谷騰環(huán)保網(wǎng)訊：中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），提出要加快構(gòu)建堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固、支撐有力的國(guó)家生態(tài)安全屏障，為欠發(fā)達(dá)和生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供示范。黃河流域面臨的最大問(wèn)題是什么？生態(tài)保護(hù)修復(fù)如何布局？如何增強(qiáng)生態(tài)屏障質(zhì)量效能？這些都是事關(guān)黃河流域建設(shè)國(guó)家重要生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵問(wèn)題。

黃河流域最大的問(wèn)題是生態(tài)脆弱

黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，流域橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原、華北平原等四大地貌單元和我國(guó)地勢(shì)三大臺(tái)階，擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山、若爾蓋等多個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)域，在保障我國(guó)生態(tài)安全上具有重要地位。但黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力弱。

黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易發(fā)生退化，恢復(fù)難度大且過(guò)程緩慢。根據(jù)全國(guó)生態(tài)環(huán)境遙感調(diào)查與評(píng)估結(jié)果，黃河流域很多地區(qū)特別是中部地區(qū)生態(tài)極為敏感脆弱，涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)中南部、陜西省北部、甘肅省東南部、寧夏回族自治區(qū)南部以及山西省部分地區(qū)。黃河流域中度以上敏感區(qū)面積占到全流域面積的70%以上。全流域林草總量不足，生態(tài)防護(hù)和調(diào)節(jié)功能下降。河流縱向連通性受到人工干預(yù)影響嚴(yán)重，支流普遍存在斷流現(xiàn)象。

黃河流域范圍內(nèi)有多個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分布，承擔(dān)著重要的水源涵養(yǎng)、水土保持、荒漠化防治等生態(tài)服務(wù)功能。但礦產(chǎn)資源分布區(qū)與生態(tài)重要區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)高度重合，資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)加大。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，是中國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。全流域40余個(gè)涉礦城市中，絕大多數(shù)位于不同程度的生態(tài)脆弱區(qū)。由于資源開(kāi)采活動(dòng)導(dǎo)致的生態(tài)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域主要集中在流域中游從銀川、包頭、呼和浩特到山西、陜西這一煤炭資源開(kāi)采和加工的“烏金三角”地區(qū)，以及黃河中下游部分煤炭或建材產(chǎn)區(qū)。集中的礦產(chǎn)資源空間配置使得上中游地區(qū)煤化工行業(yè)集中分布，呈現(xiàn)污染集中、風(fēng)險(xiǎn)集聚的特點(diǎn)，生態(tài)破壞問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

此外，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展擠占生態(tài)空間，加重一些地區(qū)生態(tài)脆弱性。黃河流域的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)空間分布不均衡，高度集聚在水土光熱匹配相對(duì)比較好的河流谷地和平原地區(qū)。部分資源型城市以及重化工業(yè)城市發(fā)展對(duì)于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響和破壞較為嚴(yán)重，粗放發(fā)展方式和傳統(tǒng)生產(chǎn)模式通過(guò)干擾和改變地形地貌、破壞地表植被加重了地區(qū)生態(tài)脆弱性。

提升流域整體生態(tài)服務(wù)功能是首要任務(wù)

《規(guī)劃綱要》提出，構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)“一帶五區(qū)多點(diǎn)”空間布局。“一帶”，是指以黃河干流和主要河湖為骨架，連通青藏高原、黃土高原、北方防沙帶和黃河口海岸帶的沿黃河生態(tài)帶。“五區(qū)”，是指流域內(nèi)分布的一系列水源涵養(yǎng)區(qū)、荒漠化防治區(qū)、水土保持區(qū)、重點(diǎn)河湖水污染防治區(qū)和以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護(hù)區(qū)。“多點(diǎn)”，是指藏羚羊、雪豹、野牦牛、土著魚(yú)類、鳥(niǎo)類等重要野生動(dòng)物棲息地和珍稀植物分布區(qū)。在“一帶五區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)安全格局構(gòu)架下，要通過(guò)對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全具有重要作用的生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)敏感脆弱區(qū)識(shí)別，針對(duì)核心片區(qū)、重要廊道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開(kāi)展系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，穩(wěn)固提升黃河流域的國(guó)家生態(tài)安全屏障功能。

在黃河源區(qū)，應(yīng)積極探索建立高原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品供給保障重大工程，在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂粎f(xié)同融合的同時(shí)，進(jìn)一步提升區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。對(duì)于黃河三角洲區(qū)域，應(yīng)持續(xù)恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，重塑河流與濕地空間，維護(hù)本地魚(yú)類棲息地，保障防洪安全，增值自然資源資產(chǎn)，持續(xù)支撐高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。對(duì)于毛烏素沙地、烏蘭布和沙漠、庫(kù)布齊沙漠、騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠等生態(tài)退化區(qū)，重點(diǎn)是控制放牧與草原資源利用，實(shí)施防風(fēng)固沙工程，恢復(fù)草地植被，加強(qiáng)內(nèi)陸河流的規(guī)劃和管理，保護(hù)沙區(qū)濕地，對(duì)主要沙塵源區(qū)、沙塵暴頻發(fā)區(qū)實(shí)行封禁管理。

