【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2017年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，要求自2018年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2020年，民法典正式出臺(tái)，將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入法律框架。為適應(yīng)法律和實(shí)踐的新形勢(shì)，推動(dòng)改革工作向法治化、常態(tài)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)化，近日，生態(tài)環(huán)境部等14家單位印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），全面、系統(tǒng)規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)娜蝿?wù)分工、工作程序、保障機(jī)制。《規(guī)定》的印發(fā)，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償工作將成為各級(jí)政府常抓不懈的常態(tài)化工作，建議國(guó)家和地方從強(qiáng)化立法、健全制度、完善技術(shù)、提升能力四個(gè)方面著手，讓生態(tài)環(huán)境損害賠償制度成為筑牢習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的堅(jiān)強(qiáng)保障，促進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有力手段。

一、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)展與問題挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革發(fā)揮重要作用

一是改變了“企業(yè)排污、政府買單”的困局。生態(tài)環(huán)境損害賠償改革的目的是落實(shí)“損害擔(dān)責(zé)”原則，全面追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，彌補(bǔ)刑事追責(zé)和行政處罰的不足，使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效的修復(fù)，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革自2015年試點(diǎn)至今，辦理了“江蘇海德案”“山東章丘傾倒危廢案”“木里礦區(qū)生態(tài)破壞”等一批大案要案，有效解決了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任缺位，刑事罰金和行政罰款難以解決生態(tài)環(huán)境得以救濟(jì)恢復(fù)的根本性問題。通過3年改革試行，2021年新啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件數(shù)量已超過2018年-2020年總和，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革成效逐步顯現(xiàn)，“損害擔(dān)責(zé)”原則落地見效，改革理念深入人心。

二是實(shí)現(xiàn)了“磋商前置、司法保障”的有效融合。司法部門積極開展生態(tài)環(huán)境環(huán)境損害賠償制度建設(shè)，為磋商和訴訟提供了有力司法保障。最高法發(fā)布的《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》，明確磋商前置要求；同時(shí)，最高檢印發(fā)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，確定檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的告知程序，明確生態(tài)環(huán)境損害索賠的優(yōu)先規(guī)則。司法機(jī)關(guān)細(xì)化司法確認(rèn)的程序規(guī)范，并在案例實(shí)踐中不斷完善，為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提供了有力保障。此外，最高法發(fā)布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》《關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅?進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的落實(shí)。

三是創(chuàng)新了“民事磋商、社會(huì)共治”的管理手段。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革中創(chuàng)新了民事磋商途徑，有利于盡快解決糾紛、及時(shí)開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，有助于解決公益訴訟耗時(shí)、費(fèi)力、成本高的問題。截至2021年12月底，全國(guó)已結(jié)案6889件，結(jié)案率為61%，其中，磋商結(jié)案5933件，占總結(jié)案數(shù)的86%。通過磋商方式快速結(jié)案，迅速進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和恢復(fù)，極大提高了工作效率，降低了行政和司法成本。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度鼓勵(lì)公眾參與，辦案過程中邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與磋商訴訟，監(jiān)督生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，并將賠償協(xié)議、裁判文書、款項(xiàng)使用和恢復(fù)效果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。以公眾監(jiān)督、信息公開為前提，以民事磋商為主要工作方式，以環(huán)境損害鑒定評(píng)估為科學(xué)依據(jù)的制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)了環(huán)境管理方式向精細(xì)化、定量化、法制化的轉(zhuǎn)變，是全民參與環(huán)境治理的新渠道新模式。

（二）問題和挑戰(zhàn)

一是制度層面的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在實(shí)踐運(yùn)行中還存在一些問題。首先，啟動(dòng)條件不明確�！陡母锓桨浮芬�(guī)定的啟動(dòng)條件包括發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的，在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的，以及發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的，《改革方案》對(duì)“其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果”尚無(wú)統(tǒng)一界定，需要加以完善。其次，環(huán)境執(zhí)法案件與生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動(dòng)銜接不足。由于基層生態(tài)環(huán)境部門由不同部門分別開展日常行政執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，兩項(xiàng)工作之間缺乏有效銜接，導(dǎo)致案件線索少、移送難。行政執(zhí)法和賠償磋商之間渠道不暢，影響“應(yīng)賠盡賠”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，不能有效履行索賠職責(zé)。最后，部分地方對(duì)公益訴訟與賠償磋商銜接認(rèn)識(shí)不到位，影響了辦案效率。

