【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】企業(yè)驗收前是否一定要取得排污許可證？

問題：

在2021年6月份，有納入排污許可管理的建設(shè)項目未按照國家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求申請排污許可證（或填報排污登記表），就通過“出具驗收意見、公示驗收報告”等步驟完成了自主驗收，《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第八條“建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施存在下列情形之一的，建設(shè)單位不得提出驗收合格的意見的（五）納入排污許可管理的建設(shè)項目，無證排污或者不按證排污的；”規(guī)定就出具驗收合格意見：是否構(gòu)成驗收中弄虛作假的情形？請問是否可以判斷該驗收無效，并勒令重新進行驗收？還是直接默認補排污許可證即可？

答復(fù)：

此情形屬于不得通過驗收情形之一。依據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第七條、第十六條，《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條及《排污許可管理條例》第三十三條規(guī)定予以處罰，待建設(shè)單位改正其違法行為后須重新開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作。根據(jù)《排污許可管理條例》有關(guān)規(guī)定，排污單位應(yīng)當依規(guī)申請取得排污許可證，未取得排污許可證的，不得排放污染物。

環(huán)保驗收和排污許可證的先后問題

依據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第六條及第十四條規(guī)定，需要對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試的，建設(shè)單位應(yīng)當確保調(diào)試期間污染物排放符合國家和地方有關(guān)污染物排放標準和排污許可等相關(guān)管理規(guī)定。環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時建成的，或者應(yīng)當取得排污許可證但未取得的，建設(shè)單位不得對該建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試。

納入排污許可管理的建設(shè)項目，排污單位應(yīng)當在項目產(chǎn)生實際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求，申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污。建設(shè)項目驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當納入該項目驗收完成當年排污許可證執(zhí)行年報。因此，必須申領(lǐng)排污許可證后方可進行調(diào)試、竣工環(huán)保驗收監(jiān)測及自主驗收程序。

1、企業(yè)投產(chǎn)（經(jīng)營）后，是否應(yīng)當辦理環(huán)�？⒐を炇帐掷m(xù)？

應(yīng)當辦理。根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》規(guī)定：建設(shè)單位是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的責任主體，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的程序和標準，組織對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告，公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，確保建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時投產(chǎn)或者使用，并對驗收內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實性、準確性和完整性負責，不得在驗收過程中弄虛作假。

以排放污染物為主的建設(shè)項目，參照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類》編制驗收監(jiān)測報告；主要對生態(tài)造成影響的建設(shè)項目，按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》編制驗收調(diào)查報告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項目，按照該行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告。

2、明確驗收的責任主體

取消環(huán)境保護部門對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的審批，由建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗收。具體如下：

水、氣污染物環(huán)境保護設(shè)施驗收：

建設(shè)項目水、大氣污染物環(huán)境保護設(shè)施由建設(shè)單位自行開展驗收。

噪聲污染防治設(shè)施驗收：

建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須按照國家規(guī)定的標準和程序進行驗收；達不到國家規(guī)定要求的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

固廢污染防治設(shè)施驗收：

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二次修訂自2020年9月1日開始施行。建設(shè)項目需要配套固體廢物污染防治設(shè)施的，項目竣工后由建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護驗收，不再需要向環(huán)境保護行政主管部門申請驗收。

第十八條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，將固體廢物污染環(huán)境防治內(nèi)容納入環(huán)境影響評價文件，落實防治固體廢物污染環(huán)境和破壞生態(tài)的措施以及固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施投資概算。

建設(shè)單位應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。

編制環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位或者其委托的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當如實編制竣工環(huán)境保護驗收報告，驗收報告編制人員對其編制的驗收報告結(jié)論終身負責。

企業(yè)自主驗收，這些方面請注意

01驗收范圍

環(huán)境影響報告書（表）項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)標準和程序要求，對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告。

環(huán)境影響登記表項目竣工后無需驗收。

02驗收期限

驗收期限為建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會公開驗收報告之日止不超過12個月的時間。

03驗收程序

圖片

驗收準備

納入排污許可管理的建設(shè)項目，排污單位應(yīng)當在項目產(chǎn)生實際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求，申領(lǐng)排污許可證，不得無證排污或不按證排污。

驗收監(jiān)測應(yīng)當在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況。建設(shè)單位開展驗收監(jiān)測活動，可以委托其他有能力的監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測。

