2021年7月30日，中共中央政治局召開會議，會議要求，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

因此，無論是地方還是重點行業(yè)和重點企業(yè)，制定全局的、長遠的行動方案尤為關(guān)鍵。

一、碳達峰碳中和背景

自去年9月22日國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會講話至今，關(guān)于碳達峰碳中和的表述、謀劃全局的長遠的行動部署、制定行動方案和路線圖越來越清晰。

2020年10月29日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案”。

2020年12月16-18日，中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年的重點任務(wù)，并提出“我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和”。

2021年4月22日，國家主席習近平出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會并發(fā)表題為《共同構(gòu)建人與自然生命共同體》的重要講話，“中國將生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設(shè)寫入《中華人民共和國憲法》，納入中國特色社會主義總體布局”“中國將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，正在制定碳達峰行動計劃，廣泛深入開展碳達峰行動，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰”。

2021年4月30日，中共中央總書記習近平在主持中央政治局第二十九次集體學習時指出，“‘十四五’時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。”“要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。”“要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個關(guān)鍵，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動能源清潔低碳安全高效利用，持續(xù)降低碳排放強度。要支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。”“各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來”。

對于碳達峰的表述已經(jīng)由“支持有條件的地方率先達到碳排放峰值”強化為“支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰”，我國已將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，給出的具體措施就是要求各地盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進煤炭消費盡早達峰，完善能源強度和總量雙控制度；大力發(fā)展新能源；加快建立全國碳排放權(quán)交易市場。

對于水泥工業(yè)來說，應(yīng)當以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整這四大結(jié)構(gòu)調(diào)整來科學推動碳達峰與碳減排工作。

二、水泥行業(yè)的四大結(jié)構(gòu)調(diào)整

水泥行業(yè)是產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和鞏固去產(chǎn)能不僅是“十三五”時期的主要工作，也是“十四五”時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前水泥是產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，其結(jié)構(gòu)性減排效果最明顯，今后將繼續(xù)加大淘汰落后和壓減過剩力度、優(yōu)化市場布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革手段進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的減排工作。

1.產(chǎn)能布局不斷優(yōu)化

“十三五”期間，大型水泥企業(yè)集團通過聯(lián)合重組、整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)等手段提升產(chǎn)業(yè)集中度，中國前50家大企業(yè)集團的水泥熟料設(shè)計產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能76%，其中，前10家大企業(yè)集團的水泥熟料產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的57%，前5家大企業(yè)集團的水泥熟料產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能46%，基本達到《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）“水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60%左右”目標。近五年水泥行業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國企改革的雙重推動下，行業(yè)逐步加快兼并重組，全國范圍內(nèi)大企業(yè)與大企業(yè)的強強聯(lián)合重組完成后，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度開始布局。例如：2019年底河南同力水泥的實際控制人轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪ú钠煜碌闹新?lián)水泥，河南前3企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度從54%提升至60%。

預(yù)測：以地域為主的兼并重組以及大集團內(nèi)部同業(yè)整合可能會掀起新高潮，也同時滿足當?shù)貙μ歼_峰的要求。

2019—2020年水泥行業(yè)共公告產(chǎn)能置換項目59個，壓減產(chǎn)能約1828萬噸，2020年公告的新型干法建設(shè)項目平均單線規(guī)模約4900噸/日。水泥熟料產(chǎn)能利用率由2015年的66.9%提高至2020年的77.5%，限于市場需求低于產(chǎn)能發(fā)揮率，這遠低于國家強制性標準 GB 50295-2016《水泥工廠設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的水泥回轉(zhuǎn)窯運轉(zhuǎn)率至少85%。

目前除特種水泥熟料生產(chǎn)線和少許JT窯外，新型干法水泥產(chǎn)量比重已接近100%。按照生產(chǎn)許可證統(tǒng)計，除去JT窯和特種水泥熟料生產(chǎn)線，實際產(chǎn)能在2500噸/日及以下的產(chǎn)能約占總產(chǎn)能的28%，2500噸/日至8000噸/日（含）約占70%，8000噸/日以上產(chǎn)能約占2%，生產(chǎn)通用水泥的新型干法窯單線平均規(guī)模提升至3605噸/日。

預(yù)測：今后新建項目至少在日產(chǎn)4000噸以上。重點區(qū)域?qū)⒑喜⑷债a(chǎn)2000-2500噸及以下生產(chǎn)線，建設(shè)大規(guī)模項目。規(guī)�；笮突瘜⑦M一步降低碳排放強度。水泥行業(yè)將堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，嚴禁新增產(chǎn)能，嚴肅產(chǎn)能置換。產(chǎn)能減量置換、常態(tài)化錯峰生產(chǎn)等有效壓減過剩產(chǎn)能手段將持續(xù)升級。

