【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察近日發(fā)現(xiàn)，中國龍江森林工業(yè)集團有限公司下屬沾河公司大面積毀林種植人參，嚴重破壞小興安嶺森林生態(tài)環(huán)境。

近年來，林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放，毀林占地、過度采集林副產(chǎn)品等情況在一些地方時有發(fā)生，造成水土流失、自然生境喪失、生物多樣性下降、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等問題。分布在青藏高原及周邊地區(qū)的冬蟲夏草近年來由于過度采挖，分布區(qū)不斷萎縮，資源銳減。分布在我國東南沿海的紅樹林受旅游開發(fā)和項目建設影響，屢遭破壞。有的地方為追求高產(chǎn)，在林地內(nèi)大量使用化肥、農(nóng)藥，導致草木受損、環(huán)境污染；有的地方林下種植超量灌溉，既浪費水資源，又影響林木生長；有的地方禽畜養(yǎng)殖密度過高，嚴重破壞林下草本層及土壤微生物環(huán)境，導致林地生態(tài)功能退化，畜禽糞污在雨水的沖刷下，污染了周邊土壤和水體。

2020年，我國森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，承載著生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品供給和人居環(huán)境保障等重要功能。林下經(jīng)濟成為當前各地重點扶持的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)類型日趨多樣化，發(fā)展林農(nóng)牧旅復合經(jīng)營對增加農(nóng)民收入水平、推動鄉(xiāng)村振興具有重要作用。發(fā)展林下經(jīng)濟必須遵循生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，秉持生態(tài)優(yōu)先、保護為主、科學適度的原則，在保護中利用，在利用中保護，促進林草資源良性循環(huán)。

首先，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，嚴格執(zhí)行林長制，提升森林系統(tǒng)碳匯能力。

我國森林資源空間分布不均，東北大小興安嶺、長白山、北方防沙帶、中部秦巴—武陵山區(qū)、大別山區(qū)、西南云貴川地區(qū)、青藏高原等地域林草資源豐富，是國家重要的生態(tài)安全屏障區(qū)。但地處偏遠，經(jīng)濟基礎差，產(chǎn)業(yè)底子薄，發(fā)展需求迫切。在推動偏遠地區(qū)發(fā)展上，地方各級黨委政府應認真踐行習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟發(fā)展，用高水平保護夯實鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的根基。同時，各級林（草）長應堅決扛起保護和發(fā)展林草資源的政治責任，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控生態(tài)空間占用，加大林草資源保護力度，深入推進山水林田湖草沙一體化保護修復和大規(guī)模國土綠化行動，鞏固退耕還林成果，持續(xù)增加森林面積和蓄積量，提升森林系統(tǒng)碳匯能力。

其次，強化林地資源使用準入，開展林地保育，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。

落實林地分類管理制度，嚴格保護高生態(tài)功能的林地。2021年11月，國家林草局出臺《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021-2030年）》，規(guī)定了禁止和限制利用的林地類型。筆者建議，對石漠化和水土流失嚴重地區(qū)、大江大河庫區(qū)消落帶等生態(tài)環(huán)境極敏感、極脆弱地區(qū)的林地也應從嚴管控。

實施森林系統(tǒng)生態(tài)保護修復工程。加大森林生態(tài)保護修復的資金投入，健全市場化、多元化融資機制。開展森林撫育、林分修復和病蟲害防治，通過人工促進、天然更新等措施，促進稀疏退化林地正向演替，改善和提升森林景觀，精準提升森林質(zhì)量，加強珍稀野生動植物的保護和救助，健全森林防火監(jiān)測預警體系，維護好森林系統(tǒng)生態(tài)平衡和自然生產(chǎn)力。

第三，科學規(guī)劃，有序推進森林資源生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

做好森林資源現(xiàn)狀調(diào)查，掌握林木生長規(guī)律，準確評估森林資源稟賦和開發(fā)利用潛力，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟。將林下經(jīng)濟發(fā)展納入林地保護利用規(guī)劃，制定地方林下經(jīng)濟發(fā)展負面清單。對符合政策要求、適宜利用的林地科學規(guī)劃，合理確定林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、品種、范圍、規(guī)模和強度，避免貪大求全，杜絕過分追求規(guī)模和效益，嚴控化肥、農(nóng)藥的使用，確保林下產(chǎn)品原生態(tài)、無公害。

優(yōu)先利用商品林地和園地，結(jié)合資源優(yōu)勢，突出地方特色，適度發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集、森林康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)，推進融合發(fā)展，打造綠色精品工程。結(jié)合地方自然地理條件和林地保護要求，建立森林休養(yǎng)生息制度，為森林物種資源繁衍生息留足空間和時間。

第四，增強森林巡護能力，提升智能化監(jiān)管水平，強化林農(nóng)生態(tài)環(huán)保責任。

實行森林網(wǎng)格化管理，加強基層生態(tài)護林能力建設。提升基層林業(yè)工作站能力和生態(tài)護林員專職化水平，強化巡護監(jiān)管，嚴厲打擊亂砍濫伐、濫采濫挖、毀林占地、違法捕獵、過度養(yǎng)殖放牧等違法活動，對存在問題的地區(qū)加大督察整改力度。完善森林資源動態(tài)監(jiān)測體系。開展林草資源綜合監(jiān)測，充分運用衛(wèi)星遙感、無人機航拍、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法破壞林地活動。建立引導、扶持和獎懲相結(jié)合制度體系。明確專業(yè)合作社、農(nóng)戶等經(jīng)營主體林地保護修復責任，加強經(jīng)營主體教育培訓和日常管理，加大政策扶持和科技投入，積極推廣先進經(jīng)驗，提高林農(nóng)生態(tài)環(huán)保意識和專業(yè)技能，提升林下經(jīng)濟生態(tài)化、集約化、循環(huán)化水平。

作者單位：湖北省宜昌市環(huán)境保護研究所

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