【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是青島市“十四五”時期貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重要抓手，是緩解資源環(huán)境約束、加快經(jīng)濟社會全面綠色轉型、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。為促進青島市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，青島市發(fā)展改革委起草了《青島市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》，全文如下：

青島市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

目錄

一、 發(fā)展基礎與面臨形勢 1

（一）發(fā)展基礎 1

（二）面臨形勢 2

二、 總體要求 3

（一）指導思想 3

（二）基本原則 4

（三）總體目標 4

三、 主要任務 5

（一）加快構建循環(huán)型工業(yè)體系 5

（二）健全廢舊物資循環(huán)利用體系 6

（三）推動完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系 8

（四）加快建立循環(huán)型服務業(yè)體系 9

（五）推動形成綠色低碳生活方式 9

四、 重點工程與行動 10

（一）城市廢舊物資回收循環(huán)利用工程 10

（二）園區(qū)綠色循環(huán)升級改造工程 11

（三）大宗固廢綜合利用示范工程 11

（四）建筑垃圾資源化利用示范工程 12

（五）非常規(guī)水資源規(guī)模化利用工程 12

（六）循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新工程 13

（七）再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動 13

（八）廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動 14

（九）汽車使用全生命周期管理行動 14

（十）快遞包裝與塑料產(chǎn)品綠色轉型行動 15

（十一）廢舊動力電池循環(huán)利用行動 15

（十二）綠色生活創(chuàng)建行動 16

五、 政策保障 16

（一）健全法規(guī)制度體系 16

（二）完善財政金融支持政策 16

（三）完善行業(yè)監(jiān)管制度 17

六、 組織實施 17

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是青島市“十四五”時期貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重要抓手，是緩解資源環(huán)境約束、加快經(jīng)濟社會全面綠色轉型、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。為促進青島市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，依據(jù)國務院《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及黨中央、國務院、山東省和青島市委市政府關于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，制定本規(guī)劃。

規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃實施期為2021~2025年。

一、發(fā)展基礎與面臨形勢

（一）發(fā)展基礎

“十三五”期間，青島市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠色發(fā)展理念，大力推動循環(huán)經(jīng)濟工作，取得明顯成效。

資源利用效率穩(wěn)步提升。能源資源和水資源消耗強度大幅降低，資源節(jié)約高效利用水平大幅提升。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降超額完成省下達青島市的“十三五”能耗強度控制目標任務，重點領域和行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。

循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系初步建立。積極構建綠色制造體系，27個綠色工廠和綠色供應鏈管理企業(yè)、172個綠色設計產(chǎn)品入選國家綠色制造名單，入選數(shù)量位居全國同類城市前列。大力實施循環(huán)經(jīng)濟“3321”工程，培育形成了海水淡化、廢舊家電拆解回收等特色產(chǎn)業(yè)，啟動了中國首個家電再循環(huán)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，擁有知名農(nóng)業(yè)品牌163個、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品1042個，居副省級城市首位，農(nóng)畜產(chǎn)品種植養(yǎng)殖-精深加工-廢物綜合利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系基本建立。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體制機制進一步健全。頒布實施了《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》《青島市餐廚廢棄物管理辦法》等系列法規(guī)及規(guī)章制度，建立了源頭、過程、末端的全過程激勵和約束循環(huán)經(jīng)濟運行機制。貫徹國家和山東省對節(jié)能減排、合同能源管理、資源綜合利用等領域產(chǎn)品增值稅及所得稅的優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排各類財政資金支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，綠色金融發(fā)展走在全省前列。落實國家促進高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能的電價政策，全面實施居民階梯電價、水價和氣價制度。

（二）面臨形勢

從國際看，一方面世界格局深刻調(diào)整，單邊主義、保護主義蔓延，疊加新冠肺炎疫情影響，全球資源供應不穩(wěn)定性增加，對我國資源安全造成重大挑戰(zhàn)。另一方面，以“碳中和”為目標的綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識，世界主要經(jīng)濟體普遍把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為解決資源約束和氣候變化問題的有效途徑。

從國內(nèi)看，我國提出2030年前碳達峰和2060年前碳中和戰(zhàn)略目標，既是推動經(jīng)濟社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要契機，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約循環(huán)利用的重大機遇。另一方面，我國一些主要資源對外依存度高，供需矛盾突出，資源利用效率總體不高，大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉，資源安全面臨較大壓力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策。

