【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】今年全國兩會(huì)首場“部長通道”上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出，對(duì)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移排放較高的項(xiàng)目，要嚴(yán)格審評(píng)、把關(guān)。部長的講話再次提醒我們注意中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的生態(tài)環(huán)境問題。

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，我國產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定和韌性面臨較大挑戰(zhàn)。在擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，我國需要進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢，通過跨區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移形成新的發(fā)展格局是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本攀升和環(huán)境保護(hù)約束趨緊，很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。其中就有排放較高的項(xiàng)目，借著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“西風(fēng)”，給中西部地區(qū)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系帶來了挑戰(zhàn)。

在這樣的形勢下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中就要堅(jiān)守底線，大力推動(dòng)中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移低碳高效發(fā)展，在東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移過程中不斷迸發(fā)更多生態(tài)紅利，在不犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，杜絕高排放項(xiàng)目在向中西部轉(zhuǎn)移過程中帶來的“污染上山下鄉(xiāng)”。中西部地區(qū)應(yīng)抓住“雙碳”機(jī)遇，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)新能源基地建設(shè)，提升承接高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境和硬實(shí)力，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中將新能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為低碳發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要發(fā)揮比較優(yōu)勢。我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展?jié)摿薮螅匀淮嬖趨^(qū)域發(fā)展不平衡問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還存在區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、惡性競爭、資源利用低效、合作機(jī)制不完善等問題。為解決這些問題，應(yīng)該以“全國一盤棋”的思路，對(duì)中西部具體承接的產(chǎn)業(yè)作出系統(tǒng)考慮，發(fā)揮出中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。比如，中西部地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和清潔能源，可以重點(diǎn)承接發(fā)展資源精深加工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)建設(shè)區(qū)域性的先進(jìn)制造業(yè)基地；中西部地區(qū)生產(chǎn)要素豐富、勞動(dòng)力優(yōu)勢明顯、市場潛力巨大，可以建設(shè)能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，東部地區(qū)也應(yīng)該依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、相對(duì)完善的市場機(jī)制和豐富的創(chuàng)新要素資源，與中西部地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移過程中，還需要加快完善以碳排放總量和碳排放強(qiáng)度“雙控”為核心的降碳的考核體系。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不能完全與能源需求脫鉤，尤其是工業(yè)發(fā)展仍將拉動(dòng)電力需求增長。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要科學(xué)處理“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)提升降碳效果，讓產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人民美好生活需要。中西部地區(qū)要根據(jù)區(qū)域能源資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，完善降碳的考核體系。在設(shè)置降碳目標(biāo)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好中西部地區(qū)能耗指標(biāo)，同時(shí)加大風(fēng)電、光伏等新能源利用力度，有序推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，避免出現(xiàn)“一刀切”和運(yùn)動(dòng)式“減碳”。推動(dòng)新能源與高耗能產(chǎn)業(yè)的空間重組和協(xié)同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中將高碳排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成低碳排產(chǎn)業(yè)，既保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，又降低碳排放。

要不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移應(yīng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化建設(shè)要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作、科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。這在多地已經(jīng)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。重慶市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中注重發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作，形成了電腦、手機(jī)、汽車等完整產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。安徽省推進(jìn)省際合作共建園區(qū)，建設(shè)蘇皖合作示范區(qū)等一批省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，積極推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作。在產(chǎn)業(yè)中西部轉(zhuǎn)移過程中，也可以通過與東部地區(qū)的協(xié)同合作，加速制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)；同時(shí)，積極探索構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，形成互聯(lián)互通的全國大市場，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)更加高效，技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制更加健全，科技成果擴(kuò)散、流動(dòng)、共享、應(yīng)用更加順暢。優(yōu)化地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益分享機(jī)制，不斷推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)和中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)值、收益和用地等方面的利益共享。

作者單位：溫?zé)j，中共江西省委黨校；楊晨軒，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)

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