7月26日，生態(tài)環(huán)境部舉行7月例行新聞發(fā)布會(huì)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久出席發(fā)布會(huì)，介紹中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作相關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了大家關(guān)心的問(wèn)題。

習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心成立

劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部7月例行新聞發(fā)布會(huì)。

原定于6月份舉辦的以碳市場(chǎng)建設(shè)為主題的例行新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)工作安排，已于7月14日在國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民先生出席發(fā)布會(huì)，介紹有關(guān)情況，并和應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高先生共同回答記者提問(wèn)。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要制度安排，對(duì)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。7月14日-20日，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已順利完成督察反饋。今天，我們邀請(qǐng)到中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久先生，介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

下面，我先通報(bào)幾項(xiàng)我部近期重點(diǎn)工作。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心成立

近日，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，在生態(tài)環(huán)境部成立習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)研究中心）。7月7日，生態(tài)環(huán)境部舉行了習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心成立大會(huì)。

研究中心是學(xué)習(xí)研究宣傳黨的創(chuàng)新理論的重要陣地和平臺(tái)。具體職責(zé)主要是制定工作計(jì)劃和管理制度，確定研究方向和擬定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)宣傳、理論研究、制度創(chuàng)新和實(shí)踐轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，負(fù)責(zé)聯(lián)系生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)部門(mén)和單位。

研究中心將科學(xué)謀劃、加強(qiáng)設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)建設(shè)，組建一支專(zhuān)兼結(jié)合的高精尖專(zhuān)家隊(duì)伍，努力建設(shè)成為習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研究高地、學(xué)習(xí)宣傳高地、制度創(chuàng)新高地、實(shí)踐推廣平臺(tái)和國(guó)際傳播平臺(tái)，充分彰顯研究中心在服務(wù)黨的思想理論建設(shè)、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局中的重要作用，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)提供理論與實(shí)踐支撐。

二、上半年全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

今年上半年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)開(kāi)局良好。

一是環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，全國(guó)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為34微克/立方米，同比下降2.9%，總體呈逐月改善態(tài)勢(shì)。臭氧濃度為138微克/立方米，同比下降2.1%。全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比例為84.3%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，下降原因主要是3月幾輪境外源為主的強(qiáng)沙塵天氣過(guò)程拉低了優(yōu)良天比例，但二季度空氣質(zhì)量與一季度相比明顯好轉(zhuǎn)，尤其是4月、5月，優(yōu)良天數(shù)比例和PM2.5濃度指標(biāo)均為有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來(lái)月度最優(yōu)值。重點(diǎn)區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原及長(zhǎng)三角地區(qū)）空氣質(zhì)量同比變化均優(yōu)于全國(guó)。

二是水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，上半年全國(guó)Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為81.7%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為1.9%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。

三是全國(guó)土壤環(huán)境、自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量狀況良好，全國(guó)城市聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率同比上升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，謀劃好“大事”，加快完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)和目標(biāo)任務(wù)分解；推進(jìn)好“要事”，積極推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；守護(hù)好“底線”，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全；夯實(shí)好“基礎(chǔ)”，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理效能，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)開(kāi)好局起好步。

三、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)

7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易啟動(dòng)儀式舉行。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正出席啟動(dòng)儀式，并宣布交易正式啟動(dòng)。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易首日的碳排放配額成交量410.4萬(wàn)噸，總成交額2.1億元，全天成交均價(jià)51.23元/噸。截至7月23日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）總成交量483.30萬(wàn)噸，總成交額24969.68萬(wàn)元�？傮w來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易以來(lái)，市場(chǎng)交易活躍，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺(tái)，建立健全全國(guó)碳市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，逐步納入更多高排放行業(yè)，逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升市場(chǎng)活躍度，充分發(fā)揮全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資的作用，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景。

四、“公轉(zhuǎn)鐵”工作有序開(kāi)展取得顯著成效

“公轉(zhuǎn)鐵”是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，近年來(lái)，我部通過(guò)秋冬季攻堅(jiān)以及重污染天氣應(yīng)急管控，強(qiáng)化工礦企業(yè)環(huán)保監(jiān)管，對(duì)采用鐵路運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)企業(yè)給予支持，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)區(qū)域推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”工作，取得顯著成效。

2020年，全國(guó)鐵路累計(jì)貨運(yùn)量44.58億噸，同比增長(zhǎng)3.2%，比2017年累計(jì)增加8.4億噸，增長(zhǎng)22.8%，保持了四年連續(xù)增長(zhǎng)。2021年1-5月全國(guó)鐵路累計(jì)貨運(yùn)量19.57億噸，同比增長(zhǎng)13.5%。

2020年已建成或開(kāi)通鐵路專(zhuān)用線共計(jì)81條。今年全國(guó)推進(jìn)的鐵路專(zhuān)用線約698條，目前已建成或開(kāi)通53條，在建165條。其中127條重點(diǎn)鐵路專(zhuān)用線中已建成或開(kāi)通36條，在建37條，還有50條正在開(kāi)展前期工作。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)配合有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，完善信息共享機(jī)制，著力推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推動(dòng)貨運(yùn)鐵路干線和專(zhuān)用線規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，減少交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染物排放。

劉友賓：下面，請(qǐng)徐必久常務(wù)副主任介紹情況。

徐必久：新聞界的朋友們，大家上午好！很高興在7月這個(gè)很特殊、很重要的時(shí)間跟大家見(jiàn)面，很感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的關(guān)心、理解和支持，特別是在今年開(kāi)始的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察當(dāng)中，很多在座媒體朋友都給予大力支持，做了很多很好的報(bào)道，借此機(jī)會(huì)表示感謝。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大制度創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的關(guān)鍵舉措，是得民心、順民意、解民憂(yōu)的重要改革措施。習(xí)近平總書(shū)記高度重視，十分關(guān)心，在每個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，每個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻，都作出重要指示批示，審閱每一批督察工作安排、督察報(bào)告、督察整改方案以及督察整改落實(shí)情況，為督察工作提供根本遵循和方向指引。