從市內(nèi)來看，作為國家沿海重要中心城市、國家低碳城市試點、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，市委市政府高度重視資源節(jié)約與循環(huán)利用工作，頒布實施了系列政策文件，綜合施策，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得較大成效。但同時，青島市資源環(huán)境約束依然嚴峻，能耗、水資源成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，且綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)方式、生活方式尚未真正建立，統(tǒng)計評價和政策引導扶持體系仍不完善，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展任重道遠。

“十四五”時期，青島市必須搶抓機遇、主動作為，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，著力破解資源環(huán)境制約難題，努力開創(chuàng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總航標，科學把握新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以建設循環(huán)型生產(chǎn)方式和生活方式為核心，全面提高資源利用效率，支撐青島堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

（二）基本原則

堅持問題導向。著力破解資源環(huán)境制約的突出問題，健全政策標準體系，補齊循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系構建方面的短板，切實提高資源循環(huán)回收利用水平。

堅持節(jié)約優(yōu)先。堅持節(jié)約資源為首，按照“高效、簡約、減量”原則，全面實施資源節(jié)約行動，持續(xù)降低單位產(chǎn)出資源消耗，全面提升資源利用效率。

堅持市場主導。建立激勵與約束相結合的長效機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)和消費者的主體地位，增強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為綠色低碳循環(huán)發(fā)展的關鍵引擎，加大創(chuàng)新投入，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，強化創(chuàng)新對循環(huán)經(jīng)濟的引領作用。

（三）總體目標

“十四五”期間，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠色設計和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，現(xiàn)代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立。廢舊物資回收網(wǎng)絡更加完善，再生資源循環(huán)利用能力進一步提升，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成。資源利用效率大幅提升，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環(huán)經(jīng)濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯，對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的保障能力顯著增強，為全市實現(xiàn)2030年前碳達峰夯實基礎。

三、主要任務

（一）加快構建循環(huán)型工業(yè)體系

推行重點產(chǎn)品綠色設計。健全產(chǎn)品綠色設計政策機制，強化全生命周期理念，全方位全過程推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設計。鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用綠色、低碳、循環(huán)型材料，推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設計方案，推動包裝和包裝印刷的綠色化、減量化和可循環(huán)化。聚焦鋼鐵、機電、輪胎、家電、食品等重要行業(yè)的外貿(mào)產(chǎn)品，探索建立全生命周期碳足跡追蹤體系，實施碳標簽制度，有效應對碳關稅。

推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，支持其他行業(yè)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)和企業(yè)集群清潔生產(chǎn)整體審核。探索實施清潔生產(chǎn)、節(jié)能診斷、碳排放評價、環(huán)境影響評價一體化制度，在重要工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)開展節(jié)能降碳一體化審核試點示范，深度挖掘企業(yè)節(jié)能降碳潛力，提升資源產(chǎn)出效益。推動鋼鐵、建材、石化、化工等重點行業(yè)實行“一行一策”制定清潔生產(chǎn)改造提升計劃。

加強園區(qū)循環(huán)化改造。以“兩高”項目聚集園區(qū)和省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，推動園區(qū)循環(huán)化改造，建立園區(qū)物質(zhì)流監(jiān)測、統(tǒng)計、管理與服務平臺，強化企業(yè)間原輔材料供需結構匹配，推進工業(yè)余壓余熱、LNG冷能、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。鼓勵園區(qū)推進綠色工廠建設，實現(xiàn)用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。搭建基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區(qū)物質(zhì)流管理。

加強資源綜合利用。依托國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市和國家“無廢城市”試點建設，在固廢集中產(chǎn)生區(qū)、基礎原材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)探索建立基于區(qū)域特點的工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵有條件的園區(qū)和企業(yè)加強資源耦合和循環(huán)利用，創(chuàng)建“無廢園區(qū)”和“無廢企業(yè)”。鼓勵重點區(qū)（市）率先實現(xiàn)新增工業(yè)固廢能用盡用、存量工業(yè)固廢有序減少。

全面推進產(chǎn)城循環(huán)發(fā)展。完善政策機制，大力推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，鼓勵利用發(fā)電鍋爐、冶煉鍋爐等生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同處理城市污泥、生活垃圾等典型固廢，推動協(xié)同處置設施納入城市環(huán)境基礎設施管理，加快健全市場化收費運行機制。推動工業(yè)和城市再生水開發(fā)利用，降低新鮮水取用量。探索工業(yè)企業(yè)與供熱公司的市場化合作機制，將余熱供暖作為城市供暖的重要熱源補充。

