2021年隨著全國(guó)碳交易市場(chǎng)的上線(xiàn)，“碳達(dá)峰、碳中和”工作成為生態(tài)文明建設(shè)整體布局的重要一環(huán)，針對(duì)碳排放的監(jiān)管也越來(lái)越嚴(yán)格。從第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察工作情況來(lái)看，8個(gè)省份均不同程度存在對(duì)高耗能、高排放項(xiàng)目管控不力的問(wèn)題。遼寧、安徽、江西、云南主要問(wèn)題為對(duì)“兩高”項(xiàng)目管控不力，河南、湖南、廣西、山西則存在控制“兩高”態(tài)度不堅(jiān)決或上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)強(qiáng)烈的問(wèn)題。任由“兩高”項(xiàng)目的盲目發(fā)展，一是直接影響碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；二是直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善。嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，不僅是這批督察的重點(diǎn)，也是今后批次督察的重點(diǎn)內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境部在不久前召開(kāi)的記者會(huì)上也明確表示，習(xí)近平總書(shū)記要求將碳達(dá)峰、碳中和落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹落實(shí)，已經(jīng)及時(shí)將相關(guān)的任務(wù)納入到督察之中。生態(tài)環(huán)境部已于5月31日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求從源頭遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。隨著2022年還將對(duì)一些地方和部門(mén)開(kāi)展“回頭看”，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有省份的第二輪督察全覆蓋，未來(lái)將迎來(lái)哪些環(huán)保新動(dòng)向？企業(yè)又需要提前注意哪些問(wèn)題呢？

1.暴露的問(wèn)題

至7月20日，中央生態(tài)環(huán)保督察向山西省、安徽省、遼寧省反饋督察情況。至此，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察對(duì)山西等八省(區(qū))的督察情況反饋全部結(jié)束，督察中出現(xiàn)的問(wèn)題也隨之曝光。

1、違法超標(biāo)排放

2、違法上馬“兩高”項(xiàng)目

3、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假

4、固體廢物管理水平不足

5、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突

6、違規(guī)開(kāi)發(fā)致使生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

‍此次生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作雖然取得重要進(jìn)展和成效，但對(duì)標(biāo)中央要求，對(duì)照人民群眾期待，仍然存在差距。

2.各地環(huán)保新動(dòng)向

山東省

積極開(kāi)展固體廢物專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，深入固體廢物，特別是工業(yè)固體危廢產(chǎn)生企業(yè)和處理現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。

陜西省

2021年分兩批對(duì)全省十三個(gè)市（區(qū)）開(kāi)展第二輪生態(tài)環(huán)境督察，七月上旬第二批入駐六市（區(qū)）開(kāi)展為期一個(gè)月的督察。

河北省

發(fā)布《河北省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動(dòng)方案》；即將開(kāi)展2021年全省強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，全面發(fā)力精準(zhǔn)治污。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合應(yīng)急管理部于2021年7月初前往湖南、貴州、山西、內(nèi)蒙古等�。ㄗ灾螀^(qū)）開(kāi)展危險(xiǎn)廢物處置專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作。

督導(dǎo)檢查組先后抽查了25家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位，重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)廢物處置有關(guān)情況�，F(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，督導(dǎo)檢查組內(nèi)環(huán)保和安全專(zhuān)家，共排查發(fā)現(xiàn)企業(yè)60余個(gè)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)聯(lián)合應(yīng)急管理部等部門(mén)指導(dǎo)督促各地深入開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，有效排查整治危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.企業(yè)應(yīng)做好哪些工作？

一、環(huán)保許可管理方面

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理

企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度，履行相關(guān)審批手續(xù)，并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求中的污染防治措施。

（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理

企業(yè)應(yīng)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理制度，確保建設(shè)項(xiàng)目配套的污染防治設(shè)施及風(fēng)險(xiǎn)防范措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

1.現(xiàn)有排污企業(yè)應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部門(mén)規(guī)定的時(shí)間前申請(qǐng)并取得排污許可證或完成排污登記。

