【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】江蘇省生態(tài)環(huán)境廳等六部門聯(lián)合印發(fā)《江蘇省減污降碳協(xié)同增效實施方案》，通過強化源頭治理，強化系統(tǒng)推進(jìn)，強化科學(xué)精準(zhǔn)，強化機制協(xié)同，強化創(chuàng)新示范等措施，目標(biāo)到2030年，全省減污降碳協(xié)同管理體系更加完善、能力顯著提升，經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。主要污染物排放總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，爭創(chuàng)成為美麗中國建設(shè)示范省，為實現(xiàn)碳中和提供強有力支撐。

關(guān)于印發(fā)《江蘇省減污降碳協(xié)同增效實施方案》的通知

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

《江蘇省減污降碳協(xié)同增效實施方案》已經(jīng)省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 江蘇省發(fā)展和改革委員會

江蘇省工業(yè)和信息化廳 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

江蘇省交通運輸廳 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2023年1月9日

（此件公開發(fā)布）

抄送：各設(shè)區(qū)市人民政府，省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室，省教育廳、省科技廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省地方金融監(jiān)管局、省機關(guān)管理局、省能源局、省林業(yè)局、省鄉(xiāng)村振興局，省氣象局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局。

江蘇省減污降碳協(xié)同增效實施方案

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，落實省委、省政府《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作實施意見》以及《江蘇省碳達(dá)峰實施方案》，統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化，加快構(gòu)建減污降碳協(xié)同增效工作機制，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗江蘇，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部等七部委《減污降碳協(xié)同增效實施方案》和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》等文件精神，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，更加注重源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機制，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

（二）工作原則

強化源頭治理。針對污染物和溫室氣體排放高度同根同源的特征，突出主要領(lǐng)域、重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間布局。

強化系統(tǒng)推進(jìn)。堅持污染物和溫室氣體協(xié)同控制，在工作目標(biāo)、區(qū)域、任務(wù)、措施、監(jiān)管等方面協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，以碳達(dá)峰行動深化生態(tài)環(huán)境治理，以生態(tài)環(huán)境治理推進(jìn)高質(zhì)量碳達(dá)峰。

強化科學(xué)精準(zhǔn)。遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，因地制宜、科學(xué)施策、精細(xì)管理，增強污染防治與碳減排的協(xié)同性。

強化機制協(xié)同。充分利用生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系和統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管能力，增加碳排放管理要求，建立健全一體推進(jìn)減污降碳的管理制度和基礎(chǔ)能力，有力支撐減污降碳目標(biāo)任務(wù)落地生效。

強化創(chuàng)新示范。堅持先行先試，搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范引領(lǐng)，開展工業(yè)園區(qū)限值限量協(xié)同管理、重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)安全緩沖區(qū)和“生態(tài)島”試驗區(qū)固碳增匯等創(chuàng)新示范，不斷總結(jié)典型經(jīng)驗做法，推動形成具有江蘇特色的減污降碳協(xié)同增效現(xiàn)實路徑。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全省減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作機制基本形成，應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌融合的格局基本建立，重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，減污降碳協(xié)同度有效提升。主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著提升，美麗江蘇建設(shè)初顯成效。

到2030年，全省減污降碳協(xié)同管理體系更加完善、能力顯著提升，經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。主要污染物排放總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，爭創(chuàng)成為美麗中國建設(shè)示范省，為實現(xiàn)碳中和提供強有力支撐。