第二輪第三批督察是“十四五”開(kāi)局之年的首批督察。我們深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，圓滿(mǎn)完成對(duì)8個(gè)省、自治區(qū)的督察任務(wù)。7月14日-20日，已經(jīng)完成督察反饋，8個(gè)省、自治區(qū)正在組織制定整改方案并推動(dòng)整改落實(shí)。

這批督察著重把握以下幾方面：

一是把握督察政治方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把習(xí)近平總書(shū)記重要批示件辦理情況作為重中之重，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神。

二是突出嚴(yán)的基調(diào)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)字當(dāng)頭，動(dòng)真碰硬，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。特別是針對(duì)曝光的典型案例，跟蹤督促，整改到位。

三是聚焦督察重點(diǎn)。緊緊圍繞黨中央重大決策部署開(kāi)展督察，高度關(guān)注嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略落實(shí)情況，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的突出短板問(wèn)題。

四是堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事，始終堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)解決一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，截至6月底，受理轉(zhuǎn)辦的2.9萬(wàn)余件群眾舉報(bào)，已辦結(jié)或階段辦結(jié)約2.79萬(wàn)件。

五是注重方式創(chuàng)新，以“文字+圖片+視頻”的方式，集中曝光40個(gè)典型案例，與長(zhǎng)江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片有機(jī)結(jié)合。

下一步，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為“國(guó)之大者”，持續(xù)開(kāi)展第二輪督察，不斷深化專(zhuān)項(xiàng)督察，繼續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境警示片的拍攝制作，切實(shí)推動(dòng)督察整改，有序推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。

下面我愿意回答媒體朋友的問(wèn)題。

劉友賓：下面請(qǐng)大家提問(wèn)。

第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察具有四個(gè)特點(diǎn)

新華社記者：請(qǐng)問(wèn)第二輪第三批督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改得怎么樣，后續(xù)工作還有哪些安排？謝謝。

徐必久：謝謝您的提問(wèn)，您提了一個(gè)很重要的問(wèn)題，也是大家很關(guān)心的問(wèn)題。

第二輪第三批督察是“十四五”開(kāi)局之年的首批督察，對(duì)“十四五”開(kāi)好局、起好步非常重要。所以在這批督察中，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，圓滿(mǎn)完成督察任務(wù)。我先把這次督察的總體安排給大家簡(jiǎn)要作一個(gè)介紹，這樣有助于大家更好理解這批督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及督察整改情況。

這批督察主要有4個(gè)特點(diǎn)：

一是重點(diǎn)突出。更加突出習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況，以及國(guó)家重大戰(zhàn)略中生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫徹落實(shí)情況。我們?cè)趪?yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)不到位等方面取得很大突破，查處了一批突出問(wèn)題，有不少形成典型案例公開(kāi)曝光。

二是要求嚴(yán)格。開(kāi)局之年“起好頭”非常重要，將為整個(gè)“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。由于“十三五”期間污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)圓滿(mǎn)完成，一些地方和部門(mén)出現(xiàn)了松松勁、歇歇腳的念頭。特別是面對(duì)碳達(dá)峰、碳中和剛性要求，呈現(xiàn)大上、快上、搶上、亂上“兩高”項(xiàng)目的勢(shì)頭，必須堅(jiān)決遏制。對(duì)此，我們態(tài)度鮮明，嚴(yán)肅指出問(wèn)題，釋放嚴(yán)的信號(hào)。

三是組織靈活。此次在副組長(zhǎng)的組成上作了較大創(chuàng)新，大家都知道。這是落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示和領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議精神的創(chuàng)新性舉措，有助于進(jìn)一步形成合力。

四是方式新穎。首次以“文字+圖片+視頻”的方式，分五批集中曝光40個(gè)典型案例，做到有圖、有影、有真相。

這次發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改可以從三個(gè)方面來(lái)看：

一是對(duì)群眾舉報(bào)的2.9萬(wàn)余件群眾舉報(bào)問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)辦結(jié)或階段辦結(jié)約2.79萬(wàn)件。

二是對(duì)曝光的40個(gè)典型案例，一些地方已經(jīng)立行立改，有些正在加快推進(jìn)整改。

三是對(duì)督察報(bào)告指出的所有問(wèn)題，已經(jīng)向地方進(jìn)行了反饋，地方正在抓緊制定整改方案，將按程序報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后推進(jìn)實(shí)施。

大家對(duì)后續(xù)的整改非常關(guān)注，這是督察工作的后半篇文章，督察的成效最終要看整改成效，以督察整改的成效來(lái)檢驗(yàn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作成效。對(duì)后續(xù)的整改安排主要考慮是：一是指導(dǎo)地方科學(xué)制定督察整改方案。督察整改方案是督察整改的根本依據(jù)，地方是制定整改方案的責(zé)任主體。整改方案上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院之前，我們會(huì)會(huì)同督察組對(duì)督察方案進(jìn)行審核，有的還會(huì)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)有些問(wèn)題還會(huì)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證會(huì)審，力求整改方案更加科學(xué)、準(zhǔn)確。

二是要督促抓好整改方案落實(shí)。主要有三項(xiàng)制度。第一，實(shí)施清單化管理和重點(diǎn)盯辦制度。建立重點(diǎn)整改任務(wù)、全口徑整改任務(wù)及行業(yè)問(wèn)題三類(lèi)清單，定期開(kāi)展清單化調(diào)度，并組織對(duì)重點(diǎn)整改任務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)盯辦，及時(shí)準(zhǔn)確掌握整改進(jìn)展。第二，建立報(bào)告制度。被督察對(duì)象定期向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告整改落實(shí)情況，我們組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)抽查，重大情況向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。第三，公開(kāi)制度。組織協(xié)調(diào)被督察對(duì)象對(duì)外公開(kāi)督察整改方案、整改落實(shí)情況及驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)情況，回應(yīng)群眾關(guān)切，接受社會(huì)監(jiān)督。