二是技術(shù)層面的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估是一個(gè)全新的領(lǐng)域，與傳統(tǒng)的法醫(yī)、物證、影像資料三大類司法鑒定不同，缺乏基礎(chǔ)性研究和歷史積累。我國(guó)各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)薄弱，底數(shù)不清，生態(tài)環(huán)境損害基線的確定難度大。環(huán)境污染案件通常不是單一要素，需要對(duì)污染物性質(zhì)、污染物來(lái)源以及污染物對(duì)環(huán)境空氣、地表水和沉積物、土壤和地下水以及生態(tài)系統(tǒng)等多個(gè)領(lǐng)域損害做出綜合性、專業(yè)性的分析判斷，影響生態(tài)環(huán)境損害量化的因素多、不確定性較大。盡管生態(tài)環(huán)境部圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和環(huán)境要素等方面謀劃了5個(gè)系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并與市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了總綱等6項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建了統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但在實(shí)踐中對(duì)評(píng)估方法還存在一定誤解，森林、濕地等生態(tài)類標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，制約了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作發(fā)展。

三是工作層面的挑戰(zhàn)。工作層面的挑戰(zhàn)在于多個(gè)部門之間缺乏銜接溝通。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林草等職能部門，但相關(guān)部門未形成有效合力，生態(tài)環(huán)境部門辦理的案件以環(huán)境污染類案件為主，各地資源管理部門提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件偏少。此外，基層工作能力與工作要求不能匹配。目前，各地基本是生態(tài)環(huán)境局法規(guī)部門工作人員兼職承擔(dān)改革工作，現(xiàn)有的工作已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查和索賠存在無(wú)暇顧及，應(yīng)付了事的心態(tài)；另外，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作涉及法律、技術(shù)、工程等廣泛領(lǐng)域，對(duì)專業(yè)知識(shí)要求較高。賠償改革自2018年全國(guó)試行以來(lái)，基層工作人員無(wú)論制度建設(shè)、技術(shù)支撐還是人員隊(duì)伍都是從零開始，能力難以匹配不斷提高的工作要求。

二、生態(tài)環(huán)境損害制度改革工作常態(tài)化的重要意義

（一）筑牢習(xí)近平生態(tài)文明思想的法治屏障

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國(guó)理政的突出位置，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革以“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”為基本原則，是“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的具體體現(xiàn)，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措。改革明確授權(quán)地方政府作為賠償權(quán)利人，要求其對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者追究損害賠償責(zé)任，壓實(shí)了地方政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)；以追究損害責(zé)任為導(dǎo)向，強(qiáng)化違法主體責(zé)任，提高違法成本，充分體現(xiàn)了后果嚴(yán)懲的制度內(nèi)涵。同時(shí)，這項(xiàng)改革以民事法律手段推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)，是對(duì)以行政手段為主的管理方式的有效補(bǔ)充；整合各方力量共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，將形成行政部門、司法機(jī)關(guān)密切配合，非政府組織、人民群眾共同參與的良好格局。

（二）守護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的重要保障

生態(tài)環(huán)境損害賠償工作是守護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的重要保障，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)組成。2021年，全國(guó)各地共計(jì)辦理涉及大氣污染案件1791件；辦理涉及水污染案件2037件；辦理涉及土壤污染案件1321件。2021年，通過生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理，推動(dòng)修復(fù)土壤547.57萬(wàn)立方米、地下水86.63萬(wàn)立方米、地表水3.18億立方米。江西省上饒市集中辦理非法處置危險(xiǎn)廢物污染水環(huán)境生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，按照自愿磋商的原則，通過10次磋商會(huì)與8個(gè)賠償義務(wù)人達(dá)成1558萬(wàn)元的賠償協(xié)議，此外賠償義務(wù)人自愿交納生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用681萬(wàn)元，共落實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)賠償資金2239萬(wàn)元。通過生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的深入落實(shí)，開辟了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的第二戰(zhàn)場(chǎng)，維護(hù)了公眾的環(huán)境公平正義，提升了老百姓對(duì)美好環(huán)境的感同身受。

