【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作經常遇到類似的疑難問題。例如，某些企業(yè)因建廠較早，受限于當時的技術條件和環(huán)境管理要求，生產工序未采取環(huán)保措施或采取了低效的環(huán)保措施，環(huán)評文件比較簡單，標準限值明顯偏松，生產設備、工藝和選址、布局等不符合現(xiàn)有法律法規(guī)及技術標準，出現(xiàn)某些特征污染物未識別、未處理、無組織排放等問題。企業(yè)主受自身環(huán)境保護知識、經濟效益等影響，不想投入過多資金進行環(huán)保改造，認為只需按照原有環(huán)評文件要求建設、運行相關環(huán)保設施即可，要求加裝并保障正常運行污染治理設施沒有法律依據(jù)。

環(huán)評具有預測性、前瞻性及不確定性。因此，《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》要求，各級生態(tài)環(huán)境部門在持續(xù)推進環(huán)評制度改革的同時，不斷強化環(huán)評事中事后監(jiān)管，開展環(huán)評后評價。也就是將實際產生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價。因此，企業(yè)的污染防治設施不僅僅包括環(huán)評文件批復的部分，后期企業(yè)自我加壓、自主安裝也應包含在內，納入生態(tài)環(huán)境部門日常監(jiān)管的范疇，確保裝得了、用得好。

筆者認為，某地生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)擅自停運污染防治設施的行為進行處罰，無疑是正確的。環(huán)評文件以外加裝的污染防治設施，是做到污染物應收盡收、達標排放的前提。如果自主安裝的污染防治設施不正常運行，不但背離了安裝的初衷，且與國家及地方生態(tài)環(huán)境只能變好不能變壞的底線要求反其道而行之。但其違法行為定性還有待商榷。

《環(huán)評未要求安裝的設施，企業(yè)未正常運行被罰冤不冤？》一文所舉案例中的公司為木業(yè)公司，噴漆工序產生的主要特征性污染物為揮發(fā)性有機物。根據(jù)《大氣污染防治法》規(guī)定，產生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。這家公司噴漆作業(yè)配備的噴漆廢氣吸收塔未運行，屬產生揮發(fā)性有機物廢氣的生產活動未按規(guī)定使用污染防治設施的違法行為，可依據(jù)《大氣污染防治法》第四十五條及第一百零八條的規(guī)定進行處理，即由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治。這項條款比不正常運行大氣污染防治設施條款更為精確，且處罰限度更輕，更有利于減輕企業(yè)負擔。

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