（二）健全廢舊物資循環(huán)利用體系

完善廢舊物資回收體系。合理布局、規(guī)范建設回收網(wǎng)絡體系，深入推進廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。統(tǒng)籌規(guī)劃建設廢舊物資回收集散場地、分揀處理中心和綠色回收網(wǎng)點，形成社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級回收網(wǎng)絡。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，構建上門回收、綠色兌換、代收代儲等多元化回收場景，提高產(chǎn)廢者交投廢舊物資便利化水平。依托龍頭企業(yè)，加快落實電器電子等產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸制度，引導生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。因地制宜完善鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡，推動城鄉(xiāng)廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。

提升再生資源回收利用水平。推動再生資源規(guī)�；�、規(guī)范化、清潔化利用，促進再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托龍頭企業(yè)，打造廢舊物資綜合利用基地，促進企業(yè)集聚發(fā)展。引導再生資源綜合利用企業(yè)對標行業(yè)規(guī)范條件，加快提升生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)�；⒁�(guī)范化水平，創(chuàng)建再生資源綜合利用規(guī)范條件企業(yè)。加快建立再生原材料推廣制度，探索在建材、電力、鋼鐵等行業(yè)實施再生資源和原生資源的耦合配置，強化再生資源對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障能力。

規(guī)范發(fā)展二手商品市場。完善二手商品流通標準，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為，推進機動車、電子產(chǎn)品、家電、書籍、衣物等二手商品的重復使用。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)交易平臺管理責任，加強交易行為監(jiān)管。推動線下實體二手商品市場規(guī)范建設和運營，鼓勵建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”，支持有條件的市場、商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業(yè)在顯著位置開設綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。鼓勵各級學校設置舊書分享角、分享日，促進廣大師生舊書交換使用。鼓勵社區(qū)定期組織二手商品交易活動，促進居民家庭閑置物品交易和流通。

推進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。擴大汽車零部件、機電產(chǎn)品等領域再制造規(guī)模，結合工業(yè)智能改造和數(shù)字化轉型，大力推廣工業(yè)裝備再制造，培育再制造潛力公司，打造工程裝備再制造產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵專業(yè)化再制造服務公司與鋼鐵、冶煉、化工、機械等制造企業(yè)合作，構建產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸制度，培育再制造產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)體系。

（三）推動完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系

加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。深入推進重點區(qū)（市）農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用整縣推進工作。堅持農(nóng)用優(yōu)先，完善秸稈收儲運體系，支持秸稈離田產(chǎn)業(yè)化應用。全面推進禽畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，倡導種養(yǎng)結合，支持基礎條件好、積極性高的區(qū)（市）申報國家綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。

完善廢舊農(nóng)資回收利用體系。加強地膜新國標執(zhí)行力度，推廣使用 0.01 毫米以上標準地膜和全生物降解地膜。引導廣大農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)用物資企業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)等相關主體積極參與，推動地膜機械化撿拾、專業(yè)化回收和資源化利用。以村鎮(zhèn)為單位，加強區(qū)域廢舊農(nóng)藥瓶、廢舊灌溉器材、廢舊漁網(wǎng)、廢舊農(nóng)機具等農(nóng)用廢舊物資回收體系建設，合理布局建設區(qū)域性廢舊農(nóng)用物資集中處置利用設施。

推進循環(huán)式農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)，推動種養(yǎng)結合、以地定畜、以種促養(yǎng)，發(fā)展標準化、自動化、設施化的農(nóng)牧循環(huán)系統(tǒng)。按照區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、多元化主體、市場化運營，推動現(xiàn)代循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設工程。

（四）加快建立循環(huán)型服務業(yè)體系

推動郵政快遞業(yè)循環(huán)發(fā)展。鼓勵快遞配送使用新能源汽車，建設充電樁等配套基礎設施。加強快遞行業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，減少電商快件二次包裝。推廣應用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱、可復用冷藏式快遞箱，培育可循環(huán)新模式。

推動餐飲服務業(yè)領域循環(huán)發(fā)展。推動餐飲、娛樂、賓館等服務性企業(yè)使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保的技術、設備和設施，建立健全綠色循環(huán)發(fā)展模式。各企業(yè)廚余垃圾需單獨收集，具備條件下可就地處理或者委托具備資質(zhì)條件的單位集中處理。落實餐飲行業(yè)塑料制品禁限要求，建成區(qū)商場、超市、藥店、書店、集貿(mào)市場等場所禁止使用不可降解塑料袋，賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用品。