三是建立整改保障機(jī)制。建立通報(bào)曝光制度，開(kāi)展督導(dǎo)、約談和專(zhuān)項(xiàng)督察，嚴(yán)格驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)制度，開(kāi)展督察“回頭看”。

跟大家也透露一個(gè)消息，為了更好地指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)被督察對(duì)象做好督察整改工作，我們正在研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作規(guī)定》，將按程序報(bào)批同意后印發(fā)實(shí)施。在這里，我們也歡迎媒體朋友們跟蹤報(bào)道，共同把這項(xiàng)工作做好。謝謝。

劉友賓：請(qǐng)繼續(xù)提問(wèn)。

嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬是今后各批次督察的重點(diǎn)內(nèi)容

澎湃新聞?dòng)浾撸簭倪@次反饋意見(jiàn)來(lái)看，不少地方都發(fā)現(xiàn)了“兩高”項(xiàng)目盲目上馬的情況，請(qǐng)問(wèn)把“兩高”項(xiàng)目納入督察重點(diǎn)是什么背景？督察工作如何限制“兩高”項(xiàng)目的盲目上馬？謝謝。

徐必久：謝謝您的提問(wèn)。這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，也是一個(gè)大家非常關(guān)注的問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)非常迫切的問(wèn)題。

嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，如果任由“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展后果會(huì)很?chē)?yán)重，會(huì)有三個(gè)直接影響：一是直接影響碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，二是直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，三是直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

“十四五”開(kāi)局之年，一些地方在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目方面沖動(dòng)還很強(qiáng)烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢(shì)頭，必須堅(jiān)決遏制。我們這批督察將嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬作為查處的重點(diǎn)，這也是今年拍攝的長(zhǎng)江警示片、黃河警示片的重點(diǎn)。

我們主要從幾個(gè)方面做了工作：

一是精心準(zhǔn)備。把嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬納入督察，對(duì)我們來(lái)講也是新生事物，我們還是要提前做好功課，要準(zhǔn)備好。在督察準(zhǔn)備階段，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目的重要指示批示精神，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《節(jié)能法》等有關(guān)法規(guī)政策，了解能耗“雙控”的政策以及有關(guān)省份的完成情況，加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委、工信部等部門(mén)的溝通，梳理形成相關(guān)省份“兩高”項(xiàng)目清單。

在督察進(jìn)駐階段，我們專(zhuān)門(mén)安排專(zhuān)人、組建專(zhuān)組，從“十三五”能耗“雙控”完成情況，“十四五”擬上馬的“兩高”項(xiàng)目，節(jié)能審查、環(huán)評(píng)手續(xù)辦理等方面著手，我們認(rèn)真反復(fù)核對(duì)地市、省份上報(bào)清單，以及國(guó)家層面掌握的情況，查實(shí)了一批突出問(wèn)題。

在進(jìn)駐結(jié)束后，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，納入督察報(bào)告，經(jīng)中央批準(zhǔn)后反饋有關(guān)省份，有關(guān)情況已對(duì)外公開(kāi)，我們將督促地方科學(xué)制定整改方案，推動(dòng)整改落實(shí)。

二是嚴(yán)字當(dāng)頭。始終保持嚴(yán)的基調(diào)，該查處的查處，該曝光的曝光，對(duì)問(wèn)題突出的形成典型案件對(duì)外曝光，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，堅(jiān)決遏制盲目上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)。跟大家通報(bào)一個(gè)情況，為了更好地總結(jié)這次各個(gè)督察組在發(fā)現(xiàn)“兩高”項(xiàng)目問(wèn)題方面的情況，以及為后續(xù)工作提供更好的支撐，我們專(zhuān)門(mén)制定了怎樣在以后的督察當(dāng)中更好地查處嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目的模板，這也是督察工作的一個(gè)特點(diǎn)，在一些工作當(dāng)中對(duì)于面臨的新任務(wù)，都會(huì)及時(shí)總結(jié)好的做法、經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)的模板、制度，來(lái)更好地指導(dǎo)后續(xù)工作。

三是緊盯不放。嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，不僅是這批督察的重點(diǎn)，也是今后各批次督察的重點(diǎn)內(nèi)容。在黃河警示片攝制中也是重點(diǎn)，黃河警示片中相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)移交地方了，長(zhǎng)江警示片正在拍攝過(guò)程之中，盲目上馬“兩高”項(xiàng)目也是重點(diǎn)。對(duì)督察以及警示片發(fā)現(xiàn)的盲目上馬“兩高”項(xiàng)目問(wèn)題，我們將咬住不放，一盯到底。

四是標(biāo)本兼治。嚴(yán)格落實(shí)中央有關(guān)文件要求，落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善有關(guān)政策制度，配合國(guó)家發(fā)展改革委、工信部完善相關(guān)政策并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，進(jìn)一步督促被督察對(duì)象舉一反三，建立長(zhǎng)效機(jī)制，謝謝。

對(duì)督察整改不到位的，我們會(huì)緊盯不放

科技日?qǐng)?bào)記者：從這次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公布的一些典型案例中，我們可以看到有些問(wèn)題是在之前已經(jīng)多次通報(bào)過(guò)的，對(duì)于這種情況督察之后會(huì)有什么樣的整改落實(shí)措施？謝謝。

