【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】連續(xù)4年超規(guī)模生產(chǎn)50%以上，4年違規(guī)取鹵水1.26億立方米。近日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組通過典型案例公布了一組有力數(shù)據(jù)，揭示青海省柴達木盆地鹽湖資源長期無序開發(fā)、違規(guī)取水現(xiàn)狀。

2019年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察就曾指出，青海省鹽湖資源不可持續(xù)問題突出，相關(guān)部門對違法違規(guī)開采行為監(jiān)管查處不力，基本處于“有鹽湖就有開發(fā)”的狀態(tài)。

4年過去，督察整改方案形同虛設(shè)，立行立改成一紙空文，違法違規(guī)開采行為持續(xù)存在。

相隔4年，兩輪督察均指出鹽湖資源超采嚴重

根據(jù)最新公布的典型案例，柴達木盆地察爾汗鹽湖區(qū)域氯化鉀生產(chǎn)企業(yè)長期超規(guī)模生產(chǎn)，采礦證批復每年總量為397萬噸，但2019年至2022年實際年產(chǎn)量分別超出采礦許可的78.8%、70.7%、57.9%、84.1%。

其中，青海鹽湖工業(yè)股份公司（以下簡稱鹽湖股份）實際建成產(chǎn)能500萬噸，是采礦許可證批復生產(chǎn)規(guī)模的3.8倍，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出后至今尚未完成整改。其所屬的三元鉀肥公司未取得環(huán)評和用地手續(xù)，違規(guī)建設(shè)1.28萬畝鹽田，2023年1月至10月實際產(chǎn)能超過核定產(chǎn)能。

青海省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改措施清單中曾明確指出，由省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳共同開展柴達木盆地鹽湖開發(fā)利用情況核查，評價資源與產(chǎn)能的匹配性，合理核定鹽湖企業(yè)產(chǎn)能，解決實際建成產(chǎn)能與采礦許可證批復生產(chǎn)規(guī)模不符問題。

但本輪督察通過查數(shù)據(jù)、走現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，鹽湖企業(yè)仍然持續(xù)超產(chǎn)能生產(chǎn)，對整改方案置若罔聞。整改方案中提及的嚴厲打擊各類鹽湖資源違法違規(guī)行為，則被相關(guān)部門的持續(xù)放任不管取代。

不僅如此，督察還發(fā)現(xiàn)，除了超規(guī)模生產(chǎn)，鹽湖企業(yè)還存在私挖亂采亂象。在格爾木市察爾汗鐵路以東，匯集著5家小型企業(yè)和兩個個體經(jīng)營戶。在現(xiàn)場可以看到，鹽田里的鹵水泛著鐵銹般的色彩，鹵水溝渠支離破碎，棄渣棄土隨意堆放。督察人員告訴記者：“這些企業(yè)私挖18個鹽田，占地525畝，大部分沒有辦理采礦許可、用地等手續(xù)。”

前往察爾汗鹽湖的路上，兩旁都是蕭瑟的鹽堿地，遠處綿延起伏的昆侖山脈被大霧籠罩，放眼望去，沒有人煙，也不見生命的跡象。到達察爾汗火車站時，柳格高速公路兩旁早已被鹽田包圍。黃褐色的土地上析出白色的鹽，在太陽下閃閃發(fā)光，仿佛提前進入鹽湖的世界。

鹽湖產(chǎn)業(yè)之大，猶如一艘巨型“航母”。在加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地的時代背景下，青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)卻無法走出超規(guī)模開采、無證開采的“怪圈”，多次督察反復暴露同樣問題，與鹽湖資源集約化、規(guī)模化和可持續(xù)發(fā)展目標背道而馳。

竭澤而漁：極端干旱區(qū)卻違規(guī)取用水、擅用鹵水，違法占地、侵占草地

本次督察還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)不顧水資源剛性約束，違規(guī)取水用水“竭澤而漁”。格爾木藏格鉀肥公司擅自取用限制開發(fā)的南霍布遜湖鹵水，2019年9月至2023年9月違規(guī)取鹵水1.26億立方米。

位于格爾木市的青海鹽湖工業(yè)股份公司資源分公司有16處地表水泵站，每年取水2136萬立方米用于清洗設(shè)備，至今未辦理取用水手續(xù)。青海錦泰鉀肥公司馬海礦區(qū)和青海中航資源公司馬海礦區(qū)通過攔壩、挖渠等方式，長期從馬海濕地違規(guī)取水，每年取水量達700余萬立方米。

更有甚者，超規(guī)�；蜻`規(guī)開采地下水。2022年，鹽湖股份所屬佛照藍科鋰業(yè)公司、鉀肥分公司分別超量取用地下水134.1萬立方米、402.0萬立方米。格爾木鹽化（集團）公司委托青海黃河實業(yè)集團建安公司經(jīng)營氯化鉀項目，后者私自在都蘭縣沙漠地區(qū)打井抽取地下水，截至2023年9月違規(guī)取水27.2萬立方米。

