【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2021年6月，生態(tài)環(huán)境部與上海市人民政府在京簽署共同推進(jìn)人民城市生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。一年來(lái)，部市雙方精誠(chéng)合作，積極探索“綠水青山就是金山銀山”“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的深度融合，在共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境全方位協(xié)作以及共同構(gòu)建超大城市現(xiàn)代環(huán)境治理體系等方面取得了實(shí)效，產(chǎn)出了許多璀璨的成果。在部市合作2022年工作會(huì)議召開之際，梳理總結(jié)了10項(xiàng)標(biāo)志性成果，既是階段性工作總結(jié)，也為下一步深化部市合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線啟動(dòng)

建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)碳市場(chǎng)”）是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具。

根據(jù)國(guó)家總體安排，在生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)下，上海市牽頭承擔(dān)全國(guó)碳市場(chǎng)交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維任務(wù)。上海市人民政府從資金、機(jī)構(gòu)及技術(shù)力量上落實(shí)工作保障，依托碳市場(chǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和金融中心優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部在技術(shù)、要求上加強(qiáng)指導(dǎo)，始終與相關(guān)單位保持積極溝通，完善建設(shè)工作，并適時(shí)召開專家評(píng)估會(huì)，為系統(tǒng)上線運(yùn)行保駕護(hù)航。

2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，第一個(gè)履約周期年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

一年來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行健康有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量約1.94億噸，累計(jì)成交金額近84.92億元，超過(guò)全國(guó)各試點(diǎn)碳市場(chǎng)首年二級(jí)市場(chǎng)成交量的總和，位居同期全球主要碳市場(chǎng)前列。同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用及碳定價(jià)作用，也在實(shí)踐中慢慢凸顯。

探索開展碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)

為切實(shí)做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，充分發(fā)揮碳監(jiān)測(cè)在碳達(dá)峰、碳中和工作中的服務(wù)、支撐和保障作用，生態(tài)環(huán)境部積極支持上海市作為試點(diǎn)城市探索開展碳監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。目前，上海市順利完成碳監(jiān)測(cè)方案編制、溫室氣體監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等工作，為持續(xù)發(fā)揮碳監(jiān)測(cè)評(píng)估在“雙碳”戰(zhàn)略中的重要支撐作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

形成上海市碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作方案。明確碳監(jiān)測(cè)評(píng)估工作模式，為摸清上海市溫室氣體排放情況及應(yīng)對(duì)氣候變化工作成效評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐。編寫完成上海市碳監(jiān)測(cè)比對(duì)室內(nèi)實(shí)驗(yàn)分析報(bào)告。在生態(tài)環(huán)境部相關(guān)支撐單位的指導(dǎo)下，組織召開監(jiān)測(cè)儀器選型專家論證會(huì)，完成相關(guān)參數(shù)及環(huán)境影響評(píng)估工作。編制完成碳監(jiān)測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。開展典型火電機(jī)組二氧化碳排放實(shí)測(cè)工作，參與編制環(huán)境空氣溫室氣體自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行和質(zhì)控技術(shù)指南。

重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障取得顯著成效

2021年是“十四五”開局之年，上海市在軌道交通、能源和港口等重點(diǎn)領(lǐng)域積極謀劃了一批重大項(xiàng)目，推進(jìn)城市發(fā)展和民生保障。生態(tài)環(huán)境部在規(guī)劃調(diào)整和項(xiàng)目審批方面給予大力支持，科學(xué)指導(dǎo)上海市深化環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)和重大項(xiàng)目審批工作，取得積極進(jìn)展。

在生態(tài)環(huán)境部的支持下，上海市環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展迅速，全面修訂既有環(huán)評(píng)改革政策，發(fā)布長(zhǎng)三角一體化改革政策，出臺(tái)優(yōu)化環(huán)評(píng)的政策，推出了拓寬“兩證合一”試點(diǎn)范圍、優(yōu)化簡(jiǎn)化排污許可證辦理、重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)等一系列惠企政策并落地見(jiàn)效,為本市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供全過(guò)程保障。

生態(tài)環(huán)境部通過(guò)提前介入、簡(jiǎn)化程序、壓茬推進(jìn)等方式，大幅度壓縮了項(xiàng)目審查時(shí)間。特別是列入國(guó)家“十四五”規(guī)劃的小洋山北側(cè)作業(yè)區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部提前介入并完成專家技術(shù)審查，在短短一個(gè)月時(shí)間里出具了審查意見(jiàn)，為重大項(xiàng)目年內(nèi)開工提供了有力保障。

