【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》等有關(guān)文件規(guī)定，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，以抓好督察整改為契機(jī)，更大力度推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，更加系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)，更好履行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

二、工作目標(biāo)

（一）督察整改任務(wù)全面完成。堅(jiān)決、主動(dòng)、徹底抓好整改，確保問題不查清不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過。

（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2025年，主要污染物排放總量持續(xù)下降，高質(zhì)量完成國(guó)家下達(dá)的環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)，力爭(zhēng)全省PM2.5濃度達(dá)到30微克/立方米左右，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82%以上，地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到90%以上，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)達(dá)到50以上，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到65%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上。

（三）現(xiàn)代環(huán)境治理體系更加完善。到2025年，生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加完善。

（四）高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升。到2025年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系初步形成。

三、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想

1.加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳教育。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為干部教育培訓(xùn)必修內(nèi)容，將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為各級(jí)黨校（行政學(xué)院）教育教學(xué)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。出臺(tái)《江蘇省生態(tài)文明教育促進(jìn)辦法》，促進(jìn)全社會(huì)樹立生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境社會(huì)行動(dòng)體系。

2.壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，不斷夯實(shí)各地各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。完善綠色發(fā)展導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，提升生態(tài)環(huán)境在高質(zhì)量發(fā)展考核中的權(quán)重。樹立鮮明用人導(dǎo)向，激勵(lì)引導(dǎo)廣大干部在污染防治攻堅(jiān)中勇于擔(dān)當(dāng)作為。精準(zhǔn)有力開展省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察，動(dòng)真碰硬解決突出生態(tài)環(huán)境問題。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度，對(duì)失職失責(zé)行為依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

3.加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立常態(tài)化、穩(wěn)定化財(cái)政資金投入機(jī)制，持續(xù)加大財(cái)政投入力度。健全完善以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、價(jià)格等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。

（二）加快推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

1.積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。推動(dòng)能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，支持采取原料替代、工藝改進(jìn)、設(shè)備更新等措施減少碳排放。深化國(guó)家和省級(jí)低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)建設(shè)。積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，建立健全有利于碳達(dá)峰、碳中和的投融資、財(cái)政、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)政策制度。

2.加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，嚴(yán)格用能預(yù)算管理和節(jié)能審查，有效控制能源消費(fèi)增量。推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組供熱改造，逐步關(guān)停整合落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐，提高電煤使用比重。擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電規(guī)模，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，科學(xué)規(guī)劃生物質(zhì)直燃發(fā)電，安全有序發(fā)展核電。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)，到2025年，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到65%以上，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到18%左右，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6500萬(wàn)千瓦以上。

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)化工行業(yè)安全環(huán)保整治提升，構(gòu)建本質(zhì)安全、綠色高端的產(chǎn)業(yè)體系。加快構(gòu)建綠色制造體系，強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束。實(shí)施綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)計(jì)劃，到2025年，綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到500家左右，形成10個(gè)左右綠色發(fā)展示范集群，構(gòu)建10個(gè)左右綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，初步形成綠色發(fā)展示范帶動(dòng)效應(yīng)。堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。依法引導(dǎo)鋼鐵、石化、化工、建材、紡織等重點(diǎn)行業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。

（三）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.堅(jiān)持PM2.5和臭氧協(xié)同控制，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力推進(jìn)源頭替代和揮發(fā)性有機(jī)物深度治理，到2025年，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上。推進(jìn)固定源深度治理，推動(dòng)鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、石化等行業(yè)企業(yè)超低排放改造。實(shí)施“綠色車輪”計(jì)劃，推進(jìn)新能源汽車消費(fèi)替代，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，提升港口、船舶岸電使用率。

2.堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)排污口“查、測(cè)、溯、治”系統(tǒng)治理，實(shí)施入河入湖入江入海排污口長(zhǎng)效管理。深化河湖長(zhǎng)制，細(xì)化織密考核斷面網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)控制斷面水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，實(shí)施水環(huán)境精細(xì)化管理。完善集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保飲用水安全。加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門聯(lián)動(dòng)，保障南水北調(diào)等重大輸水工程水質(zhì)安全。加強(qiáng)城市建成區(qū)黑臭水體排查，對(duì)出現(xiàn)返黑返臭的，加強(qiáng)溯源分析，實(shí)行即時(shí)整治、動(dòng)態(tài)消除。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)防控，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，強(qiáng)化污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。健全土壤污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地為重點(diǎn)，推動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查，嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。實(shí)施《江蘇省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》《江蘇省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等五大類固體廢物為重點(diǎn)，全面提升城市發(fā)展與固體廢物統(tǒng)籌管理水平。

