【谷騰環(huán)保網訊】“過去，環(huán)評審批少說也要十天半個月，現在一天就辦完了，真是太快了。”近日，湖南省常德德盈環(huán)保有限公司相關負責人鄧翔對市生態(tài)環(huán)境局經開區(qū)分局的辦事效率贊不絕口。

近年來，在常德，這樣的畫面屢見不鮮。2021年，常德市被生態(tài)環(huán)境部確定為全國排污許可制與環(huán)境影響評價制度有機銜接改革試點城市，并率先開展環(huán)評告知承諾制審批試點工作。常德經開區(qū)、常德高新區(qū)兩個國家級園區(qū)被選為試點單位。環(huán)評報告書、報告表審批時間分別由原來的20個工作日、15個工作日縮減到1個工作日。

常德市生態(tài)環(huán)境局以此次試點工作為契機，構建“寬進嚴出”的新審批管理體系，不斷提升審批速度，讓市場主體獲得實惠，助力全市經濟社會高質量發(fā)展。

創(chuàng)新承諾制審批，釋放審批效能

落戶常德經開區(qū)的昆宇儲能項目就是環(huán)評告知承諾制審批的受益者。項目簽約后僅用1個工作日就完成了環(huán)評審批，隨后又很快拿到排污許可證，項目順利投產。截至目前，企業(yè)已經完成產值1.9億元。

常德昆宇新能源科技有限公司是一家鋰離子電池制造企業(yè)，其三期項目全部投產后，年產值可達20億元，是常德市引進的重點項目。企業(yè)相關負責人張立輝介紹，企業(yè)在其他省也有生產基地，但每次項目的環(huán)評審批都十分費時，沒想到常德市環(huán)評審批速度如此之快，幫助企業(yè)搶占了發(fā)展先機。

“過去，環(huán)評審批的常規(guī)步驟包括窗口受理、評估、公示、審批四道程序，承諾審批時間是20個工作日。”常德市生態(tài)環(huán)境局行政審批服務辦公室主任游子榮說，實行環(huán)評告知承諾制審批后，對符合產業(yè)政策、園區(qū)規(guī)劃和“三線一單”的項目進行承諾審批，審批人員僅需對企業(yè)報送的報批承諾書、環(huán)評文件進行初步審查即可受理，審批時限縮減為1個工作日。

截至目前，常德經開區(qū)已實施告知承諾制審批項目28個，常德高新區(qū)實施告知承諾制審批項目11個，廣受企業(yè)和園區(qū)的好評。

2022年7月，鑒于兩個國家級園區(qū)在試點告知承諾制審批過程中取得較好反響，常德市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《常德市省級工業(yè)園區(qū)建設項目環(huán)境影響報告表簡化審批工作方案（試行）》，明確省級工業(yè)園區(qū)也要進一步簡化環(huán)評內容和審批程序，要求在5個工作日內完成審批公示，1個工作日內完成審批決定，審批時間由原來的15個工作日縮減至6個工作日。截至今年9月底，全市各省級園區(qū)共有31個項目完成環(huán)境影響評價審批。

環(huán)評審批事項后置，理順管理機制

環(huán)評審批是項目建設的前提，也是經濟發(fā)展中守護綠水青山的第一道防線。1個工作日完成審批，環(huán)評告知承諾制是否會動搖這道防線？

“這次改革試點就是要簡化環(huán)評審批，強化排污許可管理，從審批程序上、技術方法上、日常管理上實現兩項制度的有機銜接，推動環(huán)評和排污許可高度融合，構建以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理體系。”游子榮解釋，簡化準入程序，加強事中事后監(jiān)管，倒逼企業(yè)落實主體責任，才是改革試點的深層目的。

過去，環(huán)評審批須取得排污權才能進行，排污權交易因涉及總量計算過程需要技術審查及流程審批導致辦理時間較長，這與告知承諾制簡化審批原則不相符。在此次改革試點過程中，常德市在環(huán)評審批階段取消排污權交易總量的計算，將其設置在排污許可技術評估階段，理順了管理機制，縮短了審批時間。

環(huán)評文件質量是環(huán)評審批的“生命線”。由于環(huán)評告知承諾制審批不對環(huán)評文件進行技術評估和審查，環(huán)評文件的質量保證成為必須解決的問題。為此，常德市建立了排污許可、環(huán)評聯審制度，在排污許可證申請階段，對所有實行環(huán)評告知承諾制審批的項目開展排污許可技術評估。專家組將對排污許可申請表及環(huán)評文件等材料進行評估。達不到評估要求的項目不予發(fā)放排污許可證，項目也就無法投產。

2022年5月，常德市制定了《常德市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價文件技術評估專項資金使用辦法》，將技術評估經費納入市級財政足額保障。截至今年9月底，常德市共組織完成了對恒安紙業(yè)、海利化工、昆宇儲能等20余個建設項目的排污許可技術評估。

念好環(huán)評審批“三字訣”，不斷提升服務水平

環(huán)評審批“常德速度”的背后，是近年來全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不斷推進“放管服”改革的不懈努力和持續(xù)探索。

堅持一個“放”字。常德市生態(tài)環(huán)境局按照“能放全放、急需先放”要求，下放了90%的環(huán)評審批項目。目前，全市除“兩高”項目等明確要求不能下放的項目外，其余項目均已下放到位。今年以來，全市環(huán)評審批項目有151個，其中區(qū)縣（市）分局審批項目達到125個，市本級審批項目僅有26個。

狠抓一個“集”字。近年來，常德市按照“三集中三到位”審批服務工作要求，強化“一門一窗”服務，環(huán)評審批、輻射許可、排污權交易等21項生態(tài)環(huán)境領域審批服務事項全部進入“市民之家”服務窗口，所有審批服務事項均已實現“一窗受理、一窗辦結”。

巧用一個“減”字。常德市生態(tài)環(huán)境局嚴格按照“四減五個一律”要求，出臺了《常德市生態(tài)環(huán)境主管部門審批環(huán)境影響評價文件建設項目目錄》《常德市生態(tài)環(huán)境局建設項目環(huán)境影響報告書（表）審批流程》，全面規(guī)范環(huán)評審批流程，大幅減少審批環(huán)節(jié)和內容。以常德市生態(tài)環(huán)境保護委員會的名義發(fā)布《常德市生態(tài)環(huán)境保護委員會關于加強建設項目環(huán)評文件技術評估經費保障的通知》。明確全市環(huán)評文件技術評估費用由財政承擔，環(huán)評機構在與項目建設單位簽訂合同時，不得收取技術評估費用。今年以來，已累計為企業(yè)降費減負200萬元。

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