《煙臺市“無廢城市”建設實施方案》印發(fā)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】煙臺市人民政府印發(fā)煙臺市“無廢城市”建設實施方案的通知。實施方案總體目標要求，通過“無廢城市”建設，到2025年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，危險廢物利用處置水平不斷提升，原生生活垃圾、市政污泥實現(xiàn)“零填埋”，農(nóng)業(yè)固體廢物收集處理體系基本健全，建筑垃圾利用處置能力缺口基本補齊，海洋垃圾綜合治理成效初顯。多元共治、齊抓共管的治理體系不斷完善，減污降碳、協(xié)同增效的治理模式基本成型，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的“無廢理念”得到廣泛認同。
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關部門，有關單位：
現(xiàn)將《煙臺市“無廢城市”建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
煙臺市人民政府
2023年1月8日
（此件公開發(fā)布）
煙臺市“無廢城市”建設實施方案
為促進城市可持續(xù)發(fā)展和綠色轉型，助力美麗煙臺建設，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等18部門《關于印發(fā)〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號）、《山東省人民政府關于印發(fā)山東省“無廢城市”建設工作方案的通知》（魯政字〔2022〕130號）部署要求，結合我市固體廢物污染防治工作基礎和“十四五”時期整體發(fā)展形勢，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，深化落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應，以大宗工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑垃圾以及海洋垃圾等六大類固體廢物為重點，實現(xiàn)源頭減量、資源化利用和無害化處置，為煙臺市全面構建“1+233”工作體系、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、扎實推進綠色低碳高質量發(fā)展提供堅實保障。
二、編制原則
——問題導向，持續(xù)提升。緊密結合煙臺實際，精準識別各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉移、利用、處置等環(huán)節(jié)的突出問題及制度瓶頸，加快補齊固體廢物處理處置能力短板，持續(xù)提升城市固體廢物治理能力和水平。
——分類施策，創(chuàng)新驅動。分類推進生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源等固體廢物治理機制和模式的建立健全，推動實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新，探索建立一批可復制、可推廣的體制機制和試點示范，促進形成“無廢城市”建設長效機制。
——協(xié)同共治，減污增效。對標美麗煙臺建設和煙臺市碳達峰時間表，明確不同階段固體廢物治理目標和治理成效，強化頂層設計，加強部門聯(lián)動，綜合運用政策、技術、市場和監(jiān)管等措施，推進固體廢物全過程污染治理和減污降碳協(xié)同增效。
——理念先行，全民參與。樹立綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式，強化綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，積極引導各單位創(chuàng)建“無廢城市”細胞，形成全社會共同參與的良好氛圍。
三、總體目標
通過“無廢城市”建設，到2025年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，危險廢物利用處置水平不斷提升，原生生活垃圾、市政污泥實現(xiàn)“零填埋”，農(nóng)業(yè)固體廢物收集處理體系基本健全，建筑垃圾利用處置能力缺口基本補齊，海洋垃圾綜合治理成效初顯。多元共治、齊抓共管的治理體系不斷完善，減污降碳、協(xié)同增效的治理模式基本成型，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的“無廢理念”得到廣泛認同。
四、主要任務
（一）綠色發(fā)展，協(xié)同降碳，推進工業(yè)固體廢物綜合利用。
1.推動工業(yè)綠色轉型升級。落實“四減四增”行動計劃，以煤電、水泥、化工、輪胎等行業(yè)為重點，加速淘汰低效落后產(chǎn)能。新建“兩高”項目嚴格落實“五個減量替代”。鼓勵企業(yè)實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推行綠色設計、開發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、建設綠色礦山、構建綠色供應鏈。到2025年底，建成市級以上綠色工廠210家，國家級綠色設計產(chǎn)品15種，符合綠色礦山建設條件的大、中型礦山建成率分別達到90%、80%。嚴格實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，推動工業(yè)固體廢物重點監(jiān)管企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。到2025年，通過清潔生產(chǎn)審核評估工業(yè)企業(yè)占比到達100%，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度降低至0.80噸/萬元。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責，各區(qū)市政府、管委負責落實。以下均需各區(qū)市政府、管委落實，不再逐一列出）