2.新建排污企業(yè)應(yīng)在啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者在實(shí)際排污之前申請(qǐng)取得排污許可證，或進(jìn)行排污登記。

3.建設(shè)項(xiàng)目在投入正式生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)自主完成環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收等相關(guān)程序。

（三）排污許可證申領(lǐng)與執(zhí)行

1.企業(yè)應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部門(mén)的要求完成排污登記工作，提供必要資料，并保證所提供各類(lèi)環(huán)境信息真實(shí)有效，不得瞞報(bào)或謊報(bào)。

2.排污企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，并確保排污許可證在有效期內(nèi)。企業(yè)排污必須按照許可證核定的污染物種類(lèi)、控制指標(biāo)和規(guī)定的方式排放污染物。

3.排污企業(yè)在申請(qǐng)排污許可證時(shí)，應(yīng)按照《排污許可管理?xiàng)l例》等文件規(guī)定，編制自行監(jiān)測(cè)方案、環(huán)境管理臺(tái)賬及季度、年度執(zhí)行報(bào)告。

為確保排污許可證副本中的規(guī)定得到有效執(zhí)行，企業(yè)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）排污企業(yè)應(yīng)按照排污許可證規(guī)定，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

（2）排污單位應(yīng)按照排污許可證中關(guān)于環(huán)境管理臺(tái)賬記錄的要求，根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和污染物排放特點(diǎn)，按照排污口或者無(wú)組織排放源進(jìn)行記錄，臺(tái)賬記錄保存期限不少于5年。

（3）排污單位應(yīng)按照排污許可證規(guī)定的關(guān)于執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容和頻次的要求，編制排污許可證執(zhí)行報(bào)告。

（4）重點(diǎn)排污單位應(yīng)及時(shí)如實(shí)公開(kāi)有關(guān)環(huán)境信息，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。

（5）在排污許可證有效期內(nèi)，法律法規(guī)規(guī)定的與排污單位有關(guān)的事項(xiàng)發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向核發(fā)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出變更排污許可證的申請(qǐng)。

（6）排污單位需要延續(xù)依法取得的排污許可證的有效期的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證屆滿(mǎn)60日前向原核發(fā)的生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出申請(qǐng)。

（7）排污單位變更名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向?qū)徟块T(mén)申請(qǐng)辦理排污許可證變更手續(xù)。

（四）環(huán)境保護(hù)稅繳納

企業(yè)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》的規(guī)定，及時(shí)、足額繳納環(huán)境保護(hù)稅，并明確責(zé)任部門(mén)和人員。企業(yè)應(yīng)當(dāng)知曉繳納環(huán)境保護(hù)稅不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。二、污染防治管理

（一）生產(chǎn)車(chē)間

1.企業(yè)辦公樓門(mén)口應(yīng)當(dāng)懸掛整體平面布置圖，對(duì)生產(chǎn)車(chē)間、辦公樓、廢水及廢氣治理設(shè)施，以及生產(chǎn)、生活污水與生產(chǎn)廢氣排放口等位置進(jìn)行標(biāo)示

2.產(chǎn)生廢水的車(chē)間地面應(yīng)當(dāng)落實(shí)防腐防滲保護(hù)措施。對(duì)廢水進(jìn)行分類(lèi)收集并標(biāo)注類(lèi)別及流向；在產(chǎn)生廢水生產(chǎn)工藝的進(jìn)水端和出水端安裝水表流量計(jì)并對(duì)廢水收集管明管明渠。

3.產(chǎn)生廢氣的車(chē)間應(yīng)當(dāng)落實(shí)完善的收集處理設(shè)施。不得在需要密閉的車(chē)間設(shè)置排氣扇，且生產(chǎn)時(shí)不得開(kāi)啟門(mén)窗，車(chē)間要做到負(fù)壓效果。對(duì)無(wú)法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放。

