【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“‘雙碳’是涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)的系統(tǒng)工程，非常需要跨領(lǐng)域、跨行業(yè)聯(lián)合和合作。”中國氣候變化事務特使解振華在6月13日召開的“正確認識和把握碳達峰碳中和戰(zhàn)略圓桌會”上指出。

此次會議由中國環(huán)境科學學會碳達峰碳中和專委會和中國能源研究會碳中和專委會聯(lián)合舉辦，是2022年全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日的主題活動。與會專家認為，我國已經(jīng)形成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，正朝著實現(xiàn)“雙碳”共同目標前進。在此過程中，亟待糾正對“雙碳”目標的認知偏差，從生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護、能源資源高效利用等維度整合資源、形成合力。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對于實現(xiàn)“雙碳”目標十分必要

現(xiàn)階段，能源領(lǐng)域是碳達峰碳中和的主戰(zhàn)場，也是確保如期實現(xiàn)“雙碳”目標的重要基礎。從能源入手推進碳達峰碳中和是在業(yè)界和學界爭議最少、共識最多的領(lǐng)域，但是仍然存在“碳中和就是能源問題”等認識誤區(qū)。之所以存在誤區(qū)，往往是因為缺乏了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的視角。

中國社會科學院生態(tài)文明研究所所長張永生指出，實現(xiàn)“雙碳”目標遠遠不只是能源問題，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型需要縱深研究、多學科合作。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所所長雷宇也認為，能源結(jié)構(gòu)問題和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等息息相關(guān)，需要厘清幾個結(jié)構(gòu)之間的驅(qū)動關(guān)系。“不同的責任主體對于減污降碳一體謀劃、一體部署、一體考核的認識是不同的。將不同主體對實現(xiàn)‘雙碳’目標的理解統(tǒng)一起來十分必要。”

“碳中和也不是只靠可再生能源就能實現(xiàn)的。依據(jù)國際能源署的結(jié)論，要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的可持續(xù)發(fā)展目標，能效提高的貢獻率超過了所有新能源加和的貢獻率。這和一些人的認識是有偏差的。”北京大學能源研究院副院長楊雷表示：“目前中國的能效水平處于國際平均水平，其實把工業(yè)流程、管理流程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行系統(tǒng)優(yōu)化，就能減少很多能源需求。”

為了避免誤區(qū)，推進落實“雙碳”工作，多位專家強調(diào)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對于實現(xiàn)“雙碳”目標的重要性。中國能源研究會理事長史玉波指出：“實現(xiàn)碳達峰碳中和不是就碳論碳，而是要在多重目標、多重約束條件下通盤謀劃、整體推進。”

國家氣候戰(zhàn)略中心總經(jīng)濟師張昕建議，要做好政策銜接協(xié)調(diào)、機制協(xié)同，綜合運用多種政策工具形成合力。中國環(huán)境科學學會碳達峰碳中和專委會主任委員徐華清指出，要把減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型總抓手，實現(xiàn)系統(tǒng)治理的最佳減排效果和最大經(jīng)濟效益，協(xié)同提升社會效應、市場效率和政府效能。

中創(chuàng)碳投總經(jīng)理唐人虎從實踐的角度建議，碳達峰碳中和對于地方而言是結(jié)果導向的，要滿足不同主體的不同需求，就更要放下爭議、凝聚共識。“實現(xiàn)‘雙碳’與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設生態(tài)文明在大方向上是一致的，可以先從幾方重合的、沒有爭議的部分開始做起。”

實現(xiàn)“雙碳”目標需要明晰的時間框架

“有點風吹草動就對長期目標動搖。”中國人民大學環(huán)境學院副教授王克說。與會專家指出，當前在推動實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中，還存在混淆短期目標任務和長期目標任務的問題。這就需要處理好短期目標任務和中長期目標任務的關(guān)系，建立明晰的時間框架。