對(duì)于黃河干流以及沿岸濕地區(qū)域，需要優(yōu)化黃河干流分水方案，提升黃河干流水域納污能力的動(dòng)態(tài)評(píng)估管理，協(xié)調(diào)河道內(nèi)外生態(tài)用水需求，保障黃河干流安全健康。針對(duì)湟水、大通河、大夏河、清水河、大黑河、無(wú)定河、伊洛河、莊浪河、澤曲等主要支流，重點(diǎn)是恢復(fù)沿河自然濕地、灘區(qū)等河岸線生態(tài)空間，恢復(fù)河流連通性。

對(duì)于重要湖泊和水庫(kù)，烏梁素海作為河套地區(qū)農(nóng)田排水接納區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)調(diào)控水量、提升水質(zhì)、控制河套地區(qū)鹽堿化的重要作用。紅堿淖區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)管控煤礦開(kāi)采對(duì)地下水潛流的影響，保護(hù)遺鷗等重要物種棲息地。東平湖是南水北調(diào)東線的主要調(diào)蓄湖和滯蓄黃河洪水的大型水庫(kù)，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)河湖和滯洪區(qū)綜合治理。

實(shí)施流域分區(qū)保護(hù)修復(fù)是治本之策

《規(guī)劃綱要》提出，在立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)前提下，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，針對(duì)黃河流域上中下游不同地區(qū)自然條件，確定各自生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)，提高政策和工程措施的針對(duì)性、有效性，分區(qū)分類推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)。

上游地區(qū)的河源區(qū)、若爾蓋高原濕地具有重要的水源涵養(yǎng)功能，對(duì)整個(gè)流域產(chǎn)水量起著十分關(guān)鍵的作用，是維持全流域生態(tài)系統(tǒng)健康的根本保障。因此，要優(yōu)先推進(jìn)上游地區(qū)水源涵養(yǎng)功能恢復(fù)提升。繼續(xù)實(shí)施三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，筑牢“中華水塔”。建立高原生物種質(zhì)資源庫(kù)，有效維護(hù)高寒高原地區(qū)生物多樣性。采取禁牧封育等措施，加強(qiáng)高寒草甸、草原等典型高寒生態(tài)系統(tǒng)以及重要沼澤濕地保護(hù)。開(kāi)展上游地區(qū)草地資源承載力綜合評(píng)價(jià)，全面落實(shí)禁牧、休牧、輪牧和草蓄平衡制度。在開(kāi)展水資源承載力評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，以內(nèi)蒙古高原南緣、寧夏中部等區(qū)域?yàn)橹鳎行驅(qū)嵤┗哪卫砉こ�。�?shí)施河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理，重點(diǎn)做好灌區(qū)退水控污和水體內(nèi)源減污，恢復(fù)生物多樣性和河湖健康。

中游地區(qū)的黃土高原具有重要的水土保持功能，關(guān)系到中下游地區(qū)的防洪與生態(tài)安全。在當(dāng)前黃河流域新的水沙形勢(shì)下，以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展“梁、塬、坡、溝、川”水土流失綜合治理。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域國(guó)土綠化，注重增綠擴(kuò)綠與防沙治沙相結(jié)合，遵循黃土高原地區(qū)植被地帶分布規(guī)律和水土資源承載能力，科學(xué)設(shè)定未來(lái)退耕還林、人工造林等植被恢復(fù)工程規(guī)模和布局。加強(qiáng)森林撫育與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，培育森林康養(yǎng)、自然教育、“生態(tài)+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。探索水土流失治理與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

下游灘區(qū)是人類活動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較高的區(qū)域，同時(shí)肩負(fù)著提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品與保障人居安全的重任。應(yīng)以黃河河口區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)制定生態(tài)水量調(diào)度方案，實(shí)行河口生態(tài)流量管理。加強(qiáng)鹽沼、灘涂和河口淺海濕地生物資源保護(hù)，促進(jìn)河口濕地生物多樣性恢復(fù)。統(tǒng)籌河道、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)集防洪護(hù)岸、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)等功能為一體的黃河下游綠色生態(tài)廊道。因?yàn)┦┎�，綜合治理下游灘區(qū)，科學(xué)劃定灘區(qū)功能分區(qū)，將灘區(qū)利用、保護(hù)修復(fù)、綜合治理等納入國(guó)土空間規(guī)劃。有序利用灘區(qū)土地資源，構(gòu)建灘河林田草綜合生態(tài)空間，有序?qū)嵤┫掠我S灌區(qū)沉沙區(qū)綜合治理，提升下游灘區(qū)生態(tài)服務(wù)功能。

作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、研究員

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