二、強化源頭治理

（四）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。強化國土空間用途管控，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。將碳達(dá)峰碳中和要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系，強化“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應(yīng)用，推動空間結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。增強區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用，研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出清單制度。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，加快推動重點區(qū)域、重點流域落后和過剩產(chǎn)能退出。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。實行污染物排放管理與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤，對環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的地區(qū)，執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物總量控制制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，高耗能、高排放項目審批嚴(yán)格落實國家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求，采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)，能耗、物耗、水耗達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，新建高耗能項目用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)�？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，優(yōu)化鼓勵類、限制類、淘汰類項目類別，嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）等產(chǎn)能。新增高耗能項目能效水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進(jìn)，嚴(yán)格節(jié)能審查。持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，高起點設(shè)定項目準(zhǔn)入類別，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型發(fā)展。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、水利廳、市場監(jiān)管局、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展新能源。堅持集中式和分散式并重，穩(wěn)步有序開展海上光伏建設(shè)，加快推進(jìn)光伏復(fù)合利用，全力發(fā)展分布式光伏。優(yōu)化風(fēng)電發(fā)展結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)近海海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，穩(wěn)妥開展深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范建設(shè)。在確保絕對安全的前提下安全有序發(fā)展核電，積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色核能供熱示范項目。嚴(yán)禁新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠。擴(kuò)大電力在終端能源消費中的比重，有序推進(jìn)電代油、電代氣。優(yōu)化天然氣使用方式，有序推進(jìn)煤改氣、油改氣工作。推進(jìn)30萬千瓦及以上燃煤機組供熱改造，逐步關(guān)停整合落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐，提高電煤使用比重。到2025年，電煤占煤炭消費比重提高到65%以上，非化石能源消費比重達(dá)到18%。（省發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加快培育綠色生活方式。落實《江蘇省生態(tài)文明教育促進(jìn)辦法》，大力踐行《江蘇生態(tài)文明20條》，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制，引導(dǎo)各設(shè)區(qū)市因地制宜建立規(guī)則明確、場景豐富、平臺完善的碳普惠體系。系統(tǒng)推進(jìn)吃、穿、住、行、用、游等各領(lǐng)域消費綠色轉(zhuǎn)型升級，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少污染物和碳排放。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品有效供給，完善認(rèn)證與標(biāo)識制度，培育一批有較強市場影響力的“蘇字號”“國字號”綠色品牌。組織開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、節(jié)水型社會載體等建設(shè)行動。發(fā)揮公共機構(gòu)特別是黨政機關(guān)節(jié)能節(jié)水減排引領(lǐng)示范作用，鼓勵黨政機關(guān)舉辦的大型會議活動率先實現(xiàn)碳中和。全面推進(jìn)過度包裝治理，提升商品包裝綠色化、減量化、循環(huán)化水平。到2025年，城區(qū)常住人口100萬以上城市綠色出行比例達(dá)到70%以上，85%的縣級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、機關(guān)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、突出重點領(lǐng)域