2.提升產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展水平。建立健全循環(huán)鏈接產(chǎn)業(yè)體系，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，進一步完善企業(yè)內部、企業(yè)間共生的產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通物料互供和廢物利用。推動石化產(chǎn)業(yè)煉化一體化發(fā)展，促進高端鋁精深加工產(chǎn)業(yè)升級，加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極培育汽車零部件、工程機械等再制造產(chǎn)業(yè)，提前謀劃退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加快推進省級及以上園區(qū)循環(huán)化改造，建立中水利用、余熱回收利用等資源能源循環(huán)利用系統(tǒng)。以省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)為重點，大力推進國家級和省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。到2025年，具備條件的國家級、省級園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例達到工業(yè)園區(qū)數(shù)量的50%以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
3.推進重點領域協(xié)同降碳。落實可再生能源倍增計劃，大力發(fā)展核電、風電、光伏等清潔能源。推動工業(yè)余廢熱、核能等城鎮(zhèn)低碳供暖規(guī)；瘧。制定有色、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案，編制重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)碳排放清單。在化工、鋼鐵等重點行業(yè)深入推進碳排放納入企業(yè)建設項目環(huán)評試點。鼓勵引導企業(yè)開展低碳領域重大關鍵技術攻關，探索低碳發(fā)展新模式。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市科技局按職責分工負責）
4.推動工業(yè)固體廢物綜合利用。制定并實施工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃，科學規(guī)劃布局一般工業(yè)固體廢物收集、中轉、貯存和集中利用處置設施。推動煙臺資源再生加工區(qū)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設。打造“中國金都”尾礦資源化利用示范基地，根據(jù)尾礦資源供需結構，形成黃金尾礦在有價組分提取、建材生產(chǎn)等方面的資源化利用模式。推動赤泥、高硅尾渣、鈦石膏、粉煤灰等在建材生產(chǎn)、道路填充、廢棄礦坑回填等方面的規(guī)；。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到75%，一般工業(yè)固體廢物貯存處置量下降25%。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）
5.防控工業(yè)固體廢物環(huán)境風險。開展一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況調查和利用處置能力評估。開展工業(yè)固體廢物分級分類管理，以年產(chǎn)生10萬噸以上或貯存1萬噸以上的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位為重點，建立工業(yè)固體廢物動態(tài)監(jiān)管清單。加強一般工業(yè)固體廢物臺賬管理，建立企業(yè)申報數(shù)據(jù)質量抽查核查機制。建設一般工業(yè)固廢信息化管理平臺，適時擴展納入信息化管理的工業(yè)企業(yè)范圍和廢物種類。開展尾礦庫等大宗工業(yè)固廢堆存場所環(huán)境風險隱患排查整治，完善“一庫一策”環(huán)境風險管控方案和突發(fā)環(huán)境事件應急預案。持續(xù)深入推進“清廢行動”，加快歷史遺留固體廢物問題解決，嚴厲打擊工業(yè)固體廢物非法堆存、傾倒、填埋等違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市公安局按職責分工負責）
（二）精準識別，創(chuàng)新驅動，提升危險廢物風險防控水平。
1.建立健全危險廢物收集轉運體系。以小微企業(yè)、實驗室、機動車維修拆解單位、分類收集的家庭源危險廢物為重點，持續(xù)開展危險廢物集中收集貯存轉運試點。探索危險廢物產(chǎn)廢量較小單位的第三方專業(yè)機構有償收集轉運服務，鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預處理示范項目建設。開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點，推動收集轉運貯存規(guī)范化。到2025年底，全市危險廢物收集轉運體系基本健全。（市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市交通運輸局按職責分工負責）
