【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)《長(zhǎng)江流域總磷污染控制方案編制指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），提出了磷礦和磷化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)、工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)建設(shè)改造、化肥農(nóng)藥減量增效等總磷污染控制路徑。

《指南》的出臺(tái)有何背景？《指南》對(duì)長(zhǎng)江流域水污染防治工作有什么重要意義？記者日前采訪了相關(guān)專家。

9月3日，湖北省黃岡市黃梅縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)從外地運(yùn)來(lái)黃梅縣生產(chǎn)加工的磷石膏、尾礦渣情況進(jìn)行全面突擊大排查。重點(diǎn)排查原材料來(lái)源、使用處置情況，對(duì)未處置的磷石膏、尾礦渣責(zé)令原路返回；對(duì)已填埋的，要求企業(yè)恢復(fù)原狀并對(duì)其實(shí)施相應(yīng)處罰措施�，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)2000噸磷石膏，已責(zé)令當(dāng)事人立即予以原路返回，不得隨意處置。沈青龔朝輝攝

“總磷”：長(zhǎng)江流域首要污染物

總磷污染一直是制約長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

“十三五”時(shí)期，各地雖然開展了一系列總磷污染控制工作，但“三磷”（磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫(kù)）污染問(wèn)題未從根本上解決，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、農(nóng)業(yè)面源污染及生態(tài)環(huán)境破壞，使長(zhǎng)江干流多處出現(xiàn)總磷局部高值，不少斷面汛期污染強(qiáng)度較高。2017年—2019年，長(zhǎng)江流域以總磷作為超標(biāo)定類因子的斷面比例達(dá)到51.5%。

2021年3月1日實(shí)施的《長(zhǎng)江保護(hù)法》中第四十六條明確，長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府制定本行政區(qū)域的總磷污染控制方案，并組織實(shí)施。對(duì)磷礦、磷肥生產(chǎn)集中的長(zhǎng)江干支流，有關(guān)省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定更加嚴(yán)格的總磷排放管控要求，有效控制總磷排放總量。

方案編制：以問(wèn)題為導(dǎo)向，系統(tǒng)治污

堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，系統(tǒng)設(shè)計(jì)治理思路，是《指南》的突出亮點(diǎn)。

“強(qiáng)調(diào)以問(wèn)題為導(dǎo)向的編制原則。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院工程師韓旭表示，《指南》在充分銜接“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021-2025年）及“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，聚焦總磷長(zhǎng)江流域污染突出問(wèn)題，將“三磷”綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)、入河排污口監(jiān)督管理等作為《指南》重點(diǎn)，指導(dǎo)各地集中力量，優(yōu)先解決總磷污染突出問(wèn)題。

“明確總磷污染系統(tǒng)化的治理思路。”韓旭表示，《指南》系統(tǒng)設(shè)計(jì)了總磷污染控制方案編制的思路和方法，建議各地在全面總結(jié)“十三五”總磷污染控制成效與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析行政區(qū)域內(nèi)總磷污染問(wèn)題及成因，結(jié)合水質(zhì)改善需求和減排潛力，科學(xué)確定總磷水質(zhì)目標(biāo)和減排目標(biāo)，提出主要任務(wù)及保障措施。為了保障總磷污染控制工程的精準(zhǔn)管理，《指南》還建議對(duì)于周期較長(zhǎng)、需持續(xù)推進(jìn)的工程項(xiàng)目，建立可持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類治理措施的長(zhǎng)效系統(tǒng)管理。

“突出因地制宜、因情施策的污染控制理念。”韓旭告訴記者，我國(guó)幅員遼闊，長(zhǎng)江流域貫穿我國(guó)東西，不同流域、區(qū)域的自然資源稟賦不同，總磷污染情況不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因此《指南》列舉了多類污染治理措施，并明確各地應(yīng)立足于發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求和減排潛力，因地制宜確定總磷污染控制目標(biāo)，因情施策設(shè)計(jì)總磷污染控制實(shí)現(xiàn)路徑，既盡力而為，又量力而行。