共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

實(shí)現(xiàn)超極限狀態(tài)下醫(yī)廢安全處置

今年3月，上海市面臨新冠肺炎疫情常態(tài)化防控以來(lái)最為嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，醫(yī)廢激增、處置能力捉襟見(jiàn)肘、收運(yùn)體系滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，醫(yī)廢安全處理處置遇到巨大挑戰(zhàn)。在嚴(yán)峻形勢(shì)之下，生態(tài)環(huán)境部高度重視，相關(guān)司局積極提供技術(shù)。上海市依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施醫(yī)廢和涉疫垃圾收運(yùn)處置的豁免管理，優(yōu)化調(diào)整醫(yī)廢應(yīng)急收運(yùn)處置方案，有效實(shí)現(xiàn)醫(yī)廢高效安全處置。

上海市疫情防控醫(yī)廢收運(yùn)處置保障工作經(jīng)受住了超極限狀態(tài)下的疫情大考。一是醫(yī)療廢物100%持續(xù)安全處置，持續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化的醫(yī)廢處置能力，優(yōu)化醫(yī)療廢物處置設(shè)施布局，科學(xué)制定并動(dòng)態(tài)更新醫(yī)療廢物三級(jí)應(yīng)急收運(yùn)處置方案，保障城市運(yùn)行的生態(tài)環(huán)境和公共安全底線；二是醫(yī)療廢物及時(shí)高效收運(yùn)處置，面對(duì)今年4月初每天400噸—600噸的醫(yī)廢收運(yùn)量，面對(duì)峰值為1419噸的日收運(yùn)量，面對(duì)連續(xù)37天1000噸的日收運(yùn)量，上海市及時(shí)優(yōu)化應(yīng)急收運(yùn)處置工作，圓滿完成收運(yùn)任務(wù)。同時(shí)，在精準(zhǔn)施策基礎(chǔ)上，逐步總結(jié)形成了醫(yī)廢處置“上海模式”。

共同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境全方位協(xié)作

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)同和機(jī)制創(chuàng)新

長(zhǎng)三角滬蘇浙皖相互毗鄰，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題休戚相關(guān)。近年來(lái)，三省一市聯(lián)合推進(jìn)了一批聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)措施，區(qū)域合作治理取得顯著成效。

2021年5月21日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批示同意，長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組成立，上海市委書記任組長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，繼續(xù)堅(jiān)持“共商共建共治共享”，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域全方位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作工作，共同建設(shè)綠色美麗長(zhǎng)三角，著力打造美麗中國(guó)建設(shè)的先行示范區(qū)。

在區(qū)域協(xié)同方面，生態(tài)環(huán)境部牽頭編制《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃》，積極協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部門，立足長(zhǎng)三角實(shí)際，制定針對(duì)性政策；上海市發(fā)揮龍頭作用，與三省形成治污合力，持續(xù)強(qiáng)化跨領(lǐng)域、跨部門、跨省界的聯(lián)防聯(lián)控。在機(jī)制創(chuàng)新方面，上海市積極會(huì)同江蘇、浙江以及示范區(qū)執(zhí)委會(huì)，利用好一體化示范區(qū)試驗(yàn)田，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化管理制度的重點(diǎn)突破，開展生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度創(chuàng)新。

推動(dòng)一體化示范區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)協(xié)同劃分

黃浦江上游金澤水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)曾經(jīng)是“分而治之”狀態(tài)。2019年，隨著長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，上海市與浙江省啟動(dòng)了共同優(yōu)化調(diào)整水源保護(hù)區(qū)以及跨界協(xié)同保護(hù)工作。

2021年，在生態(tài)環(huán)境部的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，上海市與浙江省共同啟動(dòng)了示范區(qū)范圍內(nèi)水源保護(hù)區(qū)協(xié)同劃分工作，主要做好三個(gè)方面：突出共保共建，更加系統(tǒng)完整地覆蓋一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，上海市將部分水域及岸線提升為一級(jí)保護(hù)區(qū)，做到“應(yīng)保盡保”；突出科學(xué)精準(zhǔn)，同步按照統(tǒng)一方法計(jì)算二級(jí)保護(hù)區(qū)邊界，保證邊界銜接一致；突出區(qū)域協(xié)同，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍向上游延伸，在江蘇省境內(nèi)新增約5平方公里的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同和聯(lián)合防控力度。

目前，三省一市均已分別完成審批流程。以此為契機(jī)，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)編制全國(guó)首份跨省域的示范區(qū)跨界飲用水水源保護(hù)區(qū)協(xié)同劃分方案，為國(guó)家其他毗鄰地區(qū)提供試點(diǎn)示范。

做好秋冬季節(jié)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

生態(tài)環(huán)境部和上海市把積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域秋冬季節(jié)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為部市合作的重要事項(xiàng)之一。在充分總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2021年，生態(tài)環(huán)境部和上海市繼續(xù)精誠(chéng)合作，協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部門及蘇浙皖三省，落實(shí)上海市主體責(zé)任，盡最大可能減少對(duì)生產(chǎn)生活的影響，圓滿完成了工作任務(wù)。