2.優(yōu)化提升危險廢物利用處置能力。新、擴、改建黃金冶煉項目應優(yōu)先采用無氰或低氰技術，配套貧液尾渣資源化利用處置設施。鼓勵石化、化工、有色等大型企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設高標準危險廢物利用處置設施，可焚燒的危險廢物年產(chǎn)生量5000噸以上的新建項目應配套建設利用處置設施。加快補齊氰化尾渣、鋁灰、廢鹽等危險廢物利用處置能力短板，重點推進中環(huán)科技、山東鴻承等高硅尾渣資源化利用項目建設。深入推進焙燒氰化尾渣“點對點”定向利用豁免管理試點，穩(wěn)步消減氰化尾渣存量。在環(huán)境風險可控前提下，探索開展廢棄電路板、廢酸等危險廢物“點對點”定向利用豁免管理。到2025年，工業(yè)危險廢物綜合利用率達到70%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批服務局按職責分工負責）
3.持續(xù)鞏固危險廢物風險防控能力。建立并動態(tài)更新市級危險廢物重點監(jiān)管單位清單，強化對危險廢物經(jīng)營單位及重點危險廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管。定期開展廢棄危險化學品企業(yè)風險隱患排查治理。依托危險廢物智慧化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、利用處置全過程信息化管理。督促危險廢物產(chǎn)生單位定期修編應急預案，開展應急演練。強化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，持續(xù)提升經(jīng)營單位和產(chǎn)廢單位的規(guī)范化管理水平。到2025年，全市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估合格率達到100%。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應急局按職責分工負責）
4.構建平戰(zhàn)結合醫(yī)療廢物收集處置體系。加快提升醫(yī)療廢物集中焚燒處置能力，確保滿足常態(tài)需求并預留一定裕量。健全醫(yī)療廢物集中收集轉運體系，綜合考慮服務范圍、地理位置等因素，在轄內社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和醫(yī)院統(tǒng)籌設置“網(wǎng)格化”集中暫存點，收集周邊小型醫(yī)療衛(wèi)生機構產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，實現(xiàn)市域范圍內醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率100%。統(tǒng)籌危險廢物焚燒設施、生活垃圾焚燒設施等，建立醫(yī)療廢物應急處置設施清單，配備充足醫(yī)療廢物應急物資。推進全市醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療廢物集中處置單位醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置等全過程監(jiān)管和信息化追溯，實現(xiàn)信息互通共享。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局按職責分工負責）
（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重點推進，推行生活源固廢資源化利用。
1.積極踐行綠色生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳的時尚生活方式，推動衣食住行用游全過程綠色升級。在機關、學校、社區(qū)、公交車站等場所張貼垃圾分類、光盤行動、低碳出行、節(jié)能、節(jié)水等創(chuàng)意標語，引導公眾養(yǎng)成不同場景的綠色生活及綠色消費行為。創(chuàng)新發(fā)展生活領域共享經(jīng)濟，擴展生活場景共享服務覆蓋范圍。規(guī)范發(fā)展二手商品交易的“跳蚤市場”，促進廢舊物資合理流通。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市文化和旅游局、市商務局、市教育局、市機關事務局等按職責分工負責）
2.加快構建生活垃圾分類系統(tǒng)。實施《煙臺市生活垃圾分類專項規(guī)劃（2021-2035）》，加快構建生活垃圾投放、收集、運輸、處理全過程分類系統(tǒng)。城區(qū)按照“四分類”標準，配備布局合理、數(shù)量適宜的垃圾分類投放設施。持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾分類，結合農(nóng)村特點推進簡便易行的農(nóng)村生活垃圾源頭分類和利用方式。加快完善廚余垃圾收集、轉運設施，提升城區(qū)廚余垃圾收集總量。創(chuàng)建一批生活垃圾分類示范小區(qū)和示范村。到2025年，城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率穩(wěn)定保持在100%，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類工作取得明顯成效。（市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）