控制措施：點(diǎn)面結(jié)合，污染治理與生態(tài)修復(fù)兼顧

“三磷”污染防治仍是長(zhǎng)江總磷污染控制的重點(diǎn)。長(zhǎng)江流域集中了全國(guó)60%以上的“三磷”企業(yè)。2019年4月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長(zhǎng)江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)實(shí)施方案》，利用兩年時(shí)間，基本摸清了“三磷”行業(yè)底數(shù)，基本解決了“三磷”行業(yè)中污染重、風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重違法違規(guī)等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

“但磷石膏一直未得到大規(guī)模有效消納和利用。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員張文靜告訴記者，目前約有50%的磷石膏庫(kù)建設(shè)不達(dá)標(biāo)，高濃度含磷廢水滲漏現(xiàn)象普遍存在，對(duì)周邊地表水和地下水造成污染；磷化工行業(yè)不少中小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，環(huán)境管理水平不高，廢水排放量大，存在違法排污隱患。

同時(shí)，面源污染也是導(dǎo)致長(zhǎng)江總磷超標(biāo)的主要原因之一。2015年，我國(guó)化肥使用量比2000年增長(zhǎng)45%，這成為氮磷上升為長(zhǎng)江流域主要污染物的背景之一。張文靜指出，在農(nóng)業(yè)面源方面，長(zhǎng)江流域氣候溫暖，復(fù)種指數(shù)高，化肥農(nóng)藥施用量大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)源總磷排放量在區(qū)域總磷排放總量中占比超過(guò)70%。

此外，長(zhǎng)江中下游屯墾活動(dòng)頻繁，圍湖造地情況較多。由于生態(tài)破壞，河湖的自凈能力下降，造成整個(gè)長(zhǎng)江流域環(huán)境承載力嚴(yán)重下降，最終導(dǎo)致總磷污染加劇。

結(jié)合“十三五”總磷污染控制經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題，《指南》在充分考慮長(zhǎng)江流域點(diǎn)源、面源、內(nèi)源等各類污染源治理難點(diǎn)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了涵蓋工業(yè)、面源、生活、內(nèi)源等污染治理以及流域生態(tài)保護(hù)等的全方位總磷污染治理措施體系，具體包括磷礦和磷化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)、磷石膏庫(kù)生態(tài)修復(fù)和綜合利用、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理及回用、工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)建設(shè)改造、化肥農(nóng)藥減量增效、初期雨水收集處理、汛期污染強(qiáng)度管理、城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水收集及處理能力建設(shè)、人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)、環(huán)保清淤等內(nèi)源污染治理、入河排污口排查整治等方面，做到點(diǎn)面結(jié)合，污染治理與生態(tài)修復(fù)兼顧。

為保障流域總磷污染控制工作有序推進(jìn)，《指南》要求，各地要從組織領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策激勵(lì)、資金投入、監(jiān)督管理、能力建設(shè)、科技支撐、公眾參與等方面提出方案實(shí)施的保障措施。同時(shí)，明確了總磷污染控制方案編制及實(shí)施的調(diào)度機(jī)制，從國(guó)家層面及時(shí)掌握各地工作進(jìn)展，對(duì)工作滯后地區(qū)開展幫扶指導(dǎo)，全力保障各項(xiàng)總磷污染控制任務(wù)順利完成。

對(duì)長(zhǎng)江流域總磷污染防治工作的“硬骨頭”，《指南》的出臺(tái)不僅瞄準(zhǔn)難點(diǎn)問(wèn)題，更在之前治磷工作的基礎(chǔ)上，探索建立了一套系統(tǒng)治磷方法，既有點(diǎn)，也有面，既有重點(diǎn)，也有深度。相信《指南》的出臺(tái)，將進(jìn)一步助力長(zhǎng)江流域水環(huán)境治理。

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