近日，為進(jìn)一步細(xì)化、明確碳排放權(quán)交易市場交易規(guī)則，完善政策制度體系，激發(fā)和增強市場活力，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)2020年底發(fā)布實施的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，制定出臺了《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》（上述文件以下簡稱“碳市場系列新政”）。從總體來看，上述一系列政策文件實施，為國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場的穩(wěn)妥有序發(fā)展打下了重要的基礎(chǔ)，對助力實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等多個方面都將發(fā)揮重要作用。

一、充分認(rèn)識碳市場系列新政出臺的深遠(yuǎn)意義

從國際經(jīng)驗來看，要想穩(wěn)步高效的實現(xiàn)低碳減排，除了向市場傳遞堅定的政策導(dǎo)向外，還要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制，最有效的方法就是建立一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的碳排放交易權(quán)市場作為市場調(diào)節(jié)的平臺。從我國來看，自2020年習(xí)近平總書記莊嚴(yán)承諾2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)以來，圍繞降低碳排放強度、擴(kuò)大清潔能源高效利用、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展等方面，我國先后部署實施了一系列政策舉措，進(jìn)一步清晰傳遞綠色低碳發(fā)展的政策信號，為高耗能、高排放、高污染行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。此次，針對碳排放權(quán)的登記、交易、結(jié)算環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境部詳細(xì)制定的規(guī)則體系，正是從操作層面為有關(guān)行業(yè)、企業(yè)規(guī)劃碳排放轉(zhuǎn)型市場解決方案提供了可行的制度支持，對于我國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

（一）有利于將市場范圍有序擴(kuò)大至全國

自2011年起，我國先后在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建和四川等地區(qū)開始探索碳排放權(quán)交易試點，積累了豐富經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，此次碳市場系列新政明確提出，暫由湖北碳排放權(quán)交易中心運維全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、上海環(huán)境能源交易所運維全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，為下一步碳排放權(quán)交易市場全面推向全國奠定了基礎(chǔ)。

（二）有利于推行規(guī)范、統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)

通常情況下，碳排放管理具有較強的區(qū)域外部性，區(qū)域間政策差異容易導(dǎo)致地方政府的逆向選擇行為，還會額外增加全國性企業(yè)的運營成本。此次碳市場系列新政首次全面統(tǒng)一規(guī)范各項指標(biāo)的名稱和標(biāo)準(zhǔn)，比如，明確規(guī)定以每噸二氧化碳當(dāng)量價格為計價單位、以1 噸二氧化碳當(dāng)量為買賣申報量的最小變動計量，以0.01 元為申報價格的最小變動計量等，為全國下一步推行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系提供了依據(jù)。

（三）有利于推動后續(xù)配套政策落實落地

此次碳市場系列新政聚焦解決登記、交易和結(jié)算環(huán)節(jié)缺少可操作制度的問題，打通了碳排放權(quán)交易長期存在政策不清晰、規(guī)范性不足、程序銜接不暢的堵點痛點，比如，明確規(guī)定采用“T+1”的交易結(jié)算模式等，提高了政策的可操作性和實用性。從長期來看，碳市場系列新政實施，為后續(xù)政策的全面推行提供了有效的制度支持。

（四）有利于引導(dǎo)市場穩(wěn)妥有序發(fā)展

依據(jù)科斯的產(chǎn)權(quán)理論，只有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬，才能保證資源配置的有效性。從產(chǎn)品屬性來看，碳排放權(quán)與排放配額息息相關(guān)，行政許可特征突出。對碳排放權(quán)交易各環(huán)節(jié)的制度規(guī)則，規(guī)定的越詳細(xì)、越清晰，就越能推動碳排放權(quán)流向最需要的企業(yè)，越能發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。比如，碳市場系列新政明確要求，實行漲跌幅限制制度，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)定不同交易方式的漲跌幅比例，并可以根據(jù)市場風(fēng)險狀況對漲跌幅比例進(jìn)行調(diào)整等。綜合來看，此次碳市場系列新政出臺，對于健全碳排放權(quán)交易市場制度體系，推動碳排放權(quán)交易市場的良性發(fā)展意義重大。