2.產(chǎn)業(yè)鏈延伸和一帶一路

除了優(yōu)化水泥熟料產(chǎn)能布局外，水泥大企業(yè)集團逐漸向上下游延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加大對礦山、骨料砂石、混凝土、預(yù)制件加工、裝配式建筑、水泥外加劑等投資力度，還繼續(xù)在國外以投資建廠等形式進行國際產(chǎn)能合作。 2020中國砂石行業(yè)產(chǎn)能20強中水泥企業(yè)有7家，5強中水泥企業(yè)有4家。“十三五”期間，中國企業(yè)在海外投資合計投產(chǎn)23條水泥熟料生產(chǎn)線，合計熟料產(chǎn)能2,688萬噸，水泥產(chǎn)能3,965萬噸。

預(yù)測：今后將加大對水泥產(chǎn)業(yè)鏈延伸和布局的投資，合理傳導(dǎo)碳減排壓力。加大對外投資，利用國際產(chǎn)能合作、“一帶一路”、境外投資等轉(zhuǎn)移排放。

3.水泥產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

除了通用水泥外，目前，抗硫酸鹽硅酸鹽水泥、核電工程用硅酸鹽水泥、油井水泥、中熱硅酸鹽水泥、低熱硅酸鹽水泥、道路硅酸鹽水泥、海工硅酸鹽水泥等15類特種水泥也得到應(yīng)用和推廣。其中，“硫（鐵）鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥、白色硅酸鹽水泥等特種水泥工藝技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用”寫入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》。

預(yù)測：目前15類特種水泥只有國家推薦性標準或行業(yè)標準，市場規(guī)模較小，今后可能針對軍工領(lǐng)域和市場規(guī)模相對較大、出口份額較多的特種水泥出臺國家強制性標準。

熟料與水泥產(chǎn)品系數(shù)比將略有所上升。2009年到2020年間熟料與水泥系數(shù)比先降后升，2009—2013年熟料與水泥系數(shù)比由0.66下降至0.56，這主要是因為2013年以前我國以生產(chǎn)32.5強度等級復(fù)合硅酸鹽水泥為主，接近總產(chǎn)量的50%。2013—2020年熟料與水泥系數(shù)比由0.56上升至0.66，主要是因為2014年發(fā)布了GB 175—2007《通用硅酸鹽水泥》國家標準第2號修改單，修改單取消32.5強度等級復(fù)合硅酸鹽水泥，于2015年12月1日起正式實施。2018年又發(fā)布GB 175—2007《通用硅酸鹽水泥》國家標準第3號修改單，取消32.5（R）復(fù)合硅酸鹽水泥，于2019年10月1日起正式實施。

預(yù)測：今后熟料與水泥系數(shù)比將穩(wěn)步上升至0.70，熟料產(chǎn)量增幅要略大于水泥產(chǎn)量增幅。這一是為了滿足GB 175 《通用硅酸鹽水泥》標準要求增加水泥中熟料的用量，更好地發(fā)揮高標號水泥的結(jié)構(gòu)承重功能，二是市場已經(jīng)習慣并認可日益增長的熟料與水泥系數(shù)比。

（二）適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

“十三五”以來，水泥行業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，通過推廣應(yīng)用新工藝新技術(shù)新設(shè)備、實施節(jié)能技術(shù)改造以提高節(jié)能減排水平，促進提質(zhì)增效，與2015年相比，2020年規(guī)模以上企業(yè)噸水泥熟料綜合能耗下降3.6%。根據(jù)工信部2020年重點用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”統(tǒng)計，水泥企業(yè)可比熟料綜合能耗最低為91.75 kgce/t，根據(jù)現(xiàn)有工藝條件和理論熱耗測算，可比熟料綜合能耗在95 kgce/t以下的已經(jīng)達到國際較為先進水平，“十四五”期間噸水泥熟料綜合能耗很難再有3%的下降空間。2021年的政府工作報告將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降”列入今年發(fā)展主要預(yù)期目標。因此僅僅依靠技術(shù)改造進行節(jié)能降碳的潛力有限。

1.應(yīng)用新能源比例提高

中國科學院學部設(shè)立的重大咨詢項目“中國碳中和框架路線圖研究”指出，要實現(xiàn)碳中和就需要在發(fā)電端用更多的非碳能源來發(fā)電、在消費端用電和氫能等來替代，構(gòu)建一個兩端共同發(fā)力的系統(tǒng)。

