【谷騰環(huán)保網訊】正值《長江保護法》實施一周年，2022年全國“兩會”期間，受訪代表、委員認為，《長江保護法》制定了諸多好制度，關鍵在于實實在在的落地實施。他們結合自己的專業(yè)領域，從不同維度就《長江保護法》如何進一步落地實施，長江經濟帶如何高質量發(fā)展建言獻策。

呂忠梅：推動長江經濟帶高質量發(fā)展既不是破壞環(huán)境的發(fā)展，也不是降低人民生活水平的發(fā)展

全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅在接受媒體采訪時表示，對于長江經濟帶的高質量發(fā)展，要堅持在法治的軌道上推進�！堕L江保護法》規(guī)定了很多的制度，很重要的一條就是如何以法治的思維和法治的方法把這些制度實實在在的落地。

“比如長江的‘十年禁漁’，這是一個非常好的決定，現在解決‘十年禁漁’的問題，不光是漁要禁得住，還要讓老百姓有生計，不能只解決生態(tài)的問題，高質量發(fā)展是人與自然和諧的發(fā)展，是人與自然共生的發(fā)展，我們不能夠為了保護生態(tài)環(huán)境，保護長江讓人不發(fā)展，我們也不能只顧自己的發(fā)展破壞長江的環(huán)境，所以我認為我們要去創(chuàng)新機制，對《長江保護法》的實施能夠采取一些實實在在的行動。”呂忠梅說。

呂忠梅認為，推動長江經濟帶高質量發(fā)展既不是破壞環(huán)境的發(fā)展，犧牲生態(tài)的發(fā)展，也不是降低人民生活水平和生存質量的發(fā)展，應該完整準確地理解高質量發(fā)展的理念，在這個過程當中有很多探索可以做，也有很多領域需要去做一些創(chuàng)新。

劉銳代表：必須要提倡綠色低消耗的生活模式

地處長江之尾三角洲南翼的浙江，守護著“母親河”入海前的最后一段風華。來自浙江的全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務副所長劉銳說，長江從上游到下游，生產生活密度高，環(huán)境負荷非常大，要實現可持續(xù)發(fā)展，必須要提倡綠色低消耗的生活模式。

“建設好長江經濟帶首先要節(jié)約資源和能源，減少污染物的排放，推進綠色生產生活方式，全面提高資源利用效率，科學謀劃低碳發(fā)展布局，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。”劉銳代表說。

“長江上下游流經城市眾多，一方面，需要我們合理規(guī)劃利用流域上每個區(qū)段的土地經濟，另外一方面，還需要我們從區(qū)域上加強技術和經濟的聯動，實現較好的資源配置。”劉銳代表表示，各城市間需要建立信息互通、協(xié)調共商的機制，做好上下游水質的監(jiān)督和管理，明確責任目標，做好整體長江經濟帶的保護和開發(fā)。

賀云翱委員：推動長江國家文化公園13省區(qū)市共建共享

2022年1月，我國長江國家文化公園建設正式啟動，建設范圍將長江干流區(qū)域和長江經濟帶區(qū)域納入綜合考慮，涉及13個省區(qū)市。全國政協(xié)委員、南京大學文化與自然遺產研究所所長賀云翱認為，這是保護好、傳承好、弘揚好長江文化，推動長江經濟帶更高質量發(fā)展，長江流域生態(tài)文明建設進一步深入的重大舉措。

賀云翱建議，應聯合長江沿線城市統(tǒng)籌推進長江沿線文物和文化遺產保護傳承與利用。建議推動13個省區(qū)市共建共享長江國家文化公園，讓長江國家文化公園早日成為長江沿線經濟、生態(tài)、文化協(xié)同發(fā)展的重要載體。