（二）在線(xiàn)監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）系統(tǒng)

企業(yè)應(yīng)在安裝污染源在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備后對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行有效管理，并建立設(shè)備基礎(chǔ)信息檔案，提出對(duì)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行管理要求、信息傳輸檢查要求等內(nèi)容，以保證監(jiān)控設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效傳輸。

1.現(xiàn)有排污企業(yè)應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部門(mén)規(guī)定的時(shí)間前申請(qǐng)并取得排污許可證或完成排污登記。

2.新建排污企業(yè)應(yīng)在啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者在實(shí)際排污之前申請(qǐng)取得排污許可證，或進(jìn)行排污登記。

3.建設(shè)項(xiàng)目在投入正式生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)自主完成環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收等相關(guān)程序。

（三）廢氣污染防治

企業(yè)應(yīng)建立廢氣防治管理制度，明確廢氣防治管理的部門(mén)與責(zé)任人。明確廢氣排放指標(biāo)，建立廢氣收集、輸送、處理設(shè)施管理臺(tái)賬，對(duì)各類(lèi)廢氣排放源分別采取措施進(jìn)行治理。定期監(jiān)測(cè)廢氣排放情況，對(duì)照相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)做合規(guī)性評(píng)價(jià)，確保廢氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（四）工業(yè)固體廢物管理

企業(yè)應(yīng)建立工業(yè)固體廢物管理制度，明確工業(yè)固體廢物管理的部門(mén)與責(zé)任人。明確工業(yè)固體廢物綜合利用的目標(biāo)指標(biāo)，建立工業(yè)固體廢物的全過(guò)程溯源記錄，按時(shí)申報(bào)登記。登記事項(xiàng)發(fā)生重大改變的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生改變之日起10個(gè)工作日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申報(bào)。涉及跨省轉(zhuǎn)移工業(yè)固體廢物的，需辦理跨省轉(zhuǎn)移工業(yè)固體廢物手續(xù)后方可轉(zhuǎn)移。

企業(yè)應(yīng)按照減量化、資源化、無(wú)害化的原則依法依規(guī)對(duì)工業(yè)固體廢物實(shí)施管理，優(yōu)先對(duì)其實(shí)施綜合利用，降低處置壓力。

（五）危險(xiǎn)廢物管理

企業(yè)應(yīng)建立危險(xiǎn)廢物管理制度，明確危險(xiǎn)廢物管理的部門(mén)與責(zé)任人。明確危險(xiǎn)廢物處置的目標(biāo)指標(biāo)，建立危險(xiǎn)廢物來(lái)源清單和危險(xiǎn)廢物處置商及處置情況清單。企業(yè)應(yīng)制定危險(xiǎn)廢物收集、貯存現(xiàn)場(chǎng)防滲、防泄漏、防雨等措施并規(guī)范實(shí)施，處置應(yīng)選擇有資質(zhì)單位并進(jìn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃備案，備案通過(guò)后，如實(shí)填寫(xiě)“危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單”并存檔。

危廢及安全管理注意事項(xiàng)

三、突發(fā)環(huán)境事件

（一）突發(fā)環(huán)境事件隱患排查與治理隱患排查企業(yè)應(yīng)建立隱患排查治理的管理制度，明確責(zé)任部門(mén)、人員、方法。并對(duì)隱患進(jìn)行評(píng)估，確定隱患等級(jí)，登記建檔。1. 排查隱患排查的范圍應(yīng)包括所有與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的場(chǎng)所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動(dòng)�？刹扇【C合排查、日常排查、專(zhuān)項(xiàng)排查及抽查等方式開(kāi)展隱患排查工作。2. 治理

根據(jù)隱患排查和分級(jí)的結(jié)果，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定隱患治理方案，并按照有關(guān)規(guī)定的要求分別開(kāi)展隱患治理。3.監(jiān)測(cè)

對(duì)廢水、廢氣等重大環(huán)境因素建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及報(bào)告機(jī)制，并與企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案相銜接。

