【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對貴州省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2022年2月22日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2022年3月18日向貴州省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長李家祥通報(bào)督察報(bào)告，貴州省委書記諶貽琴作表態(tài)發(fā)言，貴州省省長李炳軍主持會議。翟青副組長，督察組有關(guān)人員，貴州省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各市州黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，貴州省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，積極建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，工作力度較大，取得較大成效。

貴州省將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為推動發(fā)展的根本遵循、踐行“兩個維護(hù)”的重要標(biāo)尺。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志多次深入赤水河、梵凈山、“錳三角”現(xiàn)場督導(dǎo)，推動問題整改。赤水河干流水質(zhì)總體穩(wěn)定在地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；梵凈山森林覆蓋率達(dá)到97%，珍稀野生動植物資源得到有效保護(hù)。

推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新，率先出臺生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例，配套制訂30余部生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)，完成100多項(xiàng)生態(tài)文明制度改革。著力辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇，成為向國際社會傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要平臺。落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定生態(tài)保護(hù)紅線4萬平方公里。

打好大氣、水、土壤、固廢治理、農(nóng)村環(huán)境整治5場標(biāo)志性戰(zhàn)役，2020年全省縣級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到99.4%，主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%。持續(xù)加強(qiáng)烏江、清水江磷污染治理，推進(jìn)草海、南明河、洋水河綜合整治，烏江干流水質(zhì)總體提升至Ⅱ類。烏蒙山區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。

實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃和綠色制造三年行動，2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速超過15%。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)24個。推進(jìn)新能源建設(shè)，2020年可再生能源年利用量占比較2015年增長4.1個百分點(diǎn)。強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，國家全域旅游示范省建設(shè)取得積極進(jìn)展。

貴州省高度重視此次督察工作，推動解決一批群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2022年2月底，督察組交辦的2307件群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié)，責(zé)令整改802家，立案處罰344家，罰款989.8萬元，立案偵查20件，拘留23人，約談161人，問責(zé)86人。

督察指出，近年來貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然取得較大進(jìn)展，但與黨中央要求和人民群眾期盼相比仍有差距，一些流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題還比較突出。

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。一些地方和部門對貴州生態(tài)安全戰(zhàn)略地位的重要性認(rèn)識不足，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線的定力不夠。赤水河流域白酒企業(yè)違法建設(shè)、破壞生態(tài)問題時有發(fā)生，對流域生態(tài)環(huán)境造成威脅。仁懷市執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局規(guī)劃不嚴(yán)，限制發(fā)展區(qū)和規(guī)范發(fā)展區(qū)違法用地、未批先建等問題突出。金醬酒業(yè)公司2020年以來兩次因違法占用林地被查處，部分山體和林地被破壞。

盲目上馬“兩高”項(xiàng)目管控不力。六盤水市未按要求落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，違規(guī)為貴州盤江新光公司等5家企業(yè)辦理焦化項(xiàng)目備案手續(xù)，備案總產(chǎn)能達(dá)1080萬噸。2025年全市焦化產(chǎn)能將達(dá)到1400萬噸，遠(yuǎn)超全省的950萬噸規(guī)劃產(chǎn)能限額。宏盛煤焦化有限公司等企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)，導(dǎo)致全市能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。黔西南州義龍新區(qū)5個“兩高”項(xiàng)目未經(jīng)節(jié)能審查擅自開工建設(shè)。

一些地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有壓實(shí)。銅仁市、松桃縣錳污染治理工作不扎實(shí)。巴湯灣錳渣集中處置庫項(xiàng)目工程尚未完工即投入試運(yùn)行，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重滲濾液滲漏事故。松桃縣為建設(shè)九龍湖市政景觀工程，在未按要求搬遷小河錳渣庫情況下強(qiáng)行蓄水，滲濾液大量滲入湖體，相關(guān)部門反映該問題后，松桃縣不及時控制，反而拆除滲濾液收集設(shè)施以便景觀建設(shè)，進(jìn)一步加劇污染。

一些督察整改工作不到位。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”整改任務(wù)中，還有3項(xiàng)未完成。群眾投訴黔東南州劍河縣天地石業(yè)公司石材廠污染問題，督察發(fā)現(xiàn)企業(yè)未辦理相關(guān)手續(xù)即擅自恢復(fù)生產(chǎn)，污染治理設(shè)施不完善，復(fù)綠效果不佳。安順市西秀區(qū)虹山湖溫泉酒店項(xiàng)目違規(guī)開發(fā)問題查處不實(shí)，上報(bào)稱項(xiàng)目手續(xù)齊全，但實(shí)際未取得采礦權(quán)，長期非法開采和盜用地?zé)豳Y源。

二是長江保護(hù)修復(fù)問題依然突出。赤水河流經(jīng)遵義市茅臺鎮(zhèn)的11條支流中，有4條水質(zhì)為劣Ⅴ類。赤水市丙安水庫工程違規(guī)在赤水丹霞世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)設(shè)置施工營地，采石場施工造成生態(tài)破壞，大量碎石、泥漿排入丙安河。水庫設(shè)計(jì)核定生態(tài)流量僅為0.138立方米/秒，無法保證大壩下游河段生態(tài)功能。

烏江流域“三磷”污染依然突出。全省現(xiàn)存磷石膏上億噸，貴州磷化集團(tuán)2019年以來建設(shè)馬場坪、交椅山等工程利用項(xiàng)目又堆存磷石膏980余萬噸，風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)一步加大。交椅山渣場2020年、2021年分別溢流含磷廢水302萬立方米、201萬立方米；馬場坪渣場雨季大量含磷廢水直排重安江。集團(tuán)甕福板塊新龍壩選礦廠配套的白巖尾礦庫，堆積大量沉積尾礦和淋溶液，環(huán)境隱患突出。