徐必久：應(yīng)該來(lái)講，地方黨委政府和有關(guān)部門(mén)是高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的，大家積極配合，共同推動(dòng)整改。這些年督察整改的成效總體是明顯的，在這里我給大家報(bào)告三組數(shù)字，便于大家從總體上來(lái)把握督察整改成效。

第一組數(shù)據(jù)：自2015年督察試點(diǎn)以來(lái)，累計(jì)受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)23.7萬(wàn)余件，絕大多數(shù)已辦結(jié)或階段辦結(jié)。第二組數(shù)據(jù)：根據(jù)地方上報(bào)情況，第一輪督察及“回頭看”共明確3294項(xiàng)整改任務(wù)，截至目前已完成3067項(xiàng)，完成比例超90%，其余任務(wù)正在積極推進(jìn)。第三組數(shù)據(jù)：第一輪督察及“回頭看”共移交509個(gè)責(zé)任追究問(wèn)題，問(wèn)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)6000多名，其中省部級(jí)干部近20人，廳局級(jí)干部900余人，處級(jí)干部2800余人。

應(yīng)該講，督察取得了“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題”的效果，經(jīng)得起各方面檢驗(yàn)，但一些地方和部門(mén)確實(shí)也存在敷衍整改、表面整改、假裝整改的問(wèn)題，有整改反彈的問(wèn)題，也有整改不到位問(wèn)題。

這些問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面原因：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位，在督察整改工作中要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高。二是存在僥幸心理，認(rèn)為“督察是一陣風(fēng)”，在推進(jìn)整改時(shí)著力不夠、敷衍應(yīng)付。三是動(dòng)真碰硬不夠，好改的問(wèn)題改了，但是對(duì)一些難度大的、矛盾多的問(wèn)題，往往力度不夠。四是長(zhǎng)效機(jī)制不健全，有的時(shí)候后續(xù)投入、措施沒(méi)有跟上，部分整改工作虎頭蛇尾，甚至出現(xiàn)“拉抽屜”的現(xiàn)象，整改沒(méi)有取得實(shí)際效果。

對(duì)于督察整改，第一要提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)到位了工作才能到位，很多問(wèn)題才能解決�，F(xiàn)在之所以出現(xiàn)了整改方面的問(wèn)題，確實(shí)有一些是地方調(diào)門(mén)高、落實(shí)差導(dǎo)致的。

第二是要壓實(shí)責(zé)任。督察整改的主體責(zé)任是被督察對(duì)象，被督察對(duì)象一定要把責(zé)任層層傳導(dǎo)下去。根據(jù)督察了解的情況，這些年省級(jí)黨委政府對(duì)督察整改的認(rèn)識(shí)是非常到位的，但在往下傳導(dǎo)的過(guò)程中有時(shí)候不夠。

第三要真抓真干，把事情做扎實(shí)。有的問(wèn)題就差臨門(mén)一腳，再緊一緊，再動(dòng)一動(dòng)，再推一推，就能解決，但往往在最后松勁了。

為切實(shí)抓好督察整改，我們采取了一系列措施，包括指導(dǎo)編制督察整改方案，通過(guò)實(shí)施清單化管理和重點(diǎn)盯辦、建立定期報(bào)告抽查制度等手段督促地方抓好整改落實(shí)，通過(guò)建立驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)制度、開(kāi)展督導(dǎo)約談和專(zhuān)項(xiàng)督察、實(shí)施督察“回頭看”等措施保障整改落實(shí)；通過(guò)加強(qiáng)督察整改效果的公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，接受群眾檢驗(yàn)。

同時(shí)，我們也建立了一個(gè)好的導(dǎo)向，對(duì)地方整改到位、明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、有效提升群眾獲得感的，我們作為正面典型來(lái)進(jìn)行宣傳報(bào)道。今年我們針對(duì)這幾年地方督察整改做得好的，專(zhuān)門(mén)出了一本書(shū)，在會(huì)后會(huì)送給記者朋友們。另外，對(duì)督察整改不到位的，我們會(huì)緊盯不放。特別是對(duì)曝光的典型案例，我們后期會(huì)邀請(qǐng)中央媒體持續(xù)跟進(jìn)報(bào)道，直到問(wèn)題解決，同時(shí)也歡迎主流媒體和社會(huì)媒體朋友們對(duì)督察整改情況進(jìn)行宣傳報(bào)道。謝謝大家。

對(duì)典型案例曝光的問(wèn)題會(huì)納入重點(diǎn)問(wèn)題盯辦清單

封面新聞?dòng)浾撸旱诙喌谌醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察曝光40個(gè)典型案例，請(qǐng)問(wèn)典型案例的選取標(biāo)準(zhǔn)是什么，這些典型案例有什么特點(diǎn)？另外采訪中發(fā)現(xiàn)地方對(duì)典型案例曝光問(wèn)題更加重視，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部如何看待這一現(xiàn)象？

徐必久：謝謝您的提問(wèn)，您提的問(wèn)題是社會(huì)各界和媒體朋友們都很關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題。公開(kāi)典型案例是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的重要內(nèi)容，是聚焦突出問(wèn)題、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、營(yíng)造良好氛圍的重要舉措。我們中央生態(tài)環(huán)保督察是堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，公開(kāi)曝光典型案例，有利于傳導(dǎo)壓力，更好地推進(jìn)工作。這次我們周密謀劃，精心組織，集中曝光40個(gè)典型案例，充分發(fā)揮了警示震懾作用，推動(dòng)地方真抓、真干、真落實(shí)，取得明顯效果。

一是聚焦重點(diǎn)。緊盯習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)情況，聚焦長(zhǎng)江大保護(hù)、碳達(dá)峰、碳中和等重點(diǎn)工作，查實(shí)曝光一批盲目上馬“兩高”項(xiàng)目、違法采礦采石、侵占保護(hù)區(qū)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