（二）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理

企業(yè)應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度，建立環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急管理工作。并在開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并執(zhí)行備案規(guī)定。1.響應(yīng)

企業(yè)在明確發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣吧鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告，依照應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展事故處理。2.事故調(diào)查與處理

企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，成立調(diào)查組，明確職責(zé)與權(quán)限，進(jìn)行調(diào)查或配合上級(jí)部門(mén)的調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定編寫(xiě)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告。

四、清潔生產(chǎn)

（一）清潔生產(chǎn)審核

企業(yè)應(yīng)按照審核程序和時(shí)限完成清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收工作，以實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的。

（二）資源能源利用效率

鼓勵(lì)企業(yè)采用原輔材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，減少各類(lèi)污染物的產(chǎn)生，并將資源能源消耗指標(biāo)納入企業(yè)各級(jí)考核要求。

（三）廢棄物綜合利用

企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“減量化、無(wú)害化、資源化”的原則，積極開(kāi)展工業(yè)廢水處理回用、能量梯級(jí)利用、固體廢棄物綜合利用工作，并將廢棄物（資源）綜合利用指標(biāo)納入企業(yè)各級(jí)考核要求。

（四）節(jié)能減碳管理

企業(yè)應(yīng)建立節(jié)能與減碳管理制度，明確節(jié)能與減碳管理的責(zé)任部門(mén)與責(zé)任人，設(shè)定能源節(jié)約及碳排放減排的目標(biāo)指標(biāo)，定期核算能源節(jié)約及碳排放削減的績(jī)效統(tǒng)計(jì)并留檔。

五、環(huán)境信息公開(kāi)

（一）公開(kāi)制度與內(nèi)容

企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境信息公開(kāi)制度，明確責(zé)任部門(mén)與責(zé)任人，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目按要求進(jìn)行意見(jiàn)征集與信息公開(kāi)。并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，定期公開(kāi)企業(yè)環(huán)境管理信息。

（二）公開(kāi)方式

企業(yè)日常信息可采取網(wǎng)站公開(kāi)、信息專(zhuān)刊公開(kāi)、廣播、新聞媒體公開(kāi)、監(jiān)督熱線(xiàn)電話(huà)方式進(jìn)行，并保留環(huán)境信息公開(kāi)相關(guān)投訴、溝通、處理等信息與記錄。

（三）公共關(guān)系

為避免引發(fā)公共關(guān)系危機(jī)，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況建立與周邊社區(qū)、新聞媒體的溝通管理機(jī)制，確保對(duì)企業(yè)環(huán)保問(wèn)題的任何投訴、建議能及時(shí)得到處理與反饋。

六、其他要求

（一）落后產(chǎn)能淘汰

屬于國(guó)家規(guī)定的落后產(chǎn)能行業(yè)的企業(yè)，應(yīng)確保污染物達(dá)標(biāo)排放，并積極響應(yīng)國(guó)家政策，逐步淘汰高能耗、高污染、低效益的工藝，勇于創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)型。

（二）污染天氣應(yīng)急響應(yīng)

涉廢氣排放的企業(yè)應(yīng)編制污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線(xiàn)、工藝環(huán)節(jié)和各類(lèi)減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)。在啟動(dòng)污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，涉廢氣排放的企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)減排措施，特別是涉VOCs排放企業(yè)，應(yīng)錯(cuò)峰生產(chǎn)或減產(chǎn)限產(chǎn)。其中重點(diǎn)管控企業(yè)涉VOCs排放工序應(yīng)暫停生產(chǎn)，待應(yīng)急響應(yīng)解除后方可恢復(fù)正常生產(chǎn)。

（三）企業(yè)項(xiàng)目終止或搬遷管理

企業(yè)項(xiàng)目終止或者搬遷的，應(yīng)事先對(duì)原址土壤和地下水受污染的程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)所在鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境分局備案；對(duì)原址土壤或者地下水造成污染的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境修復(fù)。