3.提升生活源固體廢物處理能力。以減污降碳、協(xié)同增效為導向，高標準建設煙臺市生活固廢循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，打造低碳循環(huán)園區(qū)樣板。加快與生活垃圾分類匹配的餐廚垃圾處理設施、垃圾焚燒處理設施建設。推動長島綜合試驗區(qū)垃圾分類綜合處理基地建設。推進生活垃圾填埋場調查評估、綜合整治、封場等工作。到2025年，全市生活垃圾焚燒處理能力占比達到100%，生活垃圾焚燒處理率達到100%。加快提升城區(qū)污泥利用處置能力，僅處理生活污水的建制鎮(zhèn)污水處理廠污泥，可在滿足相關標準的前提下就近土地利用。到2025年，市域內污泥利用處置能力滿足全市需求，污泥無害化處置率保持在100%。（市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）
4.建立健全再生資源回收體系。科學規(guī)劃再生資源回收網(wǎng)點，推進城市再生資源回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點融合，建設一批生活垃圾分類投放收集亭（屋）。加快提升再生資源加工利用水平，強化再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理。推行再生資源回收“圈區(qū)化”管理和園區(qū)化經(jīng)營，加快再生資源綠色分揀中心建設。推進“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的線上線下協(xié)同回收模式，探索建立農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)絡。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構未污染輸液瓶（袋）等可回收物的回收利用和統(tǒng)計追溯，到2025年，醫(yī)療衛(wèi)生機構可回收物回收率達到85%。（市商務局、市城管局、市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市供銷社按職責分工負責）
5.強化塑料污染源頭治理。有序推進一次性塑料制品使用減量，落實國家及山東省有關禁止、限制銷售和使用部分塑料制品的規(guī)定。到2025年，各區(qū)（市）建成區(qū)集貿市場禁止使用不可降解塑料袋，全市賓館、酒店不再主動提供一次性塑料用品，郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝產(chǎn)品等。加強對禁止生產(chǎn)、銷售塑料制品的監(jiān)督檢查，依法查處淘汰類塑料制品。推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋。推動實施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證和可降解包裝產(chǎn)品標識制度，推廣應用可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送工具。到2025年底，塑料污染得到有效控制，外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度顯著下降，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市城管局按職責分工負責）
（四）龍頭帶動，科技引領，促進農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用。
1.深化農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。大力推動種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)農(nóng)場、輪作休耕等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。依托農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，以魯花、龍大、春雪、喜旺等“鏈主”企業(yè)的食品產(chǎn)業(yè)鏈為引領，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工綠色升級。加大煙臺特色綠色農(nóng)產(chǎn)品推介力度，持續(xù)放大“煙臺蘋果”“萊陽梨”“煙臺大櫻桃”等農(nóng)產(chǎn)品品牌價值。到2025年，綠色食品產(chǎn)品數(shù)量達到300個。實施“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥、水肥一體化技術，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到2025年，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)、農(nóng)業(yè)種植面積基本不變的前提下，全市農(nóng)藥施用量降低10%、化肥施用量降低6%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
2.強化畜禽糞污綜合利用。統(tǒng)籌全市畜禽養(yǎng)殖有序發(fā)展，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，以萊陽市、萊州市和海陽市等畜禽養(yǎng)殖大縣為重點，編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。以規(guī)；B(yǎng)殖場為重點，引導畜禽養(yǎng)殖與種植基地有效對接，開展畜禽糞污就地就近還田利用。以規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶為重點，引導配套建設糞污處理設施。到2025年，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率保持在100%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。開展病死畜禽無害化處理專項執(zhí)法行動，推進病死畜禽無害化處理體系提檔升級。到2025年，全市病死畜禽集中無害化處理率達90%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
