【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“取消的這29個(gè)罰款事項(xiàng)涉及的行為主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是違反程序性管理規(guī)定、社會(huì)危害程度相對(duì)較低；二是可以通過(guò)信息化查驗(yàn)等其他方式達(dá)到監(jiān)管效果。”

7月29日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)、取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)有關(guān)工作。司法部政治部主任趙昌華介紹，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）《取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”）于今年7月21日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，取消29個(gè)罰款事項(xiàng)，調(diào)整24個(gè)罰款事項(xiàng)。

合理壓縮行政許可辦理時(shí)限

近年來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但仍存在行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定主體不明確、制定程序不規(guī)范、裁量幅度不合理等問(wèn)題。

比如，有時(shí)就同一事項(xiàng)可能有幾個(gè)單位都制定了基準(zhǔn)，一旦出現(xiàn)不一致則容易導(dǎo)致執(zhí)法人員在具體執(zhí)法時(shí)無(wú)所適從；或者一些行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的發(fā)文比較隨意，有的僅用部門普通文件形式制發(fā)，有的僅作為內(nèi)部工作規(guī)范，未對(duì)社會(huì)公開，在一定程度上影響了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的公正性。

“加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期具有重要意義。”趙昌華介紹，司法部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，研究起草了《意見》�！兑庖姟钒�6個(gè)部分共16條。針對(duì)上述問(wèn)題，《意見》提出了針對(duì)性解決措施。

如，在制定職責(zé)權(quán)限方面。《意見》明確了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，省級(jí)人民政府及其部門，設(shè)區(qū)的市的政府及其部門，縣級(jí)政府及其部門制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的職責(zé)權(quán)限。但同時(shí)，也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要依法制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，不得重復(fù)制定。

在準(zhǔn)確規(guī)定裁量?jī)?nèi)容方面。明確行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等。細(xì)化量化行政許可程序，要優(yōu)化簡(jiǎn)化內(nèi)部工作流程，合理壓縮行政許可辦理時(shí)限。法律、法規(guī)規(guī)定可以將征收征用事務(wù)委托實(shí)施的，要明確委托的具體事項(xiàng)、條件、權(quán)限、程序和責(zé)任。不得將法定職責(zé)范圍內(nèi)的行政征收征用事務(wù)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式交由其他單位或者個(gè)人實(shí)施。

在嚴(yán)格行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定程序方面。明確制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)要根據(jù)管理需要，科學(xué)分析影響行政執(zhí)法行為的裁量因素，充分考量行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的實(shí)施效果。以規(guī)章形式制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要履行《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的程序；以行政規(guī)范性文件形式制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要履行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》規(guī)定的程序。

在加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理方面。明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定后要按照規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案制度確定的程序和時(shí)限報(bào)送備案，備案審查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，要依法予以糾正。要將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為行政執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。

壓縮裁量空間之后不會(huì)導(dǎo)致行政效率下降

行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用效果好不好的一個(gè)關(guān)鍵因素就是效力是否明確，以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員使用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是否得到有效監(jiān)督。

為保證行政裁量權(quán)基準(zhǔn)得到有效執(zhí)行、充分發(fā)揮作用，《意見》規(guī)定：一是明確在行政執(zhí)法決定中適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前，要告知行政相對(duì)人有關(guān)行政執(zhí)法行為的依據(jù)、內(nèi)容、事實(shí)、理由，有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要在行政執(zhí)法決定書中對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。二是調(diào)整適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。對(duì)適用本行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過(guò)后可以調(diào)整適用，批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄應(yīng)作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存。三是不規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)造成嚴(yán)重后果的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

壓縮裁量空間后是否會(huì)導(dǎo)致行政效率下降，降低有關(guān)部門的工作積極性？對(duì)此，《意見》從推動(dòng)行政處罰裁量適當(dāng)；推動(dòng)行政許可便捷高效；推動(dòng)行政征收征用公平合理；規(guī)范行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制和行政檢查行為等四個(gè)方面作了制度性安排。

“法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制的條件、程序和辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定，對(duì)行政檢查的職責(zé)和范圍只有原則性規(guī)定，對(duì)行政確認(rèn)申請(qǐng)需提交的材料沒有明確規(guī)定，對(duì)行政給付數(shù)額存在一定幅度的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以依照法定權(quán)限和程序?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化。”趙昌華強(qiáng)調(diào)，壓縮裁量空間之后不會(huì)導(dǎo)致行政效率下降，不會(huì)降低有關(guān)部門的工作積極性。加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，一方面，可以規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，保證法律法規(guī)規(guī)章的有效實(shí)施；另一方面也為行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員辦理案件提供具體的執(zhí)法依據(jù)，避免行政相對(duì)人的質(zhì)疑。

嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一律”的清理標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法水平有了顯著提高，但亂罰款、亂收費(fèi)等問(wèn)題在一定程度上還存在。

為進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的效能和質(zhì)量，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院部署開展清理行政法規(guī)和部門規(guī)章中不合理罰款規(guī)定工作。2022年7月21日，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《決定》，取消29個(gè)罰款事項(xiàng)，調(diào)整24個(gè)罰款事項(xiàng)。

“取消的這29個(gè)罰款事項(xiàng)涉及的行為主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是違反程序性管理規(guī)定、社會(huì)危害程度相對(duì)較低；二是可以通過(guò)信息化查驗(yàn)等其他方式達(dá)到監(jiān)管效果。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人徐志群介紹。

“去年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》，明確要求罰款數(shù)額的設(shè)定要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，該嚴(yán)的要嚴(yán)，該輕的要輕。”趙昌華介紹，這次清理行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院明確的“三個(gè)一律”的清理標(biāo)準(zhǔn)。

第一個(gè)“一律”就是凡是違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，一律取消。第二個(gè)“一律”就是凡是罰款事項(xiàng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的，或者有失公允、過(guò)罰不當(dāng)?shù)�，一律取消或調(diào)整。第三個(gè)“一律”就是凡是罰款事項(xiàng)可采取其他方式進(jìn)行規(guī)范或管理的，一律取消。

“同時(shí)，在罰款清理工作中，我們還堅(jiān)持維護(hù)公共利益和行政管理秩序，在堅(jiān)決杜絕亂罰款的同時(shí)，也不簡(jiǎn)單地為了清理而清理，對(duì)涉及公共安全、清理后可能出現(xiàn)監(jiān)管空白確需保留的，不予清理。”趙昌華強(qiáng)調(diào)。

“這次清理的罰款事項(xiàng)只是第一批，接下來(lái)司法部將會(huì)同其他部門繼續(xù)清理其他領(lǐng)域的罰款事項(xiàng)，目前有關(guān)工作已經(jīng)同步開展了。”徐志群介紹，將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，堅(jiān)持執(zhí)法為民，刀刃向內(nèi)，勇于擔(dān)當(dāng)，對(duì)應(yīng)當(dāng)清理的罰款事項(xiàng)，及時(shí)予以取消和調(diào)整，保護(hù)人民群眾和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

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