二是創(chuàng)新方式。這次每個(gè)省都是5個(gè)案例，在督察組進(jìn)駐的時(shí)候組長(zhǎng)明確告知，地方給予積極支持。這次也是首次采取“文字+圖片+視頻”的方式，使每個(gè)案例都是有圖有影有真相，深刻反映生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。“文字+圖片+視頻”的方式，有利于媒體朋友們?cè)诤罄m(xù)做更深入的解讀，很多媒體朋友們?cè)诤罄m(xù)典型案例跟蹤報(bào)道方面，從專(zhuān)業(yè)角度進(jìn)行了很好地宣傳報(bào)道。在此，也向大家表示感謝。

三是客觀準(zhǔn)確�？陀^精準(zhǔn)是典型案例的生命線和底線所在，每個(gè)案例從調(diào)查、撰寫(xiě)、定稿，都要經(jīng)過(guò)督察組、督察辦層層審核把關(guān)，并在發(fā)布前兩次征求地方黨委政府的意見(jiàn)，確保案例經(jīng)得起多方的檢驗(yàn)。

四是同頻共振。這次感謝媒體界的朋友們，感謝宣教司在這方面做了精心安排，我們邀請(qǐng)了新華社、人民日?qǐng)?bào)、央視、法治日?qǐng)?bào)等中央主流媒體，以及澎湃新聞、新京報(bào)、封面新聞等市場(chǎng)化新媒體的40多位記者進(jìn)行深度報(bào)道，大家很不容易，也很辛苦，很投入，很敬業(yè)，我跟好幾位在一起，甚至有的很危險(xiǎn)的地方大家也都去了，真是耐著高溫酷暑，大家與督察人員并肩戰(zhàn)斗，深入一線，撰寫(xiě)了大量有溫度、有深度、有力度的報(bào)道，大大提升了典型案例的傳播力和影響力。

典型案例曝光，我們初步總結(jié)有這樣三個(gè)方面的效果：

一是全社會(huì)切實(shí)感受到以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。

二是典型案例曝光，的確讓地方領(lǐng)導(dǎo)同志坐不住，等不了，在典型案例曝光以后，8個(gè)省、自治區(qū)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都在第一時(shí)間作出了批示，有些親赴一線督促地方進(jìn)行整改。

三是一次很好的教育引導(dǎo)，有效提高了人民群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

我們根據(jù)這次典型案例曝光的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)相應(yīng)的模板也作了進(jìn)一步修改完善，在這個(gè)地方也跟大家通報(bào)幾個(gè)情況。

一是對(duì)典型案例曝光的問(wèn)題，我們會(huì)緊盯不放，納入重點(diǎn)問(wèn)題盯辦清單。

二是會(huì)持續(xù)跟蹤報(bào)道，我們跟中宣部也有相應(yīng)的機(jī)制，也請(qǐng)媒體朋友們繼續(xù)給予報(bào)道。

三是在后續(xù)的督察過(guò)程中，繼續(xù)堅(jiān)持典型案例曝光好的做法。在這個(gè)方面也提前向同志們、向朋友們發(fā)出邀請(qǐng)，在第四批督察進(jìn)駐期間，還會(huì)邀請(qǐng)中央主流媒體以及其他新聞媒體的朋友們參與典型案例的宣傳報(bào)道，到時(shí)候歡迎大家參加，謝謝。

督察是發(fā)展的助推器，就是要引導(dǎo)地方協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系

大眾日?qǐng)?bào)海報(bào)新聞?dòng)浾撸何覀兪崂戆l(fā)現(xiàn)被通報(bào)的企業(yè)都有一個(gè)共同特點(diǎn)，他們都是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶(hù)，不管群眾反映怎么強(qiáng)烈，但是重點(diǎn)問(wèn)題總是得不到解決，背后的原因是什么？如何通過(guò)督察來(lái)平衡發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系？謝謝。

徐必久：謝謝您的提問(wèn)。您提了一個(gè)大家一直很關(guān)注的問(wèn)題，也是一個(gè)很深刻的問(wèn)題。這些年來(lái)關(guān)于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系一直是大家關(guān)注的重點(diǎn)，也是我們督察的重點(diǎn)。督察不是發(fā)展的對(duì)立面，而是發(fā)展的助推器，督察就是要引導(dǎo)地方協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。督察要為綠色發(fā)展保駕護(hù)航，對(duì)黑色發(fā)展堅(jiān)決說(shuō)不。您剛才提的問(wèn)題有以下幾方面原因：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些地方對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想理解不深不透，還沒(méi)有牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，還沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系，還沒(méi)有正確處理當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益和局部利益的關(guān)系。發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系也是永恒的關(guān)系，關(guān)鍵是要處理好。特別是在遇到一些困難、面對(duì)一些不該上的項(xiàng)目的時(shí)候，我們能不能保持戰(zhàn)略定力。面對(duì)“兩高”項(xiàng)目，面對(duì)不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的項(xiàng)目，我們能不能把總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)的“綠水青山就是金山銀山”理念落實(shí)好，能不能堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

二是價(jià)值觀存在偏差。一些地方?jīng)]有及時(shí)轉(zhuǎn)變，片面追求GDP快速發(fā)展等，對(duì)污染企業(yè)下不去手，壓力傳導(dǎo)不到位，有的甚至成為污染行為的“保護(hù)傘”。

三是責(zé)任落實(shí)不到位。對(duì)生態(tài)環(huán)保工作，有的有部署沒(méi)有方案；有的有方案沒(méi)有落實(shí)；有的把說(shuō)了當(dāng)成做了，把做了當(dāng)成做成；有的甚至做選擇、搞變通、打折扣。