（八）推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動綠色低碳制造體系建設(shè)。深度推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)節(jié)能減排、兩化融合、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝技術(shù)創(chuàng)新，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。持續(xù)推進(jìn)化工行業(yè)安全環(huán)保整治提升，加快改造環(huán)保、能效、水效、安全不達(dá)標(biāo)企業(yè)。對能源消耗占比高的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實施節(jié)能降碳工作，堅決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，大幅提升行業(yè)整體能效水平。研究建立大氣環(huán)境容量約束下鋼鐵等行業(yè)優(yōu)存量限增量長效機制，逐步減少獨立燒結(jié)、熱軋企業(yè)數(shù)量。大力支持電爐短流程工藝發(fā)展，水泥行業(yè)加快原燃料替代，石化行業(yè)加快推動減油增化，鋁行業(yè)提高再生鋁比例，推廣高效低碳技術(shù)，加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年和2030年，全省短流程煉鋼占比分別提升至15%、20%以上。強化能源、鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬、紡織、造紙等行業(yè)耦合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新。推動碳捕集、利用與封存技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳、水利廳、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）推進(jìn)交通領(lǐng)域協(xié)同增效。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動各種交通運輸方式深度融合，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，到2025年，鐵路、水路貨物運輸周轉(zhuǎn)量較2020年分別增長30%和13%左右，營運貨車和貨船單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放量均下降3%。實施“綠色車輪”計劃，有序推動老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動機械使用新能源清潔能源動力，推動在高速公路服務(wù)區(qū)和港站樞紐規(guī)劃建設(shè)充換電、加氣等配套設(shè)施，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，到2030年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售量的50%左右。積極構(gòu)建“軌道+公交+慢行”城市綠色出行體系，逐步推動公共領(lǐng)域用車電動化，城市建成區(qū)新增或替換的公交車實現(xiàn)新能源和清潔能源車輛占比達(dá)90%以上。加強船舶和港口污染治理，加快淘汰老舊船舶，推動新能源和清潔能源動力船舶應(yīng)用，提升船舶水污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置能力，提高港口、船舶岸電使用率，到2025年，全省港口生產(chǎn)新能源、清潔能源消費占比75%以上。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同增效。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，將碳達(dá)峰碳中和理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)和運行管理各環(huán)節(jié)。合理規(guī)劃城市建筑面積發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，持續(xù)提升綠色建筑品質(zhì)，推動超低能耗、近零能耗建筑規(guī)�；l(fā)展，力爭到2025年新建高品質(zhì)綠色建筑面積達(dá)到2000萬平方米。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材產(chǎn)品采信應(yīng)用，推動建筑材料循環(huán)利用。大力推進(jìn)既有建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能減污改造，加強陽臺污水收集處理，提升建筑節(jié)能環(huán)保水平。鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等過程中同步實施建筑綠色化改造。到2025年，力爭既有建筑綠色節(jié)能改造面積達(dá)3000萬平方米。鼓勵小規(guī)模、漸進(jìn)式更新和微改造，推進(jìn)建筑廢棄物再生利用。深入推進(jìn)建筑領(lǐng)域可再生能源規(guī)�；瘧�(yīng)用，推進(jìn)建筑太陽能光伏一體化建設(shè)，因地制宜推進(jìn)地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能應(yīng)用，探索光儲直柔技術(shù)建筑試點。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求，推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局、鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)化、生產(chǎn)方式清潔化、投入品使用減量化、廢棄物利用資源化、面源污染治理精準(zhǔn)化，到2025年三大糧食作物化肥利用率提高到43%，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率提高到60%。積極推廣“戴莊經(jīng)驗”，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，集成推廣節(jié)水節(jié)肥等綠色技術(shù)模式，適度發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，發(fā)展“糧飼-豬-沼-肥”等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)。鼓勵各地結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌安排秸稈機械化還田和離田收儲利用，強化秸稈焚燒管控和農(nóng)田退水污染防治，深入實施廢舊農(nóng)膜回收行動，到2025年秸稈、畜禽糞污綜合利用率均達(dá)到95%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)90%。加快老舊農(nóng)機報廢更新力度，推動老舊農(nóng)機零部件再制造利用，推廣先進(jìn)適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備，推進(jìn)漁船漁機節(jié)能減排。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力推廣生物質(zhì)能、太陽能等綠色用能模式，加快農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施等可再生能源替代。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效。加強國土空間用途管制，持續(xù)推進(jìn)國土綠化行動，保持林地保有量不減少，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。實施生物多樣性保護(hù)重大工程，推行森林、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，實施重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項目。加強城市生態(tài)建設(shè)，完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。強化河湖生態(tài)流量管理，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，因地制宜提升城市水體生態(tài)岸線比例。強化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，完善自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單和自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管制度，健全生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實不同生態(tài)功能區(qū)分級分區(qū)保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)管要求。開展生態(tài)改善、環(huán)境擴(kuò)容、碳匯提升等方面效果綜合評估，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。到2025年，林木覆蓋率達(dá)到24.1%以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%以上，生態(tài)空間管控區(qū)域布局不斷優(yōu)化，水域面積不減少、水域功能不衰退。（省自然資源廳、林業(yè)局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化環(huán)境治理