部市雙方聯(lián)合組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，召開專題會(huì)議研究部署相關(guān)工作，上海市編制完成區(qū)域協(xié)同保障方案，形成“1+4+X”的保障體系，聚焦重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)科學(xué)精準(zhǔn)的保障措施。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局進(jìn)駐上海，全程參與保障工作，每日開展空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商，研判空氣質(zhì)量形勢(shì)，跟蹤各項(xiàng)措施落實(shí)情況；調(diào)動(dòng)國(guó)家及三省一市環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

2021年11月1日—10日，進(jìn)博會(huì)期間，上海市空氣質(zhì)量全面優(yōu)良，刷新了同期AQI最低值、優(yōu)級(jí)天數(shù)兩項(xiàng)記錄，給國(guó)內(nèi)外參展人員留下了深刻的印象。

共同構(gòu)建超大城市現(xiàn)代環(huán)境治理體系

開展國(guó)家生態(tài)文明示范創(chuàng)建

在生態(tài)環(huán)境部的大力支持下，近年來(lái)，上海市積極推進(jìn)有條件的地區(qū)開展國(guó)家生態(tài)文明創(chuàng)建工作。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)支撐單位根據(jù)青浦區(qū)、金山區(qū)的特點(diǎn)及現(xiàn)狀，多次開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，研究生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，指導(dǎo)青浦區(qū)圍繞“一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田”開展建設(shè)，助力金山區(qū)把握“南北轉(zhuǎn)型”契機(jī)，推進(jìn)相關(guān)工作。

在統(tǒng)籌指導(dǎo)下，青浦區(qū)充分發(fā)揮示范區(qū)機(jī)制創(chuàng)新和改革集成效應(yīng)，在推動(dòng)生態(tài)協(xié)同治理、制度創(chuàng)新和污染聯(lián)防聯(lián)控等方面取得積極成效；金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)挖掘“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，總結(jié)凝練了漕涇鎮(zhèn)水庫(kù)村鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代富民漁業(yè)等一系列優(yōu)秀的“兩山”轉(zhuǎn)化典型案例。

2021年，青浦區(qū)、金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)分別成功創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點(diǎn)示范

聚焦加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，2021年9月，上海市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的通知》，針對(duì)園區(qū)、企業(yè)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村居）、樓宇等不同類型對(duì)象，在全國(guó)率先啟動(dòng)了現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點(diǎn)示范工作。

此次嘗試探索得到了生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局和直屬單位的大力支持。目前，上海市現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點(diǎn)示范工作取得階段性進(jìn)展。在園區(qū)層面，形成了一批城市更新帶動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型服務(wù)社區(qū)復(fù)興的樣本，探索了一批智慧化監(jiān)管、多元共商共治的有效模式；在企業(yè)層面，形成了一批綠色尖端制造、社會(huì)責(zé)任卓越的樣本，探索了一批綠色供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理、智慧數(shù)字監(jiān)管的模式手段；在街鎮(zhèn)和社區(qū)層面，不斷創(chuàng)新、深化生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管應(yīng)用，積極探索綠色共同體、自治組織、聯(lián)席會(huì)議等各具特色的多元共治模式；在樓宇層面，樹立了樓宇全過(guò)程、多方位綠色管理與服務(wù)的標(biāo)桿。

總結(jié)推廣上海人民城市生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)

上海市作為全國(guó)改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，始終堅(jiān)持將新發(fā)展理念貫穿于城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握城市發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)，積極探索“兩山”（綠色青山就是金山銀山）與“兩城”（人民城市人民建，人民城市為人民）重要理念的深度融合與實(shí)踐。

上海市初步走出了一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律、彰顯社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市特征的現(xiàn)代環(huán)境治理的新路徑。

在生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)下，上海市匯編總結(jié)了近年來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)與做法，形成了《人與自然和諧共生的美麗上海——社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市生態(tài)環(huán)境治理的探索與實(shí)踐（綜述篇+案例篇）》。綜述篇總結(jié)了上海市圍繞“抓環(huán)保、促發(fā)展、惠民生、保安全”工作主線，著力做好環(huán)境容量的“加法”、污染排放的“減法”、綠色發(fā)展的“乘法”以及突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患的“除法”，實(shí)現(xiàn)從補(bǔ)短板到提品質(zhì)、從重點(diǎn)治理到綜合整治、從重末端到全過(guò)程防控的轉(zhuǎn)變。案例篇遴選出100個(gè)有特色、有亮點(diǎn)、可復(fù)制、可推廣的典型案例，讓更多人了解和支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并為其他地方提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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