（四）系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

1.堅(jiān)決抓好長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全面貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，嚴(yán)厲打擊破壞長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境行為。高質(zhì)量推動(dòng)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園江蘇段建設(shè)走在前列。深入推進(jìn)長(zhǎng)江岸線綜合整治，加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)示范段建設(shè)，控制岸線開發(fā)強(qiáng)度，提升長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水垃圾、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源、船舶、尾礦庫(kù)等污染治理工程。強(qiáng)化入江支流整治，完善入江支流、上游客水監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)與長(zhǎng)江上中游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理。全面落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”。到2025年，長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。

2.持續(xù)推動(dòng)太湖流域綜合整治。系統(tǒng)推進(jìn)新一輪太湖治理，全力打造太湖生態(tài)修復(fù)“樣板工程”。深化工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施太湖生態(tài)清淤工程。開展滆湖、新孟河控源治污，把滆湖、長(zhǎng)蕩湖打造成太湖生態(tài)前置庫(kù)。不斷優(yōu)化“引江濟(jì)太”調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)水補(bǔ)水。提升水質(zhì)藻情監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，開展水生生物、氮磷通量監(jiān)測(cè)，建立完善安全度夏期間扁平高效、快速有力的應(yīng)急指揮體系，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的“兩個(gè)確保”。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)。全面落實(shí)《江蘇省大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)規(guī)劃》要求，堅(jiān)持污染治理和生態(tài)建設(shè)兩手發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)江蘇高顏值生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把空間管控放到更加突出位置，落實(shí)《大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控暫行辦法》，嚴(yán)格大運(yùn)河岸線生態(tài)空間準(zhǔn)入。開展岸線整治、生態(tài)補(bǔ)水等保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)運(yùn)河生態(tài)環(huán)境功能復(fù)蘇。

4.強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管與治理修復(fù)。落實(shí)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單制度，推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)、生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和山水林田湖草一體化修復(fù)重大工程，大力推進(jìn)露天礦山綜合整治和綠色礦山建設(shè)。完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域流域海域、生態(tài)空間管控區(qū)域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估。開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，依法加大生態(tài)破壞問題查處力度。修訂江蘇省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

（五）提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

1.持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理制度。推進(jìn)固定污染源“一證式”管理，構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境執(zhí)法體系和督察體系，建立“1＋13”全省生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度體系，建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)一體的生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度系統(tǒng)。依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索研究非現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)管理等一系列工作舉措，形成制度完善、機(jī)制健全、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的智慧環(huán)保管理新模式。

2.全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。健全信息共享、案情互通、案件移送制度，加大環(huán)境污染刑事案件辦理力度。推進(jìn)生物多樣性保護(hù)立法，探索開展應(yīng)對(duì)氣候變化地方立法研究，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土壤污染防治、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治方面的地方性法規(guī)。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律宣傳普及，深化環(huán)境信息依法披露制度。

3.不斷完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)綠色環(huán)保能源高效利用、資源循環(huán)利用等行業(yè)企業(yè)加大扶持力度，按規(guī)定實(shí)施差別化水電價(jià)、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策。深化“金環(huán)對(duì)話”機(jī)制，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研究與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金。積極推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。實(shí)施與減污降碳成效掛鉤的財(cái)政政策，推行多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償措施。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

4.加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。構(gòu)建布局完整、運(yùn)行高效、支撐有力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。深入實(shí)施《加快推進(jìn)城市污水處理能力建設(shè)全面提升污水集中收集處理率的實(shí)施意見》，到2025年，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)縣級(jí)以上城市生活污水集中收集處理率力爭(zhēng)分別達(dá)到88%、75%、70%。構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源排放監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋。全面落實(shí)工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理。深化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)“綠島”建設(shè)，推進(jìn)垃圾焚燒飛灰、廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2025年，全省廚余垃圾處理能力達(dá)到1.5萬(wàn)噸/日左右，垃圾焚燒飛灰處理能力滿足實(shí)際需求。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。各地黨委和政府、省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)扛起整改責(zé)任，加強(qiáng)研究部署、調(diào)度推進(jìn)和督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決整改難題。成立強(qiáng)有力的整改工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)力量，完善工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)督察整改工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作江蘇省領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)，采取專項(xiàng)督查、明察暗訪等方式，加大對(duì)整改工作的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)日常調(diào)度檢查，嚴(yán)格驗(yàn)收銷號(hào)，一著不讓推進(jìn)整改，確保取得扎實(shí)成效。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)督察移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，組織開展調(diào)查核實(shí)，厘清責(zé)任，實(shí)事求是精準(zhǔn)問責(zé)。對(duì)整改進(jìn)度緩慢、工作推進(jìn)不力的，采取約談提醒、通報(bào)批評(píng)、掛牌督辦、區(qū)域限批等措施。對(duì)敷衍整改、弄虛作假的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（四）注重信息公開。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播電視以及門戶網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺(tái)，及時(shí)公開督察整改情況，接受社會(huì)監(jiān)督。加大對(duì)整改正面典型的培育和選樹力度，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮正面引導(dǎo)作用，為督察整改營(yíng)造良好氛圍。

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