（十三）推進(jìn)大氣污染防治協(xié)同控制。聚焦細(xì)顆粒物和優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)標(biāo)要求，優(yōu)化治理技術(shù)路線，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物以及溫室氣體協(xié)同減排力度。推動鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、石化等行業(yè)企業(yè)和工業(yè)爐窯、垃圾焚燒重點設(shè)施超低排放改造（深度治理），推進(jìn)煤電機組深度脫硝改造，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點。揮發(fā)性有機物治理優(yōu)先采用源頭替代措施，以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。推進(jìn)大氣污染治理設(shè)備節(jié)能降耗，提高設(shè)備自動化智能化運行水平。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。推進(jìn)移動源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理。到2025年，氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降10%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）推進(jìn)水環(huán)境治理協(xié)同控制。大力推進(jìn)污水資源化利用，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，鼓勵串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級利用和再生利用，提高工業(yè)用水效率。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效“333”行動，開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理，推進(jìn)排污口“查、測、溯、治”系統(tǒng)治理，到2025年，全省城市生活污水集中收集處理率達(dá)到80%。構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，探索推廣污水社區(qū)化分類處理和就地回用，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設(shè)施，到2025年城市再生水利用率達(dá)25%以上。推進(jìn)污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率，鼓勵采用高效低能耗設(shè)備，推廣污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù)，推廣建設(shè)太陽能發(fā)電設(shè)施。開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測算，優(yōu)化污水處理設(shè)施能耗和碳排放管理。以資源化、生態(tài)化和可持續(xù)化為導(dǎo)向，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中或分散式治理及就近回用。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）推進(jìn)土壤污染治理協(xié)同控制。嚴(yán)格依法合理規(guī)劃污染地塊土地用途，鼓勵農(nóng)藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復(fù)能耗。鼓勵綠色低碳修復(fù)，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)技術(shù)路線，注重節(jié)能降耗。研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項目。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局、林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）推進(jìn)固體廢物處置協(xié)同控制。大力推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)，加強城市固體廢物精細(xì)化管理。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料，到2025年，全省一般工業(yè)大宗固廢綜合利用率保持在90%以上。推進(jìn)退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新型廢棄物循環(huán)利用。加強生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，大力推進(jìn)垃圾分類，加強可回收物和廚余垃圾資源化利用，推進(jìn)生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)。加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，完善垃圾填埋場填埋氣收集、處理和利用，推動具備條件的填埋場實施規(guī)范封場和生態(tài)修復(fù)工程。因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。禁止持久性有機污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。強化危險廢物全生命周期監(jiān)管，提升醫(yī)療廢物等危險廢物處理能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、開展創(chuàng)新示范