（三）推動(dòng)精準(zhǔn)治污、依法治污的有力手段

2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。精準(zhǔn)治污就是對(duì)癥解決主要矛盾和深層次問題，科學(xué)治污就是要運(yùn)用科學(xué)的方法治理污染，依法治污就是嚴(yán)格依法辦事。生態(tài)環(huán)境損害賠償以具體案例為工作對(duì)象，各地圍繞區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，多渠道開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例線索篩查工作，針對(duì)不同案件提出因地制宜、因事施策的賠償或恢復(fù)方案，落實(shí)“一例一策”的精準(zhǔn)治污要求；生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估堅(jiān)持全面調(diào)查、精準(zhǔn)溯源、科學(xué)定標(biāo)、合理施策、準(zhǔn)確評(píng)估的工作原則，科學(xué)制定恢復(fù)方案，合理確定賠償數(shù)額，集中體現(xiàn)了科學(xué)治污的核心要義；生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商通過民事磋商和司法訴訟的有效融合，鼓勵(lì)義務(wù)人自愿承擔(dān)修復(fù)義務(wù)，公平劃分賠償責(zé)任，暢通司法訴訟途徑，推動(dòng)公民有效監(jiān)督，成為依法治污的有力手段。

三、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的優(yōu)化路徑

（一）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入立法

一是結(jié)合環(huán)境法典編纂，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。統(tǒng)一法律專業(yè)用語(yǔ)，明確環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、修復(fù)、恢復(fù)等專業(yè)術(shù)語(yǔ)。統(tǒng)籌刑法、民法以及森林、草原等各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)單行法與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法之間的銜接，民事、行政、刑事法律責(zé)任的銜接，以及民事磋商和環(huán)境公益訴訟、民事訴訟、行政執(zhí)法、刑事附帶民事訴訟的銜接，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟制度的順位關(guān)系，保障生態(tài)環(huán)境損害賠償長(zhǎng)效工作機(jī)制的形成。

二是結(jié)合國(guó)家公園法、草原法（修訂）等相關(guān)法律草案的起草審議，納入生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膬?nèi)容。多部單項(xiàng)生態(tài)環(huán)境法律的制修訂，進(jìn)一步促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革成果的法律化。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度涉及農(nóng)田、森林、草原等方方面面，目前已有的法律體系還沒有完全囊括生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的具體要求。要結(jié)合正在制修訂的法律推動(dòng)將改革制度成果納入法律體系，保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度從試行到常態(tài)化運(yùn)行。

三是將非法收入所得納入生態(tài)環(huán)境損害賠償資金來(lái)源、懲罰性賠償納入修復(fù)資金來(lái)源，確保修復(fù)賠償資金到位。行政罰款、刑事罰金、懲罰性賠償金的目的都是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境免受損害，為了保障受損環(huán)境得到及時(shí)有效的修復(fù)，應(yīng)該從法律層面統(tǒng)籌各類資金的使用，將部分罰款和罰金納入生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的資金范圍，保證修復(fù)資金的充足。

（二）強(qiáng)化行政管理部門的制度建設(shè)

一是發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境部門的牽頭作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌開展索賠工作。自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合行政執(zhí)法等主管部門要按照各自職責(zé)，在做好各自領(lǐng)域資源與環(huán)境違法案件調(diào)查處理的同時(shí)，提供生態(tài)環(huán)境損害案件線索，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。在部級(jí)層面建立重大案件臺(tái)賬式管理制度，通過全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查與追蹤辦理數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)索賠工作信息化、數(shù)字化管理。