“比如，開展長江沿線文物、文化遺產及自然遺產調查研究，摸清家底，建立數據庫，為長江國家文化公園、長江經濟帶和生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展提供第一手資源。實施以長江文化闡釋為核心的長江沿線地域文明探源工程，推進長江沿線、河湖（如嘉陵江、漢水、洞庭湖等）流域重要遺址的考古研究，推進考古遺址公園建設。持續(xù)推進長江沿線古鎮(zhèn)，尤其是江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、中國明清城墻、海上絲綢之路等聯合申遺工作。”賀云翱說。

施衛(wèi)東委員：組建創(chuàng)新聯合體，為高質量發(fā)展匯聚更強“長江力量”

長江經濟帶國家戰(zhàn)略推出以來，沿線各省市大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，已成為中國創(chuàng)新驅動的重要策源地和產業(yè)轉型升級的風向標。全國政協(xié)委員、南通大學校長施衛(wèi)東建議，應把長江經濟帶科技創(chuàng)新協(xié)同放在更加突出的位置，匯聚力量提升創(chuàng)新能力。

施衛(wèi)東認為，總體來看，長江經濟帶科技創(chuàng)新尚存在產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈脫離、產業(yè)科技創(chuàng)新合作主體不均衡、創(chuàng)新要素分布及能力不協(xié)調的現象。為此，他建議，要注重科技與產業(yè)創(chuàng)新的有機融合，設計有利于創(chuàng)新各主體協(xié)同的利益激勵機制，推進全國產業(yè)技術攻關，從而在產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化方面發(fā)揮引領作用。

此外，施衛(wèi)東還建議，應著力解決長江經濟帶創(chuàng)新能力不協(xié)調不均衡問題。一是上、中、下游地區(qū)應攜手互動合作，上游和中游要發(fā)揮自身在重大裝備等基礎產業(yè)領域的創(chuàng)新優(yōu)勢，下游要發(fā)揮自身在集成電路、生物醫(yī)藥等前沿產業(yè)領域的創(chuàng)新優(yōu)勢，組建創(chuàng)新聯合體，共同推進產業(yè)技術攻關；二是以產業(yè)為依托建立跨區(qū)域協(xié)同合作機制，強化長江經濟帶區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，利用大數據、云計算、人工智能、智慧信息平臺等構建緊密的區(qū)際創(chuàng)新網絡，優(yōu)化相關制度環(huán)境，提升協(xié)同創(chuàng)新效率；三是政府要加強區(qū)域科技創(chuàng)新合作的資金投入與政策引導，通過財政專項扶持與稅收優(yōu)惠，不斷完善市場化、多元化投入機制，建立統(tǒng)籌全流域的產業(yè)科技創(chuàng)新組織，完善跨區(qū)域專利知識產權保護機制，加快培養(yǎng)高端產業(yè)科技創(chuàng)新人才，匯聚力量全面提升全流域科技創(chuàng)新協(xié)同能力。

袁亮代表：要在推進“雙碳”工作協(xié)同上聚焦用力

全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮認為，在推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，當務之急是要在推進“雙碳”工作和高等教育協(xié)同發(fā)展兩個方面聚焦用力。

袁亮提出，要在推進“雙碳”工作協(xié)同上聚焦用力。既要發(fā)揮好煤炭在能源中的基礎和兜底保障作用，又要重視加強甲烷利用，推動煤炭有序減量替代。在完善生態(tài)補償機制方面，袁亮建議統(tǒng)籌發(fā)展與減排、整體和局部關系，充分考慮兩淮、云貴2個億噸級煤炭基地產業(yè)分工，跨行政區(qū)域輸送煤電不納入當地能耗總量和強度、碳排放總量和強度控制，煤電輸入地給予輸出地生態(tài)補償，用于結合區(qū)域資源稟賦、發(fā)展廢棄礦井儲能等新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，推動煤電輸出地生態(tài)修復和經濟結構、能源結構調整。要加快甲烷全濃度利用技術推廣。管控甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放是我國引領全球氣候治理、助推“雙碳”工作的“先手棋”。