3.推進秸稈綜合利用。堅持“集中連片、整體推進；多元利用，農(nóng)用優(yōu)先；市場運作、政府扶持；突出重點、扶貧優(yōu)先”原則，推進秸稈就地就近、規(guī)；。以玉米秸稈和小麥秸稈為重點，持續(xù)推進秸稈的肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化離田利用。探索建立“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展機制，建設秸稈收儲點（站），完善秸稈收集體系。推進海陽市、龍口市等區(qū)市秸稈綜合利用試點建設，到2025年，煙臺市秸稈綜合利用率穩(wěn)定保持在95%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）
4.推動“三膜一袋”減量與回收。加快果業(yè)技術創(chuàng)新，推廣蘋果“免套袋”技術，推進集約輕簡化栽培模式，減少果袋、反光膜使用量。推廣一膜多用、及時回用、機械撿拾等種植技術。建立棚膜、地膜、反光膜、果袋“三膜一袋”的“村收集，鎮(zhèn)轉運，縣處理”收集處理體系，以棲霞市、蓬萊區(qū)等為重點，以回收站點為基本網(wǎng)格，建設網(wǎng)格化回收體系，完善“三膜一袋”殘留污染監(jiān)測網(wǎng)絡，開展“三膜一袋”廢棄物清理。到2025年，農(nóng)膜回收率達到92%左右。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
5.建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。建立“誰使用誰收集、誰生產(chǎn)誰回收、專業(yè)機構處理、市場主體承擔、公共財政補充”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。探索生產(chǎn)者責任延伸制度，落實農(nóng)藥生產(chǎn)及經(jīng)營單位對農(nóng)藥包裝廢棄物的回收職責。建立縣級農(nóng)藥包裝廢棄物回收站，依托現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營店，建立覆蓋全市、“橫到邊、縱到底”的網(wǎng)格化回收體系。到2025年，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
（五）系統(tǒng)謀劃，制度指引，加強建筑垃圾規(guī)范利用處置。
1.建立建筑垃圾管理機制。嚴格落實《加強建筑垃圾管理推進資源化利用工作的實施意見》，引導和規(guī)范全市建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、資源化利用活動。建立建筑垃圾全過程管理長效機制，將建筑垃圾產(chǎn)生量、處置方案等內容納入施工方案，將建筑垃圾運輸管理納入項目經(jīng)理責任制，將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄。規(guī)范建筑垃圾利用處置設施建設，出臺《煙臺市建筑垃圾資源化處置設施建設導則》《煙臺市建筑垃圾消納場建設管理規(guī)范》等文件，健全建筑垃圾再生產(chǎn)品標準體系。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局按職責分工負責）
2.開展建筑垃圾源頭減量。大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑，鼓勵建設工程采用高強度、高性能、高耐久性和可循環(huán)材料，積極推廣應用綠色建材。在公共建筑建設過程同步實施建筑綠色化改造，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中因地制宜推廣建筑綠色化改造。合理優(yōu)化建筑設計，科學指導施工作業(yè)，在地形整理、工程填墊等環(huán)節(jié)充分利用建筑垃圾。推行數(shù)字化加工和信息化管理，實現(xiàn)精準下料、精細管理，降低建筑材料損耗率，有效減少建筑垃圾產(chǎn)生量。到2025年，綠色建筑占新建建筑的比例達到100%，裝配式建筑占新建建筑的比例達到40%以上。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）
3.科學構建利用處置網(wǎng)絡。合理布局建筑垃圾利用處置設施，在市六區(qū)建設3座建筑垃圾資源化利用基地，其他市各建設1座建筑垃圾資源化利用基地，同步在基地配建適當規(guī)模的裝修裝飾垃圾處置設施和場所，除芝罘區(qū)、高新區(qū)外，其他區(qū)市各建設1處建筑垃圾消納場所。將建筑垃圾資源化設施納入特許經(jīng)營管理。到2023年底，基本形成建筑垃圾利用處置網(wǎng)絡。加強建筑垃圾運輸管理，建立建筑垃圾運輸企業(yè)名錄，運輸車輛全部安裝GPS定位，指定運輸車輛行駛時間、路線。開展存量建筑垃圾摸底調查，制定并實施存量建筑垃圾消化、處置計劃，到2025年，市六區(qū)范圍內的存量建筑垃圾基本清零。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市公安局按職責分工負責）
4.加大再生產(chǎn)品推廣力度。推動以建筑垃圾為原料的再生砌塊、再生混凝土、再生無機混合料、再生砂漿等產(chǎn)品生產(chǎn)及應用。鼓勵新建工程項目在設計文件中明確建筑垃圾再生產(chǎn)品使用范圍、內容、比例等。在滿足公路設計規(guī)范的前提下，優(yōu)先將建筑垃圾再生骨料用于公路建設。全部或者部分使用政府資金的工程項目應在非主體承重結構等部位使用符合技術指標、設計要求的再生產(chǎn)品。研究制定社會性投資工程項目建筑垃圾再生產(chǎn)品使用的財政補貼政策，逐步提高再生產(chǎn)品的使用比例，力爭到2025年底達到20%。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市財政局按職責分工負責）