（1）查閱環(huán)評文件及審批部門審批決定

查閱環(huán)評文件及審批部門審批決定，記載建設(shè)項目基本情況和環(huán)境保護要求。建設(shè)項目基本情況包括建設(shè)項目名稱、建設(shè)地點、環(huán)評文件類型、環(huán)評審批文號、基本建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、主要經(jīng)濟技術(shù)指標等內(nèi)容。

環(huán)境保護要求包括建設(shè)項目在實施過程中須建設(shè)各項污染防治設(shè)施、生態(tài)保護措施要求，主要污染源污染物排放標準要求，環(huán)境管理要求等。編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，記載環(huán)境影響報告書環(huán)境保護措施章節(jié)中要求實施的各項環(huán)境保護設(shè)施，總則章節(jié)中環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準、環(huán)境管理章節(jié)中“三同時”驗收內(nèi)容；編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，記載環(huán)境影響報告表結(jié)論中要求實施的各項目環(huán)境保護設(shè)施，標準段中環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準；其它與建設(shè)項目有關(guān)的環(huán)境影響報告中，記載新提出或更新的環(huán)境保護設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準；環(huán)評批復(fù)或生態(tài)環(huán)境部門的復(fù)函等文件，記載文件提出的環(huán)境保護設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和環(huán)境管理要求。

（2）收集建設(shè)項目建設(shè)資料

查閱規(guī)劃文件、設(shè)計文件、設(shè)備清單、生產(chǎn)工藝流程、主要經(jīng)濟技術(shù)指標、主要原輔材料、公用工程、環(huán)境監(jiān)理等資料，記載與環(huán)評文件及審批部門審批決定中相對應(yīng)的內(nèi)容，包括項目基本情況、污染防治治理設(shè)施、生態(tài)保護措施、風險防范措施等。

（3）整理驗收支撐文件

收集固體廢物處置合同、排水證明、排污許可證、相關(guān)協(xié)議等驗收支撐文件。

（4）公開竣工、調(diào)試時間

除按照國家需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會公開建設(shè)項目竣工時間和調(diào)試時間。

建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工后，公開竣工日期；對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試前，公開調(diào)試的起止日期。

建設(shè)單位公開上述信息的同時，還應(yīng)向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門報送相關(guān)信息。

圖片

驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制

建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告。

以排放污染物為主的建設(shè)項目，參照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類》編制驗收監(jiān)測報告；

主要對生態(tài)造成影響的建設(shè)項目，按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》編制驗收調(diào)查報告；

火力發(fā)電、石油煉制、水利水電等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項目，按照該行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告。

建設(shè)單位不具備編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。建設(shè)單位對受委托的技術(shù)機構(gòu)編制的驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論負責。

圖片

驗收意見

驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論，逐一檢查項目是否存在驗收不合格的情形，提出驗收意見。存在問題的，建設(shè)單位應(yīng)當進行整改，整改完成后方可提出驗收意見。

為提高驗收的有效性，在提出驗收意見的過程中，建設(shè)單位可以組織成立驗收工作組，采取現(xiàn)場檢查、資料查閱、召開驗收會議等方式，協(xié)助開展驗收工作。驗收工作組可以由設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制機構(gòu)、驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制機構(gòu)等單位代表以及專業(yè)技術(shù)專家等組成。

圖片

驗收報告的編制

驗收意見提出后，建設(shè)單位須編制驗收報告，驗收報告包括驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告、驗收意見、其他需要說明的事項三項內(nèi)容。

建設(shè)單位在“其他需要說明的事項”中應(yīng)當如實記載環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、施工和驗收過程簡況、環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中提出的除環(huán)境保護設(shè)施外的其他環(huán)境保護對策措施的實施情況，以及整改工作情況等。

圖片

驗收報備

驗收報告公示期滿后5個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當?shù)卿浫珖ㄔO(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，填報建設(shè)項目基本信息、環(huán)境保護設(shè)施驗收情況等相關(guān)信息。

圖片

歸檔要求

建設(shè)單位應(yīng)當將驗收報告以及其他檔案資料存檔備查。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）及批復(fù)意見。

建設(shè)項目竣工驗收報告。

排污許可證材料。

驗收過程材料（包括會議通知、簽到單、驗收其他說明材料等）。

04開展驗收

（1）查驗項目建設(shè)內(nèi)容

對于建設(shè)項目的現(xiàn)場檢查，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布了9個行業(yè)建設(shè)項目現(xiàn)場檢查及審查要點。