此外，他還建議推進高等教育協(xié)同發(fā)展上聚焦用力。袁亮說，長江經濟帶高等教育資源豐富，兩輪“雙一流”建設高校數量均占比42%；第一輪“雙一流”建設學科占比42%；但是區(qū)域內高等教育發(fā)展不平衡和不充分的問題比較突出，滬蘇浙三省第二輪“雙一流”建設高校數量在長江經濟帶占比54.8%，“雙一流”建設學科數量占比61.9%。特別是位于中西部的長江經濟帶省屬高校學科發(fā)展任務更加艱巨繁重。

“教育是最普惠的民生、是最重要的公共服務。教育的差距是最大的差距，教育的不足是最根本的不足。要發(fā)揮‘集中力量辦大事’的政治優(yōu)勢，補短板、強弱項，加大對地處中西部的長江經濟帶省屬高校的支持，推動區(qū)域高等教育水平整體提升、達到相對均衡、實現內涵式發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調發(fā)展、高質量發(fā)展。”袁亮認為，要把更多的注意力投放到地處中西部的長江經濟帶省份高等教育振興上。

他建議，建立省部共建中西部省屬高校一流學科機制，把省部共建中西部省屬高校一流學科作為教育部省部共建2.0內容，加大政策供給，強化實質支持，完善振興中西部高等教育機制。引導和激勵“雙一流”建設高校與中西部省屬高校開展學科合建。支持中西部高校突出優(yōu)勢特色，建設國家重點實驗室等高能級研發(fā)平臺和國家大學科技園等轉移轉化平臺，參與深地原位科學實驗等前沿研究，更好融入國家區(qū)域創(chuàng)新體系。

“長江經濟帶高等教育和經濟相對落后地區(qū)的省屬高校要把眼睛更多地盯住東部標桿。向滬蘇浙發(fā)達地區(qū)高校學習，加強合作，接受輻射，苦練內功，特色發(fā)展，圍繞區(qū)域和行業(yè)需求優(yōu)化調整學科專業(yè)結構，增強人才智力供給和社會需要的適配度，通過內涵建設提升辦學水平和競爭力，奮力在特色領域和方向上爭創(chuàng)一流。”袁亮說。

張洪委員：打通瓶頸，建立長江經濟帶生態(tài)補償體系

近年來，全國政協(xié)委員、重慶市政府參事張洪一直都在關注長江經濟帶的保護和發(fā)展，連續(xù)幾年的提案中，也都和長江經濟帶有關，今年全國兩會，他帶來的提案也圍繞著長江經濟帶展開，他建議建立多元化、系統(tǒng)性的長江經濟帶生態(tài)補償體系，打造質量高、融合性強、影響力大的生態(tài)文明建設示范帶。

“相比長江中下游地區(qū)，上游地區(qū)綠色優(yōu)勢的轉換率較低，協(xié)同發(fā)展能力持續(xù)低下，‘綠水青山’本底強、生態(tài)資本產出弱的矛盾較為突出。”張洪說，如三峽庫區(qū)干流水質穩(wěn)定保持不低于來水水質的Ⅱ類標準，充分履行了“上游責任”，但整體經濟發(fā)展卻劣于長江下游區(qū)縣。他建議建立多元化、系統(tǒng)性的長江經濟帶生態(tài)補償體系。從全國層面構建“橫向生態(tài)補償與縱向生態(tài)補償相結合”的運作體系。

張洪認為，橫向生態(tài)補償可通過建立沿線各省市一體化生態(tài)補償專項工作小組進行逐步拓展，以提供充分協(xié)商對話通道為基礎，最大程度地調動生態(tài)補償直接利益相關方的積極性，實現權責統(tǒng)一，而縱向轉移支付可主要用于重大項目的專項補助。對此，他建議，可層層遞進、環(huán)環(huán)相扣，由省內上下游轉移支付擴大到跨省上下游轉移支付，最終建立以干流跨界斷面水質為主、向中上游地區(qū)傾斜的補償資金分配標準，從而形成系統(tǒng)化的生態(tài)補償制度。

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