生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)滯后。全省污水收集率不高，其中安順市紫云縣污水收集率僅為3.2%。抽查64個縣（市、區(qū)）有23個存在污水直排溢流問題。畢節(jié)市生活污水直排問題突出，大方縣城區(qū)生活污水產(chǎn)生量約2.8萬噸/天，實(shí)際處理能力僅1.4萬噸/天，大量生活污水違法排入溶洞；七星關(guān)區(qū)生活污水長期溢流白甫河，流經(jīng)城區(qū)后白甫河水質(zhì)由Ⅱ類惡化至劣Ⅴ類；納雍縣大量生活污水長期直排旮旯河，在岸邊形成多條污水帶；金沙縣城區(qū)污水處理廠每天約5000噸生活污水溢流偏巖河。

三是自然生態(tài)保護(hù)問題突出。一些地方不合理開發(fā)資源擠占和破壞自然環(huán)境。上立亭電站位于黔南州羅甸縣蒙江壩王河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)，2008年停止建設(shè)，羅甸縣在未辦理相關(guān)手續(xù)情況下，于2018年6月擅自恢復(fù)電站建設(shè)。在省有關(guān)部門明確指出項(xiàng)目違法侵占保護(hù)區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境后，羅甸縣不僅不糾正，反而強(qiáng)行推動項(xiàng)目加快建設(shè)，保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)還存在未經(jīng)論證即建設(shè)的八吝大壩工程。至督察時兩個工程已基本建成，均未設(shè)置過魚設(shè)施，魚類遷移、洄游通道被完全阻隔，斑鳠等魚類保護(hù)對象生境受到嚴(yán)重威脅，保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)手撒網(wǎng)、電魚、地籠等非法捕撈行為普遍。安順市黃果樹國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)審批地產(chǎn)問題突出，當(dāng)?shù)夭坏窗匆笳奶烊划嬀矶燃俅宓冗`法違規(guī)項(xiàng)目，反而又新改擴(kuò)建菩提七重天等20余個項(xiàng)目，違法違規(guī)問題愈演愈烈。

黔東南州黃平縣未落實(shí)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)負(fù)面清單要求，麥巴鋁土礦、王家寨鋁土礦等禁止類產(chǎn)業(yè)仍在非法開采，2019年以來新增生態(tài)破壞面積近28公頃。麥巴鋁土礦礦區(qū)被全面開挖，違法侵占林地53.5公頃，耕地4.9公頃。畢節(jié)市金沙縣部分企業(yè)以實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程之名，違法開采礦產(chǎn)資源，侵占大量耕地和林地，生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重。

全省在產(chǎn)砂石礦山中，有507家存在各類環(huán)境問題，其中未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的163家。遵義市新蒲新區(qū)石龍采石場等只開采不治理，嚴(yán)重破壞山林植被。貴陽市修文縣黃鱔坡砂石礦已超兩年未開采，一直未開展生態(tài)修復(fù)。部分市州自然資源部門對綠色礦山建設(shè)指導(dǎo)不力、審核把關(guān)不嚴(yán)，存在名不符實(shí)情況。貴陽市修文縣14座綠色礦山中，有13座2018年以來因侵占林地等被處罰47次。

2021年貴州省農(nóng)村水電應(yīng)用監(jiān)管服務(wù)平臺投入試運(yùn)行，對1143座有生態(tài)流量泄放要求的小水電進(jìn)行監(jiān)管。在平臺隨機(jī)抽查50座顯示“正常”的水電站中，28座存在生態(tài)流量低于核定值等問題。遵義市七里壩水庫將視頻監(jiān)控設(shè)施設(shè)置在魚塘，無法正常監(jiān)測下泄生態(tài)流量，下游天生橋水電站違規(guī)將生態(tài)流量截流發(fā)電。

四是一些重點(diǎn)領(lǐng)域存在較多環(huán)境問題。安順市夏云工業(yè)園區(qū)違規(guī)引進(jìn)外排廢水含氟化物的工業(yè)項(xiàng)目，園區(qū)污水處理廠不具備處理能力，有關(guān)部門長期不聞不問，污水處理廠成為稀釋排放工業(yè)廢水的通道。2019年以來涉及該園區(qū)環(huán)境污染投訴28件，地方均上報(bào)已辦結(jié)，但隨機(jī)抽查7家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)4家通過雨水管網(wǎng)偷排廢水，其中鋁鎂鋁業(yè)公司將兩根廢水管直接連通雨水溝，長期偷排。當(dāng)?shù)匾惨恢蔽窗匆?guī)劃要求建設(shè)工業(yè)固體廢物處置中心。黔南州甕安縣工業(yè)園區(qū)、獨(dú)山縣麻尾工業(yè)園區(qū)也存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目問題。

生活垃圾集中處置問題多發(fā)。畢節(jié)市應(yīng)于2018年年底建成投運(yùn)的七星關(guān)區(qū)、金沙縣等4座生活垃圾焚燒發(fā)電廠均未按期建成，大方、黔西、金沙、威寧和赫章等5個縣（市）生活垃圾填埋場嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行，填埋區(qū)均接近滿庫容。貴陽市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)滯后和垃圾填埋場庫容滿負(fù)荷問題同樣突出。

督察要求，貴州省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，夯實(shí)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)基礎(chǔ)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守好西南地區(qū)生態(tài)安全屏障。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬；提升赤水河流域治理的系統(tǒng)性、科學(xué)性；嚴(yán)格落實(shí)“三磷”污染防治和“以渣定產(chǎn)”政策，合理推動小水電清理整治；加大自然保護(hù)地管理和生態(tài)修復(fù)，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，貴州省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交貴州省委、省政府處理。

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