從近幾年實(shí)際看，督察的成效正在顯現(xiàn)。通過(guò)督察，一批違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的項(xiàng)目被叫停，一批綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，一批生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目得到實(shí)施，有力地推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

下一步，我們將從前端、中端、后端三個(gè)層面著力。在前端立足解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；在中端立足機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)地方建立生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任；在后端立足解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，緊盯問(wèn)題整改，加強(qiáng)信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，謝謝。

大家要把功夫下在平時(shí)，把問(wèn)題解決掉，否則就是“聰明反被聰明誤”

北京青年報(bào)記者：在之前中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察當(dāng)中出現(xiàn)了督察組的行程被泄密的問(wèn)題，剛剛結(jié)束的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察當(dāng)中，第五督察組剛開(kāi)始出現(xiàn)了車(chē)牌被泄密的現(xiàn)象，很多地方可以提前準(zhǔn)備，用提前整改的方式來(lái)應(yīng)付督察、敷衍整改。想請(qǐng)問(wèn)一下，對(duì)于這樣的問(wèn)題我們一般怎么處理，在今后督察當(dāng)中如何防止這些問(wèn)題再發(fā)生？謝謝。

徐必久：謝謝您的提問(wèn)。您提的問(wèn)題在這批次督察進(jìn)駐期間就已經(jīng)向社會(huì)通報(bào)，媒體也進(jìn)行了報(bào)道，而且我看到媒體反映也很強(qiáng)烈。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作開(kāi)展以來(lái)，從總體上來(lái)講，有關(guān)地方和單位還是高度重視的，將督察作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要抓手，作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)，也作為解決地方突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)機(jī)會(huì)。很多地方和部門(mén)積極主動(dòng)配合，認(rèn)真抓好整改，大家同頻共振，同向發(fā)力，共同把督察做好。對(duì)這個(gè)大局我們還是要充分肯定的。在這個(gè)過(guò)程中，也有一些單位存在著弄虛作假的問(wèn)題，動(dòng)起歪腦筋，對(duì)這個(gè)情況跟大家也報(bào)告一下，應(yīng)該說(shuō)我們是有心理準(zhǔn)備的，也早有防范。

一是有備而來(lái)。對(duì)于督察中查實(shí)的問(wèn)題，我們不僅僅是靠督察進(jìn)駐這一個(gè)月的時(shí)間來(lái)做的，而是要提前做大量準(zhǔn)備工作，在進(jìn)駐前兩三個(gè)月，甚至更早的時(shí)候，就開(kāi)始了問(wèn)題摸排�？梢哉f(shuō)督察進(jìn)駐前有很多問(wèn)題線索、證據(jù)鏈已經(jīng)固定，一些地方和單位如果不把功夫下在平時(shí)，靠臨時(shí)搞突擊來(lái)蒙混過(guò)關(guān)，肯定是不行的。

二是多管齊下。督察不僅僅只有傳統(tǒng)的手段，靠眼睛看，靠鼻子聞。對(duì)突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，我們會(huì)通過(guò)個(gè)別談話、資料查閱、走訪問(wèn)詢(xún)等方式來(lái)了解。同時(shí)，我們也會(huì)通過(guò)大尺度、長(zhǎng)時(shí)間的衛(wèi)星遙感解析、無(wú)人機(jī)航拍以及快速檢測(cè)等手段來(lái)分析一個(gè)地方的情況，能夠迅速準(zhǔn)確查明問(wèn)題。

三是嚴(yán)懲不貸。對(duì)于弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題，我們態(tài)度鮮明，就是要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)懲不貸。給大家舉一些例子，今年第二輪第三批督察期間，通過(guò)典型案例曝光了一些地方弄虛作假的問(wèn)題，大家可能印象比較深的是云南杞麓湖的造假案例，杞麓湖的造假是有設(shè)計(jì)、有謀劃、有工程、有方案，政府、企業(yè)、個(gè)人聯(lián)手的造假案件。在這里我也向督察組的同志致敬，在督察進(jìn)駐期間，他們說(shuō)在杞麓湖那個(gè)地方可能發(fā)現(xiàn)大案，因?yàn)?ldquo;事出反常必有妖”，感覺(jué)到周邊有很多違反常識(shí)的情況存在。他們通過(guò)對(duì)湖岸、圍欄工程、生態(tài)調(diào)水工程等深入調(diào)查，最后查清了弄虛作假的情況。所以說(shuō)，弄虛作假不管手段多高明，最終都會(huì)被發(fā)現(xiàn)。大家還是要把功夫下在平時(shí)，下在日常，做細(xì)功夫，做真功夫，做硬功夫，把問(wèn)題解決掉，不要去弄虛作假，否則最后就是“聰明反被聰明誤”。對(duì)于杞麓湖這個(gè)案例，云南省紀(jì)委拍了一整套的警示片，叫《杞麓湖的吶喊》，拍得非常好，我建議媒體朋友們有機(jī)會(huì)看看。

在后續(xù)的督察當(dāng)中，我們會(huì)一如既往嚴(yán)督嚴(yán)查嚴(yán)懲弄虛作假問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)地方和單位同督察組相向而行，同向發(fā)力，共同扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。謝謝。

我們將嚴(yán)格履行國(guó)際承諾，為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)力量

南方都市報(bào)記者：據(jù)了解，中國(guó)日前正式接受了《〈蒙特利爾議定書(shū)〉基加利修正案》，并將于9月15日生效。請(qǐng)問(wèn)我國(guó)接下來(lái)在履行修正案和氫氟碳化物管控方面有哪些安排？