（六）源頭防控，陸海共治，加快海洋垃圾治理體系構建。
1.加快漁業(yè)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展“生態(tài)方”養(yǎng)殖、海洋牧場、深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖和岸基工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖方式，實施海洋牧場“百箱計劃”工程，打造海洋牧場綜合示范區(qū)，到2025年，省級以上海洋牧場數(shù)量達到50個。依托海洋牧場打造碳匯漁業(yè)實驗區(qū)，推行貝藻魚兼養(yǎng)，合理配置養(yǎng)殖種類和養(yǎng)殖比例，提高經(jīng)濟動物養(yǎng)殖海域的固碳增匯能力。推動海洋牧場與海上風電、光伏融合試點，創(chuàng)新發(fā)展“海上糧倉+藍色能源”模式。實施近岸海域養(yǎng)殖污染治理工程，加快推進貝殼、網(wǎng)衣等養(yǎng)殖生產(chǎn)副產(chǎn)物及廢棄物集中收儲處置和資源化利用。（市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
2.積極推動綠色港口建設。推進沿海港口碼頭船舶固體廢物接收、轉運及處置體系建設，實現(xiàn)船、港、城之間各類固體廢物收集、轉運、處置設施的有效銜接。推動萊州灣、八角灣等沿海主要港口落實“一港一策”污染防治措施，實現(xiàn)垃圾和污水收集處置率達100%。推進漁港污染防治設施建設和升級改造，完善生活垃圾、漁業(yè)垃圾收集和轉運設施。開展船舶修造（拆解）作業(yè)污染防治專項治理，規(guī)范處置作業(yè)過程產(chǎn)生的各類固體廢物。（市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市交通運輸局、煙臺海事局、市城管局按職責分工負責）
3.強化海洋垃圾污染防治。落實屬地管理責任，建立健全海洋垃圾治理長效機制，做好與“灣長制”“河長制”管理體系的銜接，實現(xiàn)海洋垃圾常態(tài)化防治。持續(xù)開展“凈灘行動”，實施陸海銜接區(qū)生態(tài)環(huán)境常態(tài)化巡查，建立岸灘垃圾整治網(wǎng)格化責任體系。以沿海城鎮(zhèn)生活區(qū)、濱海旅游區(qū)、海水浴場、入海河流等為重點，加強岸灘、海面、河面漂浮垃圾清理，提升近岸海域海上環(huán)境品質。推進滸苔跟蹤監(jiān)測和清理打撈。開展海洋塑料垃圾調查，探索開展海洋微塑料監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局、煙臺海事局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市城管局、市水利局按職責分工負責）
（七）理念先行，特色突顯，推動無廢城市細胞全域覆蓋。
1.大力推廣“無廢理念”。完善宣傳工作機制，明確宣傳工作任務，深入開展“無廢城市”宣傳教育工作。創(chuàng)新宣傳形式，借助電視、報紙、微博、微信、雙碳展會等宣傳平臺，全方位展示“無廢城市”建設的新政策、新做法、新經(jīng)驗、新成績等，深入挖掘“無廢文化”內涵，不斷強化公民、企業(yè)的責任意識。推動危險廢物利用處置設施、生活垃圾處理設施等分批向公眾開放，組織公眾參與“凈灘凈海”公益活動、“無廢生活”實景體驗等活動，提升公眾“無廢城市”建設參與感、認同感。（市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市城管局等按職責分工負責）
2.開展“無廢細胞”創(chuàng)建。在各領域推動“無廢細胞”創(chuàng)建，形成涵蓋主要場景的工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源固體廢物綜合管理模式，在資源節(jié)約、循環(huán)利用、垃圾分類、宣傳引導等方面形成示范效應。依托長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)和國際零碳島建設，創(chuàng)建“無廢島嶼”；依托山東裕龍石化產(chǎn)業(yè)園、煙臺化工產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，創(chuàng)建“無廢園區(qū)”；依托中國（山東）自由貿易試驗區(qū)煙臺片區(qū)，創(chuàng)建“無廢自貿區(qū)”；依托萊州—招遠綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建“無廢礦山”；依托棲霞、蓬萊規(guī)；O果、葡萄種植園，創(chuàng)建“無廢果園”；依托蓬萊閣、龍口南山等景區(qū)，創(chuàng)建“無廢景區(qū)”。培育一批“無廢小區(qū)”“無廢校園”“無廢商場”“無廢賓館”等“無廢細胞”。到2025年，全市開展“無廢細胞”建設的數(shù)量達到300個。（市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責）
（八）多點發(fā)力，智慧導向，增強無廢城市建設保障能力。
