梳理第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察集中通報(bào)的4批典型案例可以發(fā)現(xiàn)，許多生態(tài)環(huán)境污染和破壞問(wèn)題早在項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資時(shí)，就已埋下了禍患。如果能施治于“未病”時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題，就可以從源頭上避免生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)損失。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是中央生態(tài)環(huán)保督察的有效延伸和補(bǔ)充，在推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上具有無(wú)可替代的作用。如何有效發(fā)揮省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察的“督政”職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局等方面存在的問(wèn)題，值得深入研究探尋。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，提出以下體會(huì)和思考。

優(yōu)化督察功能，注重推動(dòng)綠色發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問(wèn)題的根本之策，只有從源頭上使污染物排放大幅降下來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯好上去。這就要求省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察要從注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，在“督政”的過(guò)程中，注重從空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等方面查找造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的根源性問(wèn)題，推動(dòng)各相關(guān)職能部門(mén)在源頭決策時(shí)，融入綠色發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素相匹配相適應(yīng)。

完善會(huì)商機(jī)制，及時(shí)精準(zhǔn)督察問(wèn)題。目前，省級(jí)層面均建立了省生態(tài)環(huán)保督察領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，但在一些地方仍存在相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)可度、參與度和積極性不夠高的問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)揮出主體作用。督察工作具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性、權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性，建議在省生態(tài)環(huán)保督察領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立由相關(guān)職能部門(mén)處級(jí)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與的溝通機(jī)制。針對(duì)不同的督察對(duì)象、內(nèi)容，由督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)職能部門(mén)行政管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)督察，及時(shí)有效推動(dòng)問(wèn)題解決。

堅(jiān)持實(shí)事求是，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向。省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察的目的是發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。要精準(zhǔn)鎖定問(wèn)題，在各相關(guān)部門(mén)充分會(huì)商的基礎(chǔ)上，查找在全省范圍內(nèi)具有普遍性和典型性的某一方面問(wèn)題，如垃圾填埋場(chǎng)、礦山生態(tài)保護(hù)、黑臭水體治理等方面的問(wèn)題，注重精而準(zhǔn)，防止大而全。在督察人員配備上，應(yīng)配備各相關(guān)行政主管部門(mén)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，增強(qiáng)督察組在行業(yè)政策和專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性。在督察過(guò)程中，既查找各級(jí)黨委政府在履職盡責(zé)中存在的問(wèn)題，也要發(fā)揮省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，幫助制定整改方案，明確整改標(biāo)準(zhǔn)和要求。尤其是對(duì)一些歷史遺留的老大難問(wèn)題，應(yīng)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)事求是，具體問(wèn)題具體分析具體對(duì)待，為督察對(duì)象指明整改方向。

整合督察力量，形成督察工作合力。要進(jìn)一步提升省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和法治水平，需要省級(jí)人大、政協(xié)及政府相關(guān)職能部門(mén)的充分參與和支持配合。省級(jí)人大是我國(guó)監(jiān)督體系中的重要組成部分，具有對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查、調(diào)查、督促、糾正、處理的強(qiáng)制性權(quán)力。省級(jí)人大委派相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)參與省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作中，既可以拓寬監(jiān)督渠道、豐富監(jiān)督形式、深化監(jiān)督內(nèi)容、提升監(jiān)督成效，也可有效增強(qiáng)對(duì)省級(jí)行政機(jī)關(guān)督察的權(quán)威性、規(guī)范性和有效性，增強(qiáng)省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察的規(guī)范性，增強(qiáng)督察人員的法治意識(shí)。尤其是對(duì)行政機(jī)關(guān)出臺(tái)規(guī)范性文件的備案審查，可以及時(shí)有效糾正相關(guān)職能部門(mén)在指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃發(fā)展方向、規(guī)范行業(yè)管理等方面存在的問(wèn)題。借助省委、省政府督察部門(mén)和省政協(xié)相關(guān)委員會(huì)的力量，對(duì)下級(jí)黨委、政府開(kāi)展督察，可以更好地查找在落實(shí)省委、省政府決策部署方面存在的差距和不足，指導(dǎo)開(kāi)展問(wèn)題整改。同時(shí)，整合各方面力量開(kāi)展督察，既可形成合力，也可避免多頭督察、標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，減少對(duì)地方政府日常工作的干擾。

堅(jiān)持審慎問(wèn)責(zé)，運(yùn)用好“四種形態(tài)”。在督察問(wèn)責(zé)時(shí)，要堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”的原則，借鑒紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)推行的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“四種形態(tài)”，讓批評(píng)教育和咬耳扯袖成為常態(tài)。問(wèn)責(zé)不搞“一刀切”，要綜合考量問(wèn)題性質(zhì)、后果影響、主觀態(tài)度、客觀條件等因素，將干部能力不足“不會(huì)干”、客觀條件限制“干不了”、時(shí)間倉(cāng)促“未干好”，與缺乏擔(dān)當(dāng)“不愿干”等情況區(qū)分開(kāi)來(lái)。問(wèn)責(zé)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)于地方黨委和政府不重視或不擔(dān)當(dāng)造成的污染問(wèn)題，要問(wèn)責(zé)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，起到“問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片”的效果，倒逼地方黨委和政府傳導(dǎo)生態(tài)環(huán)保壓力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)綠色發(fā)展。

作者單位：安徽省生態(tài)環(huán)境廳

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