制造業(yè)節(jié)能減碳轉(zhuǎn)型是全球綠色低碳發(fā)展的必然要求，具有共同的趨勢性。同時(shí)，制造業(yè)節(jié)能減碳關(guān)系各國工業(yè)化演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，又具有顯著的國情差異性。我國制造業(yè)節(jié)能減碳轉(zhuǎn)型要放在積極應(yīng)對(duì)全球國際競爭格局變化、加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、推動(dòng)制造強(qiáng)國建設(shè)的大背景中推進(jìn)，做到節(jié)能減碳與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相協(xié)調(diào)，確保制造業(yè)在國際上的核心競爭優(yōu)勢地位不動(dòng)搖，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力提升。

不同制造業(yè)行業(yè)能耗排放差異明顯

制造業(yè)是節(jié)能減碳的主陣地。由于產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展階段有別，不同制造業(yè)行業(yè)在能源消耗和碳排放上存在顯著差異。

（一）規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯的大宗材料產(chǎn)業(yè)能源消耗高但呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢

原材料產(chǎn)業(yè)是資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著化解過剩和落后產(chǎn)能、超低排放改造、企業(yè)兼并重組等工作的深入推進(jìn)，大型龍頭企業(yè)和技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)占比進(jìn)一步提高，帶動(dòng)鋼鐵、煉化等規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯的原材料行業(yè)能源消耗強(qiáng)度大幅下降。如，2018年黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)在制造業(yè)中能源消耗強(qiáng)度最高、碳排放量最大，能源消耗量為6.23億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占制造業(yè)的1/4，按營業(yè)收入計(jì)算的能源消耗強(qiáng)度為0.93萬噸/億元，約為制造業(yè)平均水平的3.33倍。2015年—2018 年，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)能源消耗強(qiáng)度分別從1.02和0.70萬噸/億元，降至0.93和0.60萬噸/億元，在所有制造業(yè)行業(yè)中降幅最大。以鋼鐵行業(yè)為例，通過調(diào)整產(chǎn)品及產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、改造技術(shù)工藝流程、提高能源使用效率等方式，2020年重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗由2015年的572千克下降至545千克。

（二）產(chǎn)業(yè)組織離散的材料加工產(chǎn)業(yè)能源消耗較高且增長較快

相比鋼鐵、煉化等規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯的產(chǎn)業(yè)，一些企業(yè)數(shù)量多、單體規(guī)模小、組織結(jié)構(gòu)離散、集中度低的原材料產(chǎn)業(yè)能源消耗偏高的格局并未改善。這在橡膠塑料制品、化學(xué)制品、非金屬礦物制品等領(lǐng)域表現(xiàn)得較為明顯。產(chǎn)品種類復(fù)雜、需求多元零散是這類產(chǎn)業(yè)的共同特點(diǎn)。如橡膠制品領(lǐng)域，除少數(shù)幾家產(chǎn)值過百億的企業(yè)外，其余多是產(chǎn)值在10億元以下的企業(yè)。由于大量企業(yè)產(chǎn)品低端、同質(zhì)擴(kuò)張、競爭力弱，導(dǎo)致環(huán)保資金投入有限，設(shè)施運(yùn)行成本偏高，節(jié)能減碳技術(shù)差距較大。落后的產(chǎn)能、技術(shù)和裝置成為行業(yè)能源消耗居高不下的重要原因。2015—2018年，橡膠和塑料制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)的能源消耗強(qiáng)度分別從0.14、0.60、0.40和0.59萬噸/億元，增至0.19、0.67、0.47和0.71萬噸/億元，增長超過0.05萬噸/億元。