第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察曾指出，青海省有關(guān)部門對一些鹽湖企業(yè)長期違規(guī)攔壩取水、破壞河湖自然生態(tài)問題，不重視，不研究、不監(jiān)管，甚至默許放任，任其長期擠占生態(tài)用水，導致部分區(qū)域鹽漬化、荒漠化問題加劇。然而本輪督察仍然發(fā)現(xiàn)違規(guī)取用水行為長期存在，同時，一些企業(yè)還存在違法占地和侵占草地現(xiàn)象。

在極端干旱的柴達木盆地，多年平均降水量僅為83毫米。水資源又是鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈所在。違規(guī)取水如此普遍，與當前鹽湖產(chǎn)業(yè)的工藝有很大關(guān)系。記者翻閱資料發(fā)現(xiàn)，鹽湖的演化變遷要經(jīng)過液相—固相—液相的轉(zhuǎn)化過程。不同于單一的固體礦開發(fā)，鹽湖在固液相并存并相互轉(zhuǎn)化的條件下，可實現(xiàn)更高效的開采和利用。簡單來說，鹽湖資源的高效開發(fā)離不開水，這也給鹽湖周邊水生態(tài)安全帶來威脅。

下沉期間，督察組曾驅(qū)車兩個多小時，來到格爾木藏格鉀肥公司礦區(qū)，這里緊鄰南霍布遜湖。如今，礦區(qū)抽水泵站與南霍布遜湖隔開的堤壩已被毀。據(jù)企業(yè)相關(guān)負責人介紹，這是因雨季湖水沖壩所致。但其背后的真實原因是否與方便取水有關(guān)，已無從驗證。

違規(guī)取水導致水面減少，在青海省不是個例。根據(jù)青海省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改措施清單顯示，由于長期取水，西臺吉乃爾湖、東臺吉乃爾湖已基本干涸，西達布遜湖水量從2003年的1010萬立方米減少到2018年的46萬立方米。

在格爾木，冬季的干燥讓很多當?shù)厝艘部鄲啦灰�。不僅降水少，地表徑流也在肉眼可見地減少。降雨少，需水大，這一現(xiàn)狀宛如硬幣的兩面，橫亙在企業(yè)面前，成為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

路在何方：鹽湖開發(fā)與保護之困

11月的柴達木盆地，盡顯西北的遼闊與蒼涼。幾千萬年前，青藏高原的隆起，形成了這個富集礦產(chǎn)資源和鹽湖的“聚寶盆”。察爾汗、大柴旦等大大小小33個鹽湖，如寶石般散落在瀚海戈壁，兼具景與礦的獨特屬性。

幾十年間，33個鹽湖區(qū)域聚集起16家規(guī)上鹽湖開發(fā)企業(yè)，在柴達木盆地建成我國最大的鉀肥生產(chǎn)基地，由這里產(chǎn)出的鉀肥銷往全國各地，為耕地積蓄能量，成為國家糧食安全的“壓艙石”。

不僅如此，以鉀、鋰、鎂、銣等為代表的鹽湖資源，在高效農(nóng)業(yè)、新能源新材料、電子通信、航空航天、國防軍工、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)中都有著較廣泛的應(yīng)用。作為當?shù)刂е援a(chǎn)業(yè)和國家重要戰(zhàn)略資源，科學有序開發(fā)鹽湖資源，不僅關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展命脈，更深層次影響國家糧食安全和能源安全。

目前受限于工藝水平，鹽湖中的礦物質(zhì)并沒有被充分利用。存在產(chǎn)品種類單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、高精尖深加工工藝滯后、發(fā)展方式粗放，以及一定程度的資源閑置和浪費等問題。

鹽湖股份副總裁陳俊國曾在采訪中表示：“鹽湖資源開發(fā)和綜合利用，是一個龐大的系統(tǒng)工程。在國家層面聚合政府、企業(yè)、科研和金融等多方資源，方能合力推動世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。”

如今，由柳格高速公路串聯(lián)起來，相距77公里的大小柴旦湖的境遇卻截然不同。未開發(fā)的小柴旦湖，碧透如鏡、水域廣袤。而遠處的大柴旦湖，從衛(wèi)星影像上看，已是支離破碎，湖泊面積明顯減少，甚至小于小柴旦湖。

很多格爾木人，一生都在與鹽湖打交道。小時候，家里的白菜用鹽湖的鹽來腌，長大后在鹽湖企業(yè)工作。鹽湖的未來，也是當?shù)厝说奈磥怼?/p>

馬媛是土生土長的格爾木人，也是格爾木市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長。在她看來，“鹽湖帶動整個格爾木經(jīng)濟的發(fā)展，解決了很多就業(yè)問題，對當?shù)亟?jīng)濟、社會有重要作用。但當前，對鹽湖企業(yè)監(jiān)管的整合力度還有欠缺。”

如今，圍繞打造世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，青海正積極推進組建中國鹽湖集團，以實現(xiàn)對內(nèi)優(yōu)化整合資源、推動產(chǎn)業(yè)鏈做長做強，引領(lǐng)國內(nèi)鹽湖資源開發(fā)。

這些目標的實現(xiàn)，需要政策規(guī)劃、科技進步、產(chǎn)業(yè)鏈條完善等全方位的支撐。

傍晚，鹽湖股份的通勤車在落日的余暉下駛向市區(qū)，帶人們回家。等到第二天，他們將重新出發(fā)，與鹽湖共同期待一個新的未來。

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