（五）推動形成綠色低碳生活方式

深入推進垃圾分類與回收利用。全面推進生活垃圾分類和減量化、資源化，加快居民小區(qū)生活垃圾分類集中收集點建設，引導居民自覺開展生活垃圾分類。推行 “戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理模式，探索就地就近資源化處理方式，實現(xiàn)生活垃圾四分類設施全覆蓋。

培育綠色低碳生活理念。依托節(jié)能宣傳周、全國低碳日、六五環(huán)境日等主題活動，結合“全市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市”“無廢城市”“綠色城市”建設，組織開展形式多樣的主題宣傳活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式。普及循環(huán)經(jīng)濟知識和政策，推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型經(jīng)驗，推動循環(huán)經(jīng)濟工作宣傳進學校、進企業(yè)、進機關、進商場、進家庭，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認識。發(fā)揮各類公益組織、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，擴大公眾參與，強化社會監(jiān)督，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展營造良好氛圍。

促進綠色產(chǎn)品消費。推廣使用節(jié)能低碳節(jié)水等綠色環(huán)保產(chǎn)品，倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。制定綠色消費產(chǎn)品采購指南，拓寬綠色產(chǎn)品流通渠道，推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等促進綠色消費。鼓勵通過補貼、積分獎勵等方式促進公眾優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設計或通過環(huán)境標志認證的產(chǎn)品。加大各級政府綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍，引導國有企業(yè)逐步執(zhí)行綠色采購制度。引導企業(yè)開展綠色產(chǎn)品和服務認證，強化認證機構信用監(jiān)管。

四、重點工程與行動

（一）城市廢舊物資回收循環(huán)利用工程

以國家廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市和國家廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理試點城市建設為抓手，構建與城市發(fā)展相適應的廢舊物資回收利用體系。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和國家級廢舊家電回收網(wǎng)絡體系平臺深入落實家電生產(chǎn)者延伸責任制度，打造國家級再循環(huán)樣板示范工廠，引領全國家電行業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。發(fā)揮示范產(chǎn)業(yè)園的帶動作用，提高再生資源收集、倉儲、分揀、打包、加工能力。依托行業(yè)龍頭企業(yè)加快再生資源樣板工廠建設，推進廢鋼鐵、報廢汽車、廢舊輪胎等規(guī)模化處置、高值化利用。強化廢舊物資數(shù)據(jù)收集和處理能力建設，利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，推進建立涵蓋廢舊物資產(chǎn)生量和處理量、點站場實時儲存量、收轉運車輛等信息在內(nèi)的再生資源信息平臺。

（二）園區(qū)綠色循環(huán)升級改造工程

按照國家和山東省工作要求，對標全市節(jié)能減排和碳達峰碳中和目標，制定全市推進園區(qū)循環(huán)化改造工作方案。新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃中要嚴格落實低碳循環(huán)發(fā)展理念，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格準入標準，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合發(fā)展。既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)要持續(xù)推進循環(huán)化改造提升行動，按照“一園一策”原則制定循環(huán)化改造方案。鼓勵園區(qū)推進綠色工廠建設，支持探索功能混合布局和復合開發(fā)，加強園區(qū)與周邊城區(qū)現(xiàn)代基礎設施和公共服務設施共享。加快啟動符合條件的省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“兩高”項目聚集園區(qū)實施循環(huán)化改造，并爭取創(chuàng)建省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點。

（三）大宗固廢綜合利用示范工程

落實固體廢物污染環(huán)境防治法，加強大宗固廢貯存及處置管理，嚴格落實環(huán)境污染防治責任，統(tǒng)籌推進大宗固廢增量消納和存量治理。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)建立技術中心和工程技術中心等，開展關鍵技術研發(fā)，開發(fā)和推廣一批大宗固廢中利用先進技術、裝備及高附加值產(chǎn)品，提升利廢企業(yè)技術裝備水平。鼓勵固廢規(guī)�；C合利用項目建設，積極打造“工業(yè)企業(yè)自循環(huán)-工業(yè)園區(qū)循環(huán)-區(qū)域循環(huán)利用”的大宗固體廢物資源化利用模式，加強冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣等工業(yè)固廢綜合利用。