污染影響型建設(shè)項目：從建設(shè)項目建設(shè)地點、性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、工藝及流程、產(chǎn)品方案、原輔材料、平面布置、公用工程、配套設(shè)施等方面對比環(huán)評文件及審批部門審批決定，記載批建一致情況，確定驗收范圍，判斷建設(shè)項目發(fā)生變動或新增減的內(nèi)容是否屬于重大變動。

生態(tài)影響型建設(shè)項目：從建設(shè)項目建設(shè)地點、性質(zhì)、功能定位、規(guī)模、線路走向和形式、主要技術(shù)指標、環(huán)境敏感區(qū)、配套設(shè)施等方面對比環(huán)評文件及審批部門審批決定，記載批建一致情況，確定驗收范圍，判斷建設(shè)項目發(fā)生變動或新增減的內(nèi)容是否屬于重大變動。

（2）查驗項目環(huán)境保護設(shè)施

污染影響型建設(shè)項目：逐一對照環(huán)評文件及審批部門審批決定中關(guān)于廢水、廢氣、噪聲、振動、固廢、地下水、土壤、風險防范、景觀的環(huán)境保護要求，記載各項環(huán)境保護措施落實情況，重點為新增污染源及相應(yīng)的污染防治設(shè)施。

生態(tài)影響型建設(shè)項目：逐一對照環(huán)評文件及審批部門審批決定中關(guān)于廢水、廢氣、噪聲、振動、固廢、地下水、土壤、風險防范、景觀的環(huán)境保護要求，記載各項環(huán)境保護措施、生態(tài)保護或恢復(fù)工程，重點為新增環(huán)境敏感目標及相應(yīng)的污染防治設(shè)施。

（3）查驗其他環(huán)境保護措施

排污口規(guī)范化：建設(shè)項目污染物采樣口、采樣平臺、標志牌是否按技術(shù)規(guī)范和排污許可證的要求設(shè)置。

在線監(jiān)測：要求安裝固定污染源水污染物和大氣污染排放自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)項目是否安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，并按相關(guān)的驗收技術(shù)規(guī)范進行驗收。

標志標識：廢水、廢氣的排污口標志及危險廢物貯存場所的標識是否正確，設(shè)置的位置是否合理。

環(huán)境風險防范措施：對照環(huán)評文件及審批部門審批決定中的風險防范措施要求，記載裝置區(qū)圍堰、防滲工程、事故池、事故報警系統(tǒng)、地下水監(jiān)測井、應(yīng)急物資儲備等實施情況。

其他措施：對照環(huán)評文件及審批部門審批決定中關(guān)于“以新代老”工程、清潔生產(chǎn)工程、綠化工程、水土保持工程、生態(tài)修復(fù)工程等，記載具體實施情況。

（4）判別是否發(fā)生重大變動

判別原則

建設(shè)項目在實施工程中性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生重大變動，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，界定為重大變動。

對于屬于生態(tài)環(huán)境部已頒布行業(yè)重大變動清單的建設(shè)項目直接對應(yīng)判斷，不屬于的建設(shè)項目，則從地點、規(guī)模、工藝、環(huán)保設(shè)施、主要技術(shù)指標等方面參照執(zhí)行，并對變動產(chǎn)生的污染物排放及環(huán)境影響進行分析。因生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整使得污染源減少，污染物排放種類及排放量減少，危廢產(chǎn)生種類及產(chǎn)生量減少一般不屬于重大變動。

污染影響型建設(shè)項目

針對污染影響型建設(shè)項目，生產(chǎn)規(guī)模增大及生產(chǎn)工藝變化造成新增污染物或污染物排放量增加，廠區(qū)平面布置導(dǎo)致防護距離新增環(huán)境敏感目標，新增廢水、廢氣排放源，廢水排放由間接排放改為直接排放，廢氣由有組織排放改為無組織排放，廢水、廢氣處理工藝減弱，廢氣排氣筒降低10%及以上，危廢處置方式變化、風險防范措施減弱等變動發(fā)生均有可能會導(dǎo)致發(fā)生重大變動。

生態(tài)影響型建設(shè)項目

針對生態(tài)影響型建設(shè)項目，功能定位發(fā)生變化，運行速度、運行量、軌道形式、管徑等技術(shù)指標增加，線位長度及占地面積增加，形式變化，因主體工程變化新增重要生態(tài)敏感區(qū)或環(huán)境敏感目標數(shù)量明顯增加，生態(tài)保護、污染防治措施弱化或降低等變動發(fā)生均有可能會導(dǎo)致發(fā)生重大變動。