（三）技術(shù)復(fù)雜度高的裝備產(chǎn)業(yè)能源消耗處在較低水平且基本穩(wěn)定

裝備產(chǎn)業(yè)是資源原材料產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，也是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，能源需求少、消耗強(qiáng)度低。一般情況下，裝備產(chǎn)業(yè)的能源消耗強(qiáng)度只有制造業(yè)的1/5左右，在各類產(chǎn)業(yè)中處在最低水平。2015— 2018年，儀器儀表制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)的能源消耗強(qiáng)度穩(wěn)定在0.03—0.04萬噸/ 億元，計(jì)算機(jī)、通信及其他電子設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)分別從0.03、0.05萬噸/億元增至0.04、0.06 萬噸/億元，略有提高。雖然從規(guī)模體量上來看，裝備制造業(yè)不是節(jié)能減碳的重點(diǎn)領(lǐng)域，但卻為其他行業(yè)綠色發(fā)展提供了技術(shù)和裝備支撐， 是提高節(jié)能減碳能力的核心載體， 也是下一步技術(shù)攻堅(jiān)突破的重點(diǎn)方向。如，國產(chǎn)電弧爐裝備技術(shù)水平相比國外還有一定差距，部分先進(jìn)裝備仍需進(jìn)口。

（四）偏向下游領(lǐng)域的消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)能源消耗強(qiáng)度不高但近年有微弱增加

消費(fèi)品工業(yè)能源消耗在制造業(yè)中也處于較低水平，但近年來有所增加。2015年—2018年，煙草制品業(yè)、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)、家具制造業(yè)、文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)、紡織服裝和服飾業(yè)的能耗強(qiáng)度穩(wěn)定在0.02—0.05萬噸/億元。印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、木材加工及制品業(yè)則分別從0.06、0.06、0.08、0.09萬噸/億元，增至0.08、0.08、0.10、0.11萬噸/億元，均提高0.2萬噸/億元；紡織業(yè)從0.18萬噸/億元增長至0.26萬噸/億元，提高0.08萬噸/億元。這可能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變有關(guān)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，一些消費(fèi)品企業(yè)資本化、機(jī)械化和機(jī)器替人水平提高，相比過去以人工為主要投入的生產(chǎn)方式，大規(guī)模流程式的機(jī)械化作業(yè)對(duì)能源的直接依賴和間接需求有所增多。

當(dāng)前制造業(yè)節(jié)能減碳面臨的一些問題和制約

（一）部分產(chǎn)業(yè)處在規(guī)模峰值期存在節(jié)能減碳剛性

當(dāng)前，我國工業(yè)化進(jìn)程仍未完成，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)， 部分高能耗產(chǎn)品雖然規(guī)模所有下降但仍處在峰值平臺(tái)期。如水泥、玻璃等，部分產(chǎn)品規(guī)模仍在進(jìn)一步擴(kuò)張中；又如乙烯、油品等， 總量規(guī)模短期內(nèi)難以大幅下降， 給節(jié)能減碳造成剛性制約。目前， 我國位居世界第一大化學(xué)品生產(chǎn)國和第二大石化產(chǎn)品生產(chǎn)國，20余種大宗化工產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位， 粗鋼產(chǎn)量占世界的53.3%，大宗建材產(chǎn)品占比接近60%，十種有色金屬產(chǎn)品首次超過6000萬噸。石化、化工、建材、鋼鐵、有色等能耗較高的產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模持續(xù)居于高位與制造業(yè)能耗及排放總量偏高密切相關(guān)。需要注意的是，一些地方政府為做全產(chǎn)業(yè)體系、做大經(jīng)濟(jì)總量，投資重化工和高能耗項(xiàng)目的積極性仍然較大，也導(dǎo)致節(jié)能減碳的基數(shù)體量承壓。

（二）部分領(lǐng)域產(chǎn)能技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚需一定過渡期