（四）建筑垃圾資源化利用示范工程

以建筑垃圾資源化利用示范城市建設為抓手，持續(xù)推動建筑垃圾資源化利用，形成“青島模式”，引領全國建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展。強化《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》《青島市建筑廢棄物管理辦法》作用，進一步完善建筑垃圾資源化利用機制體制。創(chuàng)新開展建筑廢棄物資源化利用工作，將其融入“城市雙修”，加強礦山生態(tài)修復和城市基礎設施改善工作。

（五）非常規(guī)水資源規(guī)模化利用工程

以水資源、水環(huán)境和水生態(tài)“三水共治”為目標，加快推進城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用，適度超前建設城市污水處理設施，積極推進城鎮(zhèn)污水再生利用工程建設，推廣工業(yè)廢水循環(huán)利用工程，建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程，合理規(guī)劃建設再生水管網(wǎng)，放開再生水政府定價，通過水資源循環(huán)利用實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，進一步提升全市污水資源化利用水平。加強企業(yè)和科研機構的互聯(lián)合作，推動海水淡化產(chǎn)學研一體化發(fā)展，打造集技術研發(fā)、產(chǎn)品檢測、裝備制造與工程示范為一體的國家級海水淡化產(chǎn)業(yè)園，加快海水淡化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展。

（六）循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新工程

圍繞典型產(chǎn)品生態(tài)設計、行業(yè)清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、再制造、再生水利用、海水淡化等重點領域，聚力突破一批綠色低碳循環(huán)關鍵共性技術和重要裝備。依托示范級園區(qū)，重點發(fā)展典型產(chǎn)品生態(tài)設計、行業(yè)清潔生產(chǎn)、再生資源高質(zhì)循環(huán)等領域的關鍵技術與裝備研發(fā)及集成示范。突破排水管網(wǎng)性能提升、污水資源化能源化、污泥無害化、再生水安全利用、海水淡化等技術瓶頸，構建多元水資源與水質(zhì)的循環(huán)利用技術系統(tǒng)。

（七）再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動

以國家廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設為抓手，落實再制造相關法規(guī)政策，規(guī)范再制造行為和市場秩序，保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，引導再制造產(chǎn)品消費。依托制造強市戰(zhàn)略，加快發(fā)展智能再制造產(chǎn)業(yè)，培育高端智能再制造技術研發(fā)中心，開展綠色再制造設計，加快再制造技術裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。聚焦廢舊家電、廢舊輪胎和廢舊工程裝備等再制造行業(yè)，培育一批領軍企業(yè)，打造具有國內(nèi)影響力的再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（八）廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動

持續(xù)實施廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用行動，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和廢舊家電回收網(wǎng)絡體系平臺，構建全領域、全鏈路的廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理信息化平臺，實現(xiàn)統(tǒng)計、分析和發(fā)布廢棄電器電子產(chǎn)品的回收和處理信息的及時與可視化，整合線上線下各種資源。健全廢棄電器電子回收網(wǎng)絡，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)利用產(chǎn)品銷售和服務網(wǎng)絡參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收，優(yōu)化網(wǎng)絡布局，提高回收效率。構建廢廢棄電器電子處理體系，規(guī)范非目錄產(chǎn)品拆解利用，鼓勵目錄產(chǎn)品拆解企業(yè)協(xié)同拆解非目錄廢棄電器電子產(chǎn)品，提高規(guī)�；鸾饫盟�。發(fā)揮青島智能家電制造優(yōu)勢，打造國家級廢舊家電再循環(huán)樣板示范工廠，引領全國家電行業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。

（九）汽車使用全生命周期管理行動

按照產(chǎn)品全生命周期綠色管理理論，研究制定汽車全生命周期管理方案，構建涵蓋汽車生產(chǎn)、經(jīng)銷、維修、回收拆解等汽車使用全生命周期信息交互系統(tǒng)，加強汽車生產(chǎn)、消費、登記、維修、二手車交易、報廢、關鍵零部件流向等信息互聯(lián)互通和交互共享。加強報廢機動車回收和拆解行業(yè)規(guī)范化管理，引導從業(yè)企業(yè)開展資質(zhì)申報和驗收工作，建立認證配件、再制造件、回用外觀件的標識制度和信息查詢體系。鼓勵車輛生產(chǎn)企業(yè)開展汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸制度，率先在國有大型汽車生產(chǎn)企業(yè)中進行試點示范，并積極創(chuàng)建汽車全生命周期管理國家試點。