劉友賓：2021年4月16日，國(guó)家主席習(xí)近平在出席中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)時(shí)，正式對(duì)外宣布中國(guó)已決定接受《〈蒙特利爾議定書(shū)〉基加利修正案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基加利修正案》），加強(qiáng)氫氟碳化物（HFCs）等非二氧化碳溫室氣體管控，開(kāi)啟了中國(guó)履行《蒙特利爾議定書(shū)》和應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的歷史新篇章。2021年6月17日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)交存了中國(guó)政府接受《基加利修正案》的接受書(shū)。該修正案將于2021年9月15日對(duì)我國(guó)生效（暫不適用于香港特別行政區(qū)）。

HFCs是消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的常用替代品，雖然本身不是ODS，但HFCs是溫室氣體�！痘永拚浮返膶�(shí)施，將對(duì)保護(hù)臭氧層和應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)顯著的環(huán)境效益，作為發(fā)展中的大國(guó)，我國(guó)在未來(lái)《基加利修正案》實(shí)施過(guò)程中，將付出艱辛的努力。但同時(shí)也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。作為國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的一員，我們將嚴(yán)格履行國(guó)際承諾，與各締約方開(kāi)展務(wù)實(shí)、透明、深入的國(guó)際合作，為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)力量。

一是將HFCs管控納入國(guó)內(nèi)法律法規(guī)體系。修訂《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》，啟動(dòng)調(diào)整《中國(guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》和《中國(guó)進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》，將HFCs納入法律法規(guī)和《蒙特利爾議定書(shū)》履約工作管控范圍。

二是將HFCs削減計(jì)劃納入《中國(guó)逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》。開(kāi)展HFCs數(shù)據(jù)收集分析和行業(yè)調(diào)研，研究提出HFCs未來(lái)實(shí)施削減的領(lǐng)域和路線圖、政策管理措施。

三是建立和實(shí)施HFCs進(jìn)出口許可證制度。聯(lián)合有關(guān)部委啟動(dòng)HFCs進(jìn)出口商品編碼工作，開(kāi)展國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口審批系統(tǒng)的增容改造，將HFCs納入審批系統(tǒng)。

四是研究出臺(tái)三氟甲烷（HFC-23）管控政策�！痘永拚浮饭补芸匚镔|(zhì)18種，其中17種作為商品生產(chǎn)和使用，HFC-23是化工工藝過(guò)程中無(wú)意排放的副產(chǎn)物。我們將按照要求，研究制定HFC-23管控政策，規(guī)范和指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)的HFC-23控排工作。

進(jìn)一步完善督察體制機(jī)制，夯實(shí)法治基礎(chǔ)，強(qiáng)化整改閉環(huán)管理，加強(qiáng)能力建設(shè)

央視財(cái)經(jīng)記者：中央生態(tài)環(huán)保督察制度確立實(shí)施以來(lái)，督察的范圍不斷擴(kuò)大，請(qǐng)問(wèn)接下來(lái)在制度上還會(huì)有哪些創(chuàng)新？謝謝。

徐必久：謝謝您的提問(wèn)。督察制度從建立實(shí)施到完善，有一個(gè)過(guò)程，這是時(shí)代的需要，也是實(shí)踐的需要。建立并實(shí)施中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大改革舉措和重大制度安排。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，基本建立了一套比較完備的制度體系。幾個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重要情況向大家報(bào)告一下。

2015年8月，《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著督察制度由此起步。2019年6月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了督察制度框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任等。今年5月份，印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》。在此基礎(chǔ)上，研究制定100多個(gè)模板范式，并且根據(jù)每一輪、每一批的具體情況及時(shí)修改完善，進(jìn)一步規(guī)范督察工作。比如，第二輪第三批督察進(jìn)駐結(jié)束以后，我們圍繞嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治怎樣督察、怎樣發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定了模板。根據(jù)大家的建議，結(jié)合督察實(shí)踐，對(duì)個(gè)別談話、典型案例公開(kāi)、信訪舉報(bào)等模板范式進(jìn)行了修訂。

2019年11月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，韓正副總理任組長(zhǎng)，組成部門(mén)包括中辦、中組部、中宣部、國(guó)辦、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計(jì)署、最高檢，進(jìn)一步強(qiáng)化督察的領(lǐng)導(dǎo)體制。

“十四五”以來(lái)，進(jìn)入新的歷史階段，中央對(duì)督察工作提出了更高的要求，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，這是落實(shí)“三新”和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略落實(shí)情況開(kāi)展督察的必然要求，也是督察向縱深發(fā)展的必然要求。對(duì)此我們主要有4個(gè)方面的考慮：

一是進(jìn)一步完善督察體制機(jī)制。目前，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，中央和省級(jí)兩級(jí)督察體系已基本建立。接下來(lái)，我們還會(huì)在進(jìn)一步完善督察體制上下功夫，進(jìn)一步提升督察效能。

二是進(jìn)一步夯實(shí)督察法治基礎(chǔ)。隨著督察事業(yè)的發(fā)展，我們?cè)诙讲斓慕M織形式、重點(diǎn)內(nèi)容等方面做了探索。特別是這一批督察，我們?cè)诙讲旖M副組長(zhǎng)人選、督察重點(diǎn)確定、典型案例曝光等方面都有較大創(chuàng)新，這些新的要求和成熟的做法，我們將會(huì)適時(shí)通過(guò)制定黨內(nèi)法規(guī)的形式來(lái)固化。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化督察整改閉環(huán)管理。督察整改是督察的“后半篇文章”。對(duì)于督察和警示片來(lái)說(shuō)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是手段，整改是目的，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也是為了更好地解決問(wèn)題。所以，我們要強(qiáng)化整改，形成閉環(huán)。在前面已經(jīng)向大家通報(bào)了，我們正在研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作規(guī)定》，將進(jìn)一步夯實(shí)各方面的整改責(zé)任，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的督察管理閉環(huán)。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)。中央對(duì)督察的要求越來(lái)越高，人民群眾的期待越來(lái)越高，督察的任務(wù)也越來(lái)越重，但督察力量不足的矛盾日益凸顯，督察人員長(zhǎng)期加班加點(diǎn)，在一線摸爬滾打。我們將不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升素質(zhì)本領(lǐng)，錘煉過(guò)硬作風(fēng)。謝謝。