由于長期的低水平同質(zhì)擴(kuò)張， 部分行業(yè)存在大量低端過剩產(chǎn)能， 發(fā)展方式粗放，技術(shù)裝備落后，成為推進(jìn)節(jié)能減碳的結(jié)構(gòu)性制約。在冶金、建材、化工等領(lǐng)域，受能源結(jié)構(gòu)高碳化以及技術(shù)裝備水平的制約，很多企業(yè)還不能全面達(dá)標(biāo)排放，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。如鋼鐵行業(yè)，能源消耗和碳排放集中在焦化、燒結(jié)、煉鐵等工序，一些中小鋼鐵企業(yè)與寶武、河鋼等先進(jìn)企業(yè)在理念、資源、技術(shù)、裝備、管理上差距較大，挖掘全行業(yè)節(jié)能減碳潛力仍有大量工作要做。又如，一些分散的地?zé)捚髽I(yè)技術(shù)裝備落后、規(guī)模效應(yīng)不顯著，在能源消耗和碳排放上顯著高于大型煉廠，但地?zé)捚髽I(yè)改造、整合與重組成本高、難度大，需要一定時(shí)間來逐步推進(jìn)。

（三）節(jié)能減碳共性關(guān)鍵技術(shù)尚存瓶頸亟待突破

由于共性研發(fā)平臺(tái)缺失、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，一些關(guān)系全行業(yè)節(jié)能減碳的關(guān)鍵核心技術(shù)仍處在瓶頸期，對(duì)標(biāo)國際前沿的節(jié)能低碳技術(shù)積累不夠。關(guān)鍵共性技術(shù)具有一定的公共屬性，而且與基礎(chǔ)科學(xué)聯(lián)系緊密，涉及的部門領(lǐng)域眾多。如，能源消耗轉(zhuǎn)化和碳排放機(jī)理復(fù)雜，需要長期的跨領(lǐng)域合作才能取得突破。二氧化碳捕集、封存和利用是減碳和循環(huán)利用的關(guān)鍵，由于研發(fā)主體缺失、創(chuàng)新投入不足， 減碳、無碳、去碳等技術(shù)存在基礎(chǔ)能力不足、技術(shù)不成熟、運(yùn)行成本高、設(shè)施不健全等問題。如，作為我國賦存條件最好的能源化工資源，煤炭的清潔高效利用仍存在大量技術(shù)障礙和痛點(diǎn)，距離大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用還有較大差距。

（四）相關(guān)政策制度有待進(jìn)一步完善和落地實(shí)施

我國節(jié)能減碳服務(wù)市場發(fā)育程度較低，服務(wù)內(nèi)部化、碎片化、割裂化嚴(yán)重，合同能源管理、特許經(jīng)營等服務(wù)的市場化、社會(huì)化、專業(yè)化水平尚待提高，一些具備技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)和機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)外提供服務(wù)、進(jìn)一步成長壯大的市場機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于節(jié)能減碳改造投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)高，能夠持續(xù)運(yùn)營的商業(yè)服務(wù)模式尚在探索實(shí)踐中。綠色低碳產(chǎn)品仍局限于生產(chǎn)供給領(lǐng)域，上下游關(guān)聯(lián)市場主體認(rèn)識(shí)不夠，參與合作的積極性不高，“創(chuàng)新—生產(chǎn)—應(yīng)用”協(xié)同的發(fā)展生態(tài)還不健全。綠色低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)、認(rèn)證、推廣機(jī)制不健全，缺乏評(píng)價(jià)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，一些低質(zhì)產(chǎn)品擾亂市場， 對(duì)市場推廣應(yīng)用造成很大制約。

穩(wěn)步有序推進(jìn)制造業(yè)節(jié)能減碳的思路建議

針對(duì)當(dāng)前制造業(yè)綠色低碳發(fā)展存在的障礙和瓶頸制約，關(guān)鍵是要科學(xué)合理地評(píng)估不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際和未來趨勢，做好節(jié)能減碳共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、激活壯大節(jié)能減碳服務(wù)市場、加大政策協(xié)同支持，積極主動(dòng)、勇于作為，分領(lǐng)域、分行業(yè)推進(jìn)節(jié)能減碳進(jìn)程。