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織研究院院長周原冰說，從社會面看，碳中和實現(xiàn)路徑可以分為三個階段。2030年前為“盡早達峰階段”，2028年左右實現(xiàn)全社會達峰。2030年—2050年是“持續(xù)減排階段”，其中以2035年為界，可細分為平臺穩(wěn)步下降和快速減排兩個階段。2050年—2060年則是“全面中和階段”。

與會專家在研討中突出了實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標導向和長線視角。三峽科技有限責任公司黨委書記、董事長，中國能源研究會碳中和專委會主任委員江冰指出，當前國內(nèi)外形勢變化都對能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域帶來重大影響，但這些影響是中短期的。從中長期來看，世界綠色低碳發(fā)展的趨勢、我國低碳發(fā)展的道路、加快科技創(chuàng)新的步伐等基礎性內(nèi)容不會改變。

為什么在推進“雙碳”實踐中容易產(chǎn)生時間節(jié)奏錯配問題？唐人虎認為，實現(xiàn)“雙碳”目標的過程主要影響的是供給端，對于需求端的影響則相對較小。在地方實踐中，把長期任務分解成領(lǐng)導干部任期一兩年內(nèi)的任務是有難度的，對于大目標的理性選擇和對于關(guān)乎自身的具體選擇不一定能夠完全匹配。

如何避免在時間節(jié)奏上出現(xiàn)問題？王克說，要通過清晰的時間框架來評估不同時間點上的行動以及不同時間段的可能性影響，再倒推過來，從兼顧中長期利益的角度采取更合適的降碳舉措。

需要注意的是，在不同領(lǐng)域，實現(xiàn)“雙碳”目標的具體時間框架有所不同。以電力行業(yè)為例，周原冰認為，未來是新型零碳可控電源發(fā)揮更多調(diào)節(jié)保障作用，還是傳統(tǒng)化石能源加CCS發(fā)揮更多調(diào)節(jié)保障作用，關(guān)鍵看技術(shù)進步與經(jīng)濟競爭的結(jié)果。不同的情景會產(chǎn)生不同的路徑選擇和時間表，需要放在長遠的時間線中動態(tài)地看待。

從成本效益的角度看待實現(xiàn)“雙碳”目標的路徑

“能源轉(zhuǎn)型發(fā)展不算經(jīng)濟賬是做不下去的。轉(zhuǎn)型慢不得也急不得，只有經(jīng)濟賬才能算清楚。”國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍認為，經(jīng)濟性在能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中具有基礎性作用，要兼顧不同主體、局部與整體、當下與長遠、國民經(jīng)濟和財務經(jīng)濟的經(jīng)濟性。

目前，有很多對實現(xiàn)“雙碳”目標的研究將經(jīng)濟性因素考慮在內(nèi)，聚焦于成本的角度，從“以最小成本實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型”出發(fā)看待“雙碳”工作。清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長滕飛認為，從成本的角度出發(fā)無可厚非，但是更應該從成本效益的角度看待實現(xiàn)“雙碳”目標的路徑問題。“成本效益的角度聚焦于實現(xiàn)‘雙碳’目標的好處，以此作為支撐氣候變化政策和氣候變化目標的重要方面。這些好處不僅有環(huán)境生態(tài)效益，也有新的經(jīng)濟增長的效益，還包括避免氣候變化未來可能帶來的損失。”滕飛說。

“除了講成本，更應該講效益，而且效益要跨越較長的時間周期看不同的時間尺度。”王克補充到，在成本效益框架下，實現(xiàn)“雙碳”目標從總賬上算收益大于成本，但“雙碳”政策的落地主要取決于分配效益，即成本和收益怎么分擔。涉及利益分配的部門、企業(yè)等不同群體，是落實“雙碳”目標的關(guān)鍵因素。需要有更加具體、精細的研究，支撐提出可行的利益分配調(diào)整方案。

對于由利益分配引出的政策體制問題，雷宇認為，政府要用好管理機制彌補在市場上“吃虧”的地方，讓有困難、路徑少的地方同樣享受低碳發(fā)展的紅利。

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