【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了新修訂的《海洋環(huán)境保護法》，自2024年1月1日起施行。

“相比《長江保護法》，《海洋環(huán)境保護法》發(fā)布稿保留了‘具備岸電供應能力的港口經(jīng)營人、岸電供電企業(yè)未按照國家規(guī)定為具備岸電使用條件的船舶提供岸電‘的罰則，這是一個重大突破。”社會組織自然田發(fā)起人、現(xiàn)任負責人田靜說。

明確岸電使用監(jiān)管罰則

船舶是港口內(nèi)最大的大氣排放源，自然田長期關注靠港船舶的排放治理，船舶在靠港時輔機燃燒燃油供電既排放污染物又排放溫室氣體，影響港口城市空氣質量和居民健康。而關閉輔機使用岸電，一種為�？吭诟劭诘拇俺潆娀蚬╇姷脑O施，可以大大減少空氣污染物和溫室氣體排放，同時沒有了噪聲對船員也很友好。

圖為廣西壯族自治區(qū)防城港市高壓岸電設施。

在二審稿公開向社會征求意見時，自然田曾提交了有關沿海港口船舶使用岸電相關的建議。

當時，自然田肯定相關條款填補了沿海港口岸電使用監(jiān)管沒有罰則的空白，靠泊在沿海港口的船舶不按規(guī)定使用岸電有了明確的罰則，另外相關條款也明確了港口經(jīng)營人和岸電供電企業(yè)按有關規(guī)定為具備岸電使用條件的船舶提供岸電的要求和罰則。

與岸電使用相關的內(nèi)容，《海洋環(huán)境保護法》集中在第八十八條和第一百一十條。

第八十八條　國家倡導綠色低碳智能航運，鼓勵船舶使用新能源或者清潔能源，淘汰高耗能高排放老舊船舶，減少溫室氣體和大氣污染物的排放。沿�？h級以上地方人民政府應當制定港口岸電、船舶受電等設施建設和改造計劃，并組織實施。港口岸電設施的供電能力應當與靠港船舶的用電需求相適應。

船舶應當按照國家有關規(guī)定采取有效措施提高能效水平。具備岸電使用條件的船舶靠港應當按照國家有關規(guī)定使用岸電，但是使用清潔能源的除外。具備岸電供應能力的港口經(jīng)營人、岸電供電企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定為具備岸電使用條件的船舶提供岸電。

國務院和沿�？h級以上地方人民政府對港口岸電設施、船舶受電設施的改造和使用，清潔能源或者新能源動力船舶建造等按照規(guī)定給予支持。

相比二審稿對應的第八十三條內(nèi)容，發(fā)布稿第八十八條僅將最后一款的文字表述做了部分調(diào)整，即將二審稿的“按照規(guī)定給予資金支持或者政策扶持”調(diào)整為發(fā)布稿的“按照規(guī)定給予支持”。

發(fā)布稿對于罰則內(nèi)容，基于“體現(xiàn)過罰相當，做好法律銜接，對部分條款進行調(diào)整簡化”，在二審稿“處一萬元以上五十萬元以下的罰款”文本的基礎上進行了分類優(yōu)化。

第一百一十條第五項、第六項：　

違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門或者機構責令改正，處以罰款：

（五）具備岸電供應能力的港口經(jīng)營人、岸電供電企業(yè)未按照國家規(guī)定為具備岸電使用條件的船舶提供岸電的；

（六）具備岸電使用條件的船舶靠港，不按照國家規(guī)定使用岸電的。

有前款第五項、第六項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

“法律是對相關主體行為的最低要求，我們看到目前已經(jīng)有一些港口城市制定了本地的岸電使用率目標、積極推進本港的船舶受電設施改造。”田靜說。

多地海事局近三年稱未發(fā)現(xiàn)船舶不按規(guī)定使用岸電

為了解全國5大港口群船舶岸電使用與受電設施安裝的監(jiān)督管理情況，分析各港口群存在的差異，自然田在2023年8月—9月聯(lián)合5家伙伴機構向26港口城市的海事部門進行了相關政府信息公開申請。

15地海事局公開了2020年—2023年6月30日發(fā)現(xiàn)船舶未按規(guī)定使用岸電的艘次，其中僅有�？诤Ｊ戮止_全部2020—2023年上半年發(fā)現(xiàn)船舶未按規(guī)定使用岸電艘次與責令整改艘次；珠海海事局公開2022年與2023年上半年發(fā)現(xiàn)船舶未按規(guī)定使用岸電艘次均為40余次。其他13地海事局未發(fā)現(xiàn)船舶未按規(guī)定使用岸電情況，所以答復中不涉及岸電處罰事項和行政處罰次數(shù)。

《港口和船舶岸電管理辦法》提出，船舶未按要求使用岸電的，由海事管理機構責令限期改正。2021年《港口和船舶岸電管理辦法》修訂后，增加了長江流域靠港船舶不按規(guī)定使用岸電，由海事管理機構視情節(jié)輕重處以一萬元以上五十萬元以下罰款的處罰依據(jù)，但是其他地區(qū)沿海港口靠港船舶未按規(guī)定使用岸電，在2023年10月24日《海洋環(huán)境保護法》修訂前仍無監(jiān)管抓手。

26地海事局的答復進一步證實了岸電監(jiān)管沒有罰則的窘境，有22地海事局答復了船舶不按規(guī)定使用岸電的處罰權限和事項相關情況。其中20地海事局表示，根據(jù)《港口和船舶岸電管理辦法》，海事管理機構對不按規(guī)定使用岸電行為的船舶“可責令限期改正”“沒有處罰依據(jù)”“無相應處罰權限和事項”等。

“2024年1月1日開始實施的《海洋環(huán)境保護法》將徹底改變大部分沿海港口岸電使用監(jiān)管沒有執(zhí)法抓手的現(xiàn)狀，罰則金額范圍也將統(tǒng)一，與《長江保護法》的幅度一致。”田靜說。

值得注意的是，發(fā)布稿第八條對公眾參與和信息公開也做了明確的規(guī)定，如各級人民政府及其有關部門引導公眾依法參與海洋環(huán)境保護工作，鼓勵社會組織、志愿者等開展海洋環(huán)境保護法律法規(guī)和知識的宣傳活動，按照職責分工依法公開海洋環(huán)境相關信息。

“這一規(guī)定為公益機構及志愿者參與海洋環(huán)境保護提供了有力的支撐，我們后續(xù)也將積極助力沿海港口的岸電常態(tài)化使用，為清潔港口空氣貢獻公益機構的價值”田靜說。

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