（十七）推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展創(chuàng)新示范。深入推進(jìn)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。堅定不移抓好長江大保護(hù)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水垃圾、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源、船舶、尾礦庫等污染治理，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。以長三角一體化發(fā)展為引領(lǐng)，在示范區(qū)率先建設(shè)一批綠色低碳示范片區(qū)、園區(qū)、社區(qū)和項目，彰顯區(qū)域標(biāo)桿特色樣板。積極探索省內(nèi)不同區(qū)域減污降碳推進(jìn)機制，沿太湖地區(qū)深化太湖流域系統(tǒng)治理，建設(shè)世界級生態(tài)湖區(qū)；沿海地區(qū)加強自然岸線、灘涂濕地等生態(tài)保護(hù)修復(fù)，探索建設(shè)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控標(biāo)桿區(qū)；沿大運河地區(qū)結(jié)合文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境提升，建設(shè)大運河文化長廊、生態(tài)綠廊；里下河地區(qū)探索建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和生態(tài)碳匯試驗區(qū)。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）開展工業(yè)園區(qū)限值限量協(xié)同管理創(chuàng)新示范。全面推動工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理，開展工業(yè)園區(qū)及周邊大氣和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、主要污染物排放總量測算，在重點工業(yè)園區(qū)協(xié)同開展二氧化碳排放統(tǒng)計監(jiān)測。探索建立工業(yè)園區(qū)二氧化碳排放統(tǒng)計、核算、報告機制，摸清二氧化碳排放家底，識別碳排放重點源，動態(tài)跟蹤碳排放總量變化趨勢。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）開展重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)創(chuàng)新示范。以源頭防治、節(jié)約資源、節(jié)能降耗、減污降碳、提質(zhì)增效為主線，深入開展清潔生產(chǎn)審核和評價，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，顯著提升環(huán)境治理績效，樹立減污降碳協(xié)同治理行業(yè)標(biāo)桿。依法嚴(yán)格實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動一批重點企業(yè)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)推行制度體系，選取重點園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群開展清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點，探索建立企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級管理模式，簡化審核流程，提高審核效率。積極探索推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核與排污許可等制度銜接，以清潔生產(chǎn)審核支撐排污許可證科學(xué)核發(fā)，促進(jìn)排污許可規(guī)范實施與常態(tài)管理。建立健全清潔生產(chǎn)激勵機制，加大對實施清潔生產(chǎn)中/高費方案企業(yè)的獎勵激勵和綠色金融支持。大力實施綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)計劃，到2025年全省綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到500家左右。加快重點行業(yè)綠色化改造，打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠，到2025年全省培育綠色工廠1000家。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)、“生態(tài)島”試驗區(qū)固碳增匯創(chuàng)新示范。因地制宜加強生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，以自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為核心，著力打造生態(tài)安全防護(hù)屏障，在涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性、穩(wěn)定生態(tài)功能基礎(chǔ)上協(xié)同提升碳匯增量。開展“生態(tài)島”試驗區(qū)建設(shè)，采用基于自然的解決方案，通過科學(xué)適度的人工干預(yù)措施對受損的自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)修復(fù)，實現(xiàn)人工支持引導(dǎo)下的生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和正向演替，增強生物多樣性保護(hù)水平，有效提升各類生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。統(tǒng)籌沿江、沿河、沿海“三帶”生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，實施長江沿岸生態(tài)防護(hù)屏障建設(shè)重大工程、京杭大運河綠色廊道建設(shè)重大工程和海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，穩(wěn)步提升“三帶”區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、強化支撐保障