二是制定行政主管部門的工作規(guī)程，明確行政執(zhí)法與索賠的銜接機(jī)制。在同一行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生環(huán)境資源違法案件,執(zhí)法部門在行政違法責(zé)任或刑事責(zé)任調(diào)查處理同時(shí)，發(fā)現(xiàn)案件符合生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動(dòng)條件的，應(yīng)當(dāng)開展“一案雙查”，并將案件線索和相關(guān)證據(jù)材料及時(shí)移交生態(tài)環(huán)境損害賠償部門。生態(tài)環(huán)境損害賠償部門經(jīng)確認(rèn)符合啟動(dòng)條件的，及時(shí)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估、磋商、修復(fù)及效果評(píng)估等工作。各地生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)發(fā)揮牽頭主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的組織統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推動(dòng)、督促落實(shí)和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機(jī)構(gòu)辦理索賠案件進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。

三是規(guī)范鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員管理。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的推薦和動(dòng)態(tài)管理工作，針對(duì)業(yè)務(wù)量大、鑒定機(jī)構(gòu)少的基層地區(qū)，遴選有能力的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)入推薦名錄，做好機(jī)構(gòu)和專家的誠(chéng)信管理。研究建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度，提高環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信意識(shí)和專業(yè)能力。會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)推動(dòng)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理工作，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化完善環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)環(huán)境損害司法鑒定國(guó)家?guī)臁⒌胤綆?kù)的建設(shè)，做好專家動(dòng)態(tài)管理。

（三）完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系

一是夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。以設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、建立部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等形式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)，重點(diǎn)攻克案件篩查、基線確定、因果關(guān)系分析、損害量化等關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)；建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償與鑒定評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，研究建立我國(guó)典型污染物治理成本數(shù)據(jù)庫(kù)、典型生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能技術(shù)參數(shù)庫(kù)，全面提升生態(tài)環(huán)境損害賠償工作技術(shù)支撐能力。

二是繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。加快形成兼顧復(fù)雜與簡(jiǎn)單案件、統(tǒng)籌環(huán)境要素與生態(tài)系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為生態(tài)環(huán)境損害賠償常態(tài)化實(shí)施提供更優(yōu)的技術(shù)支撐。重點(diǎn)針對(duì)目前基礎(chǔ)薄弱、需求強(qiáng)烈的生態(tài)領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，加快森林、濕地、農(nóng)田等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制發(fā)布，補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)缺口；基于已有技術(shù)基礎(chǔ)，開展基線調(diào)查、效果評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

三是提高鑒定評(píng)估智能化水平。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在環(huán)境損害鑒定評(píng)估中的應(yīng)用，研發(fā)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估智能化平臺(tái)以及基線確定、效果評(píng)估、毒性判定等重點(diǎn)輔助模塊，在提高損害評(píng)估效率的同時(shí)，將相關(guān)方法和參數(shù)在模型中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)鑒定評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化。

（四）提升生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作能力

一是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。生態(tài)環(huán)境損害賠償已成為常態(tài)業(yè)務(wù)化工作，生態(tài)環(huán)境損害賠償案例數(shù)量快速增長(zhǎng)，對(duì)鑒定評(píng)估人才的需求也更加迫切，開展相關(guān)培訓(xùn)對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，提升各地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作能力具有積極意義。

二是落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。根據(jù)職責(zé)分工，各有關(guān)部門應(yīng)做好線索篩查、案件辦理、訴訟、資金管理、鑒定評(píng)估等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，對(duì)環(huán)境損害賠償工作推進(jìn)較慢的地方開展有針對(duì)性的指導(dǎo)幫扶，派員全過程協(xié)助參與案件調(diào)查、鑒定評(píng)估、磋商與訴訟審判、恢復(fù)實(shí)施和效果評(píng)估等環(huán)節(jié)，解決地方遇到的索賠工作困難和問題。

三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)交流。通過跨領(lǐng)域跨行業(yè)掛職交流學(xué)習(xí)，擴(kuò)展工作人員視野，提升工作能力。定期舉辦鑒定評(píng)估交流研討活動(dòng)，分享鑒定評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造專業(yè)高效的工作氛圍。針對(duì)個(gè)別地方鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力不足的問題，積極探索機(jī)構(gòu)間合作的方式和途徑，在合作中不斷強(qiáng)化提升鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力。組織典型案例評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高業(yè)務(wù)人員專業(yè)水平。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

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