1.持續(xù)完善固體廢物管理制度。建立健全生活垃圾、建筑垃圾、污泥、農(nóng)業(yè)固體廢物等統(tǒng)計范圍、口徑和方法，強化工業(yè)固體廢物、危險廢物申報登記，加強部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。強化涉工業(yè)固體廢物項目準入管理，對于氰化尾渣等工業(yè)固體廢物長期、大量貯存不能妥善利用處置的區(qū)市，嚴格限制同類項目建設。加快推動工業(yè)固體廢物納入排污許可管理，推進排污許可“一證式”管理。強化政府部門、工業(yè)企業(yè)固體廢物污染防治信息公開。推動將產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市行政審批服務局按職責分工負責）
2.不斷強化固體廢物環(huán)境監(jiān)管。建立健全危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等信息平臺，打通多部門信息壁壘，形成多部門、多領域信息共享機制，充分發(fā)揮信息平臺的智能監(jiān)管作用。加強危險廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾、污泥、海洋垃圾等領域多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置固體廢物等行為。積極配合建立危險廢物跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管、非法傾倒快速響應和聯(lián)動處置機制，跨區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制等，強化區(qū)域固體廢物聯(lián)防聯(lián)治。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局按職責分工負責）
3.加強資源化無害化技術研發(fā)應用。依托有實力的企業(yè)及科研機構，推動建立固體廢物領域創(chuàng)新平臺。鼓勵開展工業(yè)固體廢物綜合利用、再生資源回收利用技術及裝備領域的科技攻關，推進低價值工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾、污泥等資源化綜合利用技術創(chuàng)新和研發(fā)。將固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置技術研發(fā)應用列入市級科技創(chuàng)新發(fā)展計劃項目申報指南。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局按職責分工負責）
4.完善固體廢物市場經(jīng)濟政策。落實綜合利用固體廢物暫予免征環(huán)境保護稅、資源綜合利用減免增值稅優(yōu)惠和從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠政策。探索應用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融工具，引導金融機構加大對循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用項目的支持力度。開展“無廢城市”重點項目投融資方案設計。探索生活垃圾處理收費方式改革，適時實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策。在危險廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責任保險。落實綠色采購政策和相關標準，積極推動固體廢物綜合利用產(chǎn)品和再生資源產(chǎn)品納入政府綠色采購體系。采用資金獎補、定向采購等方式，培育一批管理強、技術精、業(yè)績好的固體廢物利用處置骨干企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市稅務局、人民銀行市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、煙臺銀保監(jiān)分局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局按職責分工負責）
五、保障措施
（一）加強組織領導。依托市生態(tài)環(huán)境保護委員會，組建“無廢城市”建設工作領導小組和工作專班，統(tǒng)籌推進“無廢城市”建設。各區(qū)市政府（管委）也要建立相應組織協(xié)調機制，研究細化分階段工作目標和重點任務，制定具體的責任清單、任務清單和項目清單。各有關部門和單位要強化責任擔當，密切協(xié)作配合，形成工作合力。
（二）加強考核評估。建立“無廢城市”監(jiān)督考核體系和評價指標，強化方案實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，健全日常工作的調度、評估和考核機制，確保各項任務有序推進。各區(qū)市政府（管委）、各有關部門和單位要加強建設情況的評估，及時解決矛盾問題，確保各項工作按計劃穩(wěn)步推進，切實提高方案實施成效。
（三）強化資金保障。相關部門要強化政策資金統(tǒng)籌，加大對“無廢城市”建設支持力度，積極爭取中央、省級相關專項資金支持。市縣兩級要將“無廢城市”建設相關資金納入本級預算。優(yōu)化環(huán)保專項資金使用方式，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度。建立多元化投融資渠道，吸引社會資本參與“無廢城市”建設。
（四）強化技術指導。組建市級“無廢城市”建設技術專家團隊，針對“無廢城市”建設過程中遇到的技術和管理問題，探討研究解決方案。對“無廢城市”建設實施方案開展年度成效評估，根據(jù)評估結果對方案內容進行適當調整。加強國內外技術經(jīng)驗交流，多渠道學習其他“無廢城市”建設中的先進經(jīng)驗、技術和理念，探索技術創(chuàng)新與管理制度協(xié)同發(fā)力的有效模式，及時總結可復制推廣的做法和成功經(jīng)驗。
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