（一）因業(yè)制宜，差異化引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)節(jié)能減碳

從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和國際競爭格局變化出發(fā)，科學(xué)、辯證、合理評(píng)估不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際、地位作用和未來趨勢，綜合考慮能源結(jié)構(gòu)、碳排基數(shù)、技術(shù)路線、治理成本、國際競爭力等因素（謝在庫等，2021），分領(lǐng)域、分行業(yè)穩(wěn)妥有序地推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和進(jìn)程。把產(chǎn)業(yè)節(jié)能減碳放在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，協(xié)同采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造升級(jí)、綠色產(chǎn)品創(chuàng)新、耦合循環(huán)發(fā)展、清潔能源替代等多種方式。如，氫能是替代化石能源的重要選擇，“礦山—冶煉—加工”一體化發(fā)展可以有效降低能耗和損耗，提高電爐鋼占比，有助于降低噸鋼綜合能耗水平。

（二）多頭協(xié)作，推動(dòng)節(jié)能減碳技術(shù)研發(fā)突破

順應(yīng)清潔化、高效化、減碳化發(fā)展趨勢，積極推進(jìn)節(jié)能減碳重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，聚焦清潔能源、余熱利用、梯級(jí)利用、高效電機(jī)、變頻調(diào)速、高效保溫等領(lǐng)域，組織重大基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿顛覆技術(shù)攻關(guān)，加快開發(fā)低碳能源、低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)裝備等。著眼于長期發(fā)展，開展二氧化碳捕獲、封存和再利用技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)二氧化碳原料向有機(jī)化學(xué)品、高分子聚合物等的轉(zhuǎn)化。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)用好國家科技力量推進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)和共性技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展以節(jié)能減碳為方向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。整合政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等資源，搭建節(jié)能減碳技術(shù)推廣平臺(tái)，推動(dòng)首臺(tái)（套）節(jié)能減碳技術(shù)與產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

（三）高效催化，激活壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)市場

積極推動(dòng)節(jié)能減碳市場開放，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和低碳服務(wù)業(yè)。通過培育節(jié)能減碳綜合性領(lǐng)軍企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專業(yè)服務(wù)基地，提高節(jié)能減碳專業(yè)化水平和市場競爭力。打破行業(yè)和區(qū)域市場壁壘，鼓勵(lì)技術(shù)實(shí)力薄弱的企業(yè)剝離并外包節(jié)能減碳服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和示范引領(lǐng)優(yōu)勢、面向全行業(yè)全社會(huì)提供專業(yè)化的節(jié)能減碳服務(wù)。鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)、軟件服務(wù)等企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、系統(tǒng)管理等技術(shù)優(yōu)勢，跨界融合推動(dòng)制造業(yè)節(jié)能減排。積極開展第三方節(jié)能減碳服務(wù)，健全能源合同管理機(jī)制，推行節(jié)能減排合同管理服務(wù)，鼓勵(lì)倡導(dǎo)一體化、定制化的服務(wù)新模式。

（四）創(chuàng)新施策，加大政策措施引導(dǎo)支持力度

更大力度引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)改造，完善資金、稅收、電價(jià)等配套政策、措施和手段，調(diào)動(dòng)企業(yè)、資本、科研、社會(huì)等力量參與節(jié)能減碳的積極性，推進(jìn)鋼鐵、石化、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳改造。支持制造業(yè)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部能源運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，推進(jìn)生產(chǎn)過程能源消耗的監(jiān)測和精細(xì)化管理。更加注重運(yùn)用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)手段，優(yōu)化強(qiáng)化能耗標(biāo)準(zhǔn)管理，逐步淘汰能耗過高、效率偏低的落后企業(yè)和低效產(chǎn)能。推廣綠色低碳理念，加強(qiáng)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)和低碳標(biāo)示，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品采購和消費(fèi)，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)品擴(kuò)大應(yīng)用。加快建立用能權(quán)和碳排放權(quán)交易市場，逐步構(gòu)建完善的節(jié)能減排長效機(jī)制。

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