（二十一）加強減污降碳科技支撐。充分發(fā)揮省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金引導(dǎo)作用，積極開展減污降碳協(xié)同增效基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)及示范應(yīng)用。加強綠色低碳關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略部署，開展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)高效低成本太陽能電池、可再生能源制氫、零碳工業(yè)流程再造等前瞻性技術(shù)研發(fā)，強化智能電網(wǎng)技術(shù)、新型儲能、低碳技術(shù)跨界融合等核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞節(jié)能減排、固碳增匯、氣候變化等方向，結(jié)合PM2.5和臭氧協(xié)同控制、太湖治理、土壤治理修復(fù)、新污染物治理等重點領(lǐng)域開展科技攻關(guān)。建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加快培養(yǎng)重點領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊伍，形成減污降碳領(lǐng)域本地化的科技支撐力量。（省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）完善減污降碳法治保障。探索開展應(yīng)對氣候變化地方立法研究，及時修訂與新要求不相適應(yīng)的地方性法規(guī)，為落實碳達(dá)峰碳中和工作目標(biāo)、推進(jìn)重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化、制定重大低碳發(fā)展政策奠定法治基礎(chǔ)。不斷完善生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加強重點行業(yè)溫室氣體排放管理，明確對具有溫室效應(yīng)污染物的控制要求。（省生態(tài)環(huán)境廳、司法廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）強化減污降碳經(jīng)濟(jì)政策。深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革，逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)的補償格局。實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策，建立環(huán)境質(zhì)量與碳排放指標(biāo)協(xié)同的達(dá)標(biāo)返還和提升獎勵機制。完善實施財政支持生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新若干舉措，加大減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點項目支持力度。深入推進(jìn)“金環(huán)對話”機制，大力發(fā)展綠色金融，用好“環(huán)保貸”、“環(huán)保擔(dān)”等政策工具，引導(dǎo)和激勵更多金融資源支持節(jié)能減排和綠色發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快發(fā)展氣候投融資。深化環(huán)保信用動態(tài)評價，依據(jù)評價結(jié)果實施差別化水電價、金融信貸、財政補貼等政策。（省財政廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）加強減污降碳協(xié)同管理。探索溫室氣體排放與污染防治監(jiān)管體系的有效銜接路徑，統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，銜接減污降碳管理要求。推進(jìn)碳排放報告、監(jiān)測、核查制度與排污許可制度融合，推進(jìn)重點排放單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，強化日常監(jiān)管，建立長效機制，督促重點企業(yè)按時完成配額履約和清繳工作。開展重點城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價研究，引導(dǎo)各地區(qū)優(yōu)化協(xié)同管理機制。推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管，推動污染物和碳排放量大的企業(yè)納入“環(huán)保臉譜”信息化管理，實施環(huán)境信息依法披露。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）提升減污降碳基礎(chǔ)能力。推進(jìn)省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施，構(gòu)建布局合理、功能完備、安全高效、綠色低碳的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極推廣EOD模式，推動減污降碳協(xié)同治理與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)融合。深化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)“綠島”建設(shè)，支持中小企業(yè)節(jié)能減排。加快實施全省碳監(jiān)測評估試點方案，開展重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測，推進(jìn)海洋、森林、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)固碳試點監(jiān)測，依托典型城市和區(qū)域背景進(jìn)行大氣主要溫室氣體濃度天地一體監(jiān)測，構(gòu)建我省碳源、碳匯及環(huán)境空氣碳監(jiān)測評估技術(shù)方法體系。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，統(tǒng)籌開展全省溫室氣體排放清單編制工作，建立溫室氣體排放因子庫。建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，探索實施移動源碳排放核查、核算與報告制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加強組織實施

（二十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實省委、省政府決策部署，充分認(rèn)識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，堅決扛起責(zé)任，抓好貫徹落實。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成密切合作、整體推進(jìn)的工作格局。各地要緊密結(jié)合實際，細(xì)化實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施，確保各項工作落地見效。（各相關(guān)部門、地方按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）加強系統(tǒng)融合。抓住減污降碳重點任務(wù)，發(fā)揮低碳發(fā)展引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測監(jiān)控、監(jiān)管執(zhí)法、示范創(chuàng)建等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對氣候變化工作的融合，把握減污降碳內(nèi)在聯(lián)系，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理路徑，形成減污降碳激勵機制，推進(jìn)減污降碳協(xié)同落地實施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）

（二十八）加強宣傳教育。將綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系，提升地方政府部門、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織及社會各界共識。加強干部隊伍能力建設(shè)，組織開展減污降碳協(xié)同增效業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強宣傳引導(dǎo)，選樹減污降碳先進(jìn)典型，利用世界環(huán)境日、全國低碳日、節(jié)能宣傳周、植樹節(jié)等廣泛開展宣傳教育活動，組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化科普活動，弘揚綠色低碳的社會風(fēng)尚。加大信息公開力度，提高環(huán)境決策公眾參與水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）加強國際合作。積極參與全球氣候和環(huán)境治理，廣泛開展應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、海洋環(huán)境治理等生態(tài)環(huán)保國際合作，在綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色金融、氣候投融資等領(lǐng)域強化交流合作。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)有條件的企業(yè)采取國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，開展節(jié)能低碳等綠色產(chǎn)品認(rèn)證，主動應(yīng)對國際碳邊境調(diào)節(jié)機制。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）加強督察考核。統(tǒng)籌減污降碳工作要求，將溫室氣體排放控制目標(biāo)完成情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，逐步完善體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的考核體系。將減污降碳工作任務(wù)落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，督促各地各部門高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。（省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）

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