多邊主義是解決全球性問(wèn)題的唯一出路，應(yīng)通過(guò)全球合作攜手應(yīng)對(duì)氣候變化

路透社記者：據(jù)悉，歐盟正研究制定碳邊境稅相關(guān)方案，涉及鋼鐵、鋁、水泥、電力等。請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部對(duì)碳邊境稅有何看法？中國(guó)是否也在研究碳邊境稅問(wèn)題？

劉友賓：降低關(guān)稅、減少壁壘，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)全世界實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要保障。

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制本質(zhì)上是一種單邊措施，無(wú)原則地把氣候問(wèn)題擴(kuò)大到貿(mào)易領(lǐng)域，既違反WTO規(guī)則，沖擊自由開(kāi)放的多邊貿(mào)易體系，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際社會(huì)互信和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，也不符合《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的原則和要求，特別是共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則，以及“自下而上”國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)的制度安排，助長(zhǎng)單邊主義、保護(hù)主義之風(fēng)，會(huì)極大傷害各方應(yīng)對(duì)氣候變化的積極性和能力。

中方始終認(rèn)為，多邊主義是解決全球性問(wèn)題的唯一出路。面對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)，各國(guó)是命運(yùn)共同體，應(yīng)堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和國(guó)家自主決定的制度安排，通過(guò)更廣泛的全球合作，采取符合各自國(guó)情的氣候行動(dòng)，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院最新部署和要求，我們將不斷深化中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察

南方周末記者：此前生態(tài)環(huán)境部表示應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、碳達(dá)峰碳中和等將納入中央生態(tài)環(huán)保督察，請(qǐng)問(wèn)目前工作的進(jìn)展如何，現(xiàn)階段的突出問(wèn)題是什么，未來(lái)有何計(jì)劃？謝謝。

徐必久：謝謝您的提問(wèn)。貫徹落實(shí)中央重大決策部署和國(guó)家重大戰(zhàn)略，是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的職責(zé)所在，也是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的題中應(yīng)有之義。具體來(lái)講跟大家介紹幾方面情況：

一是緊密結(jié)合。就是將例行督察和警示片的拍攝緊密結(jié)合，這是第二輪第三批督察及以后各批次督察的重要特點(diǎn)，把例行督察和長(zhǎng)江、黃河的警示片緊密結(jié)合起來(lái)，做到問(wèn)題共享、成果共用，也將大家關(guān)注的問(wèn)題都納入進(jìn)來(lái)。

二是聚焦重點(diǎn)。第二輪第三批督察和兩個(gè)警示片的拍攝，都明確了相應(yīng)的重點(diǎn)，其中就把盲目上馬“兩高”項(xiàng)目作為非常重要的內(nèi)容。嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，是推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的重要內(nèi)容，也是我們應(yīng)對(duì)氣候變化的積極舉措，必須嚴(yán)格落實(shí)。再如，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展也是我們關(guān)注的重點(diǎn)，也納入了例行督察和警示片的拍攝。

三是查處一批問(wèn)題。大家也都了解，我們曝光的典型案例當(dāng)中有很多都跟您剛才提到的幾個(gè)方面是密切相關(guān)的。我們曝光了一批盲目上馬“兩高”項(xiàng)目的典型案例，曝光了廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)破壞紅樹(shù)林的問(wèn)題，也曝光了長(zhǎng)江大保護(hù)方面的有關(guān)問(wèn)題，這在后續(xù)反饋的督察報(bào)告中也都有體現(xiàn)，報(bào)告的主要內(nèi)容我們已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，在這里也跟大家透露一下，在2021年長(zhǎng)江警示片的拍攝過(guò)程中，我們已經(jīng)查實(shí)了一些問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的同志非常辛苦，通過(guò)連續(xù)多天的日夜蹲守，運(yùn)用傳統(tǒng)和高科技相結(jié)合的手段，發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題很不容易，我們將會(huì)在后續(xù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠毓�、公開(kāi)。后續(xù)主要考慮從這么幾個(gè)方面推進(jìn)：

一是對(duì)這些方面已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們要納入清單，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)盯辦，督促地方整改。

二是繼續(xù)將這幾個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)和內(nèi)容作為后續(xù)例行督察和正在拍攝的長(zhǎng)江警示片的重要內(nèi)容。

三是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院最新部署和要求，我們將不斷深化中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。謝謝。

將按照“成熟一個(gè)、批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者：全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易已啟動(dòng)一周多的時(shí)間，請(qǐng)介紹一下這一周多來(lái)的運(yùn)行情況。剛才您介紹，全國(guó)碳市場(chǎng)下一步還將擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面，請(qǐng)問(wèn)有沒(méi)有具體的時(shí)間表？哪個(gè)行業(yè)或哪幾個(gè)行業(yè)有可能率先進(jìn)入？

劉友賓：7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)。自啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)交易活躍，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，截至7月23日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額總成交量480多萬(wàn)噸，總成交額近2.5億元。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2000余家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。

發(fā)電行業(yè)率先試水，但將來(lái)發(fā)電行業(yè)絕不會(huì)是“一枝獨(dú)秀”，下一步還將穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。目前，結(jié)合國(guó)家排放清單編制工作，我們已連續(xù)多年組織開(kāi)展了鋼鐵、水泥等建材、航空、石化、化工、有色、造紙等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送與核查工作，在這些行業(yè)中有著較為扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)研究提出符合全國(guó)碳市場(chǎng)要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議，將按照“成熟一個(gè)、批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。

劉友賓：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！