我國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。對于水泥行業(yè)，節(jié)煤節(jié)電、煤炭清潔利用依然重要。要進一步適應(yīng)煤電減量的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅度提高綠色能源、可替代能源的使用比例，推動能源清潔低碳安全高效利用。太陽能、風電、生物能、高效儲能技術(shù)等零碳綠色能源應(yīng)用技術(shù)有較大空間。

2021年6月，《國家能源局綜合司關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》指出“我國建筑屋頂資源豐富、分布廣泛，開發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏潛力巨大。開展整縣（市、區(qū)）推進屋頂分布式光伏建設(shè)，有利于整合資源實現(xiàn)集約開發(fā)，有利于削減電力尖峰負荷，有利于節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資，有利于引導(dǎo)居民綠色能源消費，是實現(xiàn)碳達峰碳中和與鄉(xiāng)村振興兩大國家重大戰(zhàn)略的重要措施”。我國大規(guī)模水泥熟料線一般都配備自有礦山，水泥廠區(qū)面積較大，同時光伏建設(shè)技術(shù)日趨成熟，這是實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏的有利條件。

預(yù)測：對于水泥行業(yè)，光伏發(fā)電將成為繼大規(guī)模成熟運用余熱發(fā)電技術(shù)之后的新增長極，也將成為應(yīng)用新能源的較優(yōu)選擇。

2.煤炭減量替代工作與資源綜合利用

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求到2020年，北京、天津、河北、山東、河南及珠三角區(qū)域煤炭消費總量比2015年均下降10%左右，上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費總量均下降5%左右。就目前來看，有些地區(qū)沒能按時完成這一煤炭消費減量替代任務(wù)。前期國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、國家能源局聯(lián)合發(fā)布公告，安徽、山東兩省及晉中、運城、呂梁等2019年煤炭消費量不降反增，給予通報批評。

預(yù)測：今后嚴格煤炭消費減量替代，加強煤炭清潔高效利用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的任務(wù)更加緊迫。

目前水泥能耗進一步降低的潛力有限，需要進一步鼓勵能夠有效提高資源綜合利用水平、加大替代原燃料比例的手段。水泥行業(yè)發(fā)揮協(xié)同處置優(yōu)勢，提高資源綜合利用水平，建材行業(yè)工業(yè)固體廢棄物年綜合利用量超過15億噸，160余條水泥熟料生產(chǎn)線配套建設(shè)了協(xié)同處置生活垃圾、污泥、危險廢棄物等裝備，水泥熟料生產(chǎn)線余熱發(fā)電達到可裝生產(chǎn)線的95%。

預(yù)測：今后水泥窯協(xié)同處置覆蓋率將大幅度提升，這種提升資源綜合利用水平、替代原燃料成熟技術(shù)將成為水泥行業(yè)新的增長點。

（三）交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出“重點區(qū)域提前實施機動車國六排放標準，嚴格實施船舶和非道路移動機械大氣排放標準”�！蛾P(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》指出“大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運輸”。

預(yù)測：國家污染防治重點區(qū)域的水泥廠內(nèi)運輸車要逐步達到國六排放或新能源，其他地區(qū)推廣。

（四）用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《全省落實“三個堅決”行動方案（2021—2022年）》（魯動能〔2021〕3號）提出，水泥行業(yè)效益標準為單位用地稅收 0.075 萬元/畝、單位能耗稅收 0.042 萬元/噸標煤、人均主營業(yè)務(wù)收入118.1 萬元/人（省定標準）。

2021年5月，《中共中央 國務(wù)院發(fā)布關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》指出“堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴格規(guī)范執(zhí)行耕地占補平衡制度，對違法占用耕地“零容忍”，堅決有效遏制增量，依法有序整治存量，強化耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升”。

山東省是國務(wù)院批復(fù)的新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，浙江是中共中央支持的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，分別提出了單位用地稅收和堅持畝均論英雄的措施。

預(yù)測：單位用地稅收和堅持畝均論英雄的措施經(jīng)過實踐和總結(jié)后將會在全國范圍內(nèi)推廣。土地這一生產(chǎn)要素對于水泥工業(yè)來說約束性極強，今后用地結(jié)構(gòu)調(diào)整這一措施將不斷加快水泥行業(yè)產(chǎn)能布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集中度提升、規(guī)模化大型化等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，推動水泥工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

水泥行業(yè)在嚴禁新增產(chǎn)能背景下，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實現(xiàn)碳排放強度和總量雙重下降的重要工作。

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