（十）快遞包裝與塑料產(chǎn)品綠色轉型行動

嚴格落實《郵件快件包裝管理辦法》等相關法規(guī)條例，推動實施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證和可降解包裝產(chǎn)品標識制度。強化快遞包裝綠色治理，鼓勵啤酒、礦泉水、綠茶等青島特色商品原裝直發(fā),減少二次包裝。鼓勵電商、快遞企業(yè)和商業(yè)機構企業(yè)合作提供綠色包裝產(chǎn)品、設立循環(huán)包裝專業(yè)化回收設施，通過積分激勵、綠色信用等方式引導消費者使用�？茖W推進塑料源頭減量，禁止生產(chǎn)和銷售超薄塑料購物袋、超薄農(nóng)用地膜、含塑料微珠的日化產(chǎn)品等產(chǎn)品，分期禁止使用不可降解的購物袋、餐具、洗漱用品等塑料制品。加大推廣可降解地膜、環(huán)保布袋和紙袋、秸稈覆膜餐盒等可降解產(chǎn)品，設置自助式、智慧化投放裝置。

（十一）廢舊動力電池循環(huán)利用行動

推動新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和廢舊動力電池梯次利用企業(yè)通過自建、共建、授權等方式，建設規(guī)范化回收服務網(wǎng)點，鼓勵新能源汽車生產(chǎn)、動力蓄電池生產(chǎn)、報廢機動車回收拆解、綜合利用等企業(yè)合作共用回收服務網(wǎng)點。大力推動廢舊動力電池余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術應用，推廣動力電池梯次產(chǎn)品在儲能系統(tǒng)、通信基站、數(shù)據(jù)中心、充電站、低速電動車等領域應用開展示范試點，打造廢舊動力電池綠色循環(huán)示范基地。

（十二）綠色生活創(chuàng)建行動

貫徹落實國家《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》要求，在全市范圍內(nèi)深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，完善綠色生活的相關政策和管理制度，推動綠色消費，促進綠色發(fā)展。

五、政策保障

（一）健全法規(guī)制度體系

按照國家和山東省要求開展循環(huán)經(jīng)濟領域相關地方法規(guī)的立法工作，加快《循環(huán)經(jīng)濟促進條例》以及《再生資源循環(huán)利用條例》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等法規(guī)條例的立法調(diào)研和制定進程，進一步明確相關主體權力義務。宣貫綠色設計、清潔生產(chǎn)、再制造、可降解塑料、再生原料、綠色包裝、利廢建材等國家標準標識規(guī)范，鼓勵企業(yè)、科研院所、社會團體圍繞青島市特色開展地方標準制定，積極爭列國家循環(huán)經(jīng)濟標準化示范試點。完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系，健全循環(huán)經(jīng)濟評價制度，鼓勵開展第三方評價。

（二）完善財政金融支持政策

充分發(fā)揮政府投資引導作用，爭取國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關資金，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，加大對綠色產(chǎn)品設計、園區(qū)循環(huán)化改造、廢舊物資回收、再生資源利用等相關項目的支持力度，并酌情對重大項目予以擇優(yōu)支持。落實國家節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)境保護等企業(yè)增值稅、所得稅各項優(yōu)惠政策。積極引導金融機構按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則為綠色低碳循環(huán)項目提供長期限、低成本資金，支持金融機構運用碳減排支持工具、綠色票據(jù)、再貸款再貼現(xiàn)等政策工具，引導社會資本投向循環(huán)經(jīng)濟領域。完善用能、用水和污染物排放價格政策，加快建設用能權交易市場，積極參與碳排放權交易。

（三）完善行業(yè)監(jiān)管制度

加強對報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢舊電池等再生資源綜合利用行業(yè)的規(guī)范化管理，嚴厲打擊非法改裝拼裝、拆解處理等行為，加大查處和懲罰力度。強化市場監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家和山東省明令禁止的塑料制品，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為。加強廢舊物資回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管。

六、組織實施

建立全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，市發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，及時總結分析工作進展，切實推進本規(guī)劃實施。各有關部門按照職能分工切實履行職責，抓好重點任務落實，并加強與“廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市”“無廢城市”“綠色城市”建設等相關工作做好銜接。各區(qū)（市）政府要結合實際抓好規(guī)劃貫徹與落實，及時對目標完成、政策體系制定、重大工程推進、資金投入使用等情況進行總結上報。