二、準(zhǔn)確把握碳市場系列新政對能源行業(yè)的重要影響

從總體來看，碳市場系列新政實現(xiàn)了制度從指導(dǎo)層面到操作層面的實施落地，對于政策所涵蓋的領(lǐng)域和行業(yè)影響可謂深遠(yuǎn)。從我國來看，碳排放主要來源于能源消費，數(shù)據(jù)顯示，2019年全國能源消費產(chǎn)生的二氧化碳排放占總量比重高達(dá)85%。此次碳市場系列新政的實施，將對我國能源行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提出更緊迫、更高的要求。

（一）有助于推動能源行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

眾所周知，能源是現(xiàn)代社會發(fā)展的基礎(chǔ)，可靠、穩(wěn)定的能源供應(yīng)關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展以及人民福祉。從我國來看，一方面我國正處于實現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵期，正是對能源消費最旺盛的時期，另一方面我國力爭實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的時間短、任務(wù)重。如何做到兼顧，對于能源行業(yè)來說，唯有加快推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，才能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。但是，依靠能源企業(yè)自身，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要市場充分發(fā)揮“無形的手”的作用，將資源引導(dǎo)向真正推動綠色轉(zhuǎn)型的企業(yè)。從碳市場系列新政來看，各項規(guī)則制度的出臺正是為了系統(tǒng)性提高市場更好發(fā)揮決定性作用的能力，疏通市場運轉(zhuǎn)難點焦點，提高市場調(diào)節(jié)機(jī)制的有效性，將外部推動力更好轉(zhuǎn)化為能源行業(yè)加轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。

（二）有助于推動清潔能源市場可持續(xù)發(fā)展

從國際經(jīng)驗來看，實現(xiàn)碳減排除了推動能源企業(yè)低碳化，鼓勵清潔能源市場發(fā)展亦是重要的解決之道。從我國來看，數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費量占能源消費總量比重為23.4%，與歐美等國家相比，發(fā)展?jié)摿薮�、空間廣闊。此次碳市場系列新政實施后，從供給端來看，無疑會進(jìn)一步推動能源生產(chǎn)企業(yè)逐步加大對清潔能源的生產(chǎn)與供應(yīng)規(guī)模，從需求端來看，對于能源消費企業(yè)逐步提高清潔能源使用比例，也是順應(yīng)低碳發(fā)展政策導(dǎo)向的必然選擇。綜合來看，碳市場系列新政將會對我國清潔能源市場的可持續(xù)發(fā)展注入強勁動力。

（三）有助于推動清潔能源配套技術(shù)全面升級

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，需求是市場的重要指示器，有了需求，才會形成供給。從我國來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對清潔能源需求持續(xù)增長，將會對清潔能源在生產(chǎn)、儲存、運輸、并網(wǎng)等環(huán)節(jié)的成本、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)有越來越高的要求。但實現(xiàn)清潔能源供應(yīng)體系的低成本、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，離不開清潔能源配套技術(shù)的持續(xù)迭代升級。從我國來看，雖然，近年來清潔能源技術(shù)發(fā)展較快，比如，已成功研發(fā)制造全球最大單機(jī)容量100萬千瓦水電機(jī)組、具備最大單機(jī)容量達(dá)10兆瓦的全系列風(fēng)電機(jī)組制造能力等等，但是在儲能技術(shù)、并網(wǎng)技術(shù)、氫能研發(fā)等方面還有較大改進(jìn)提高的空間。下一步，隨著碳市場系列新政對能源市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的作用持續(xù)加強，將會推動資本市場加大對清潔能源配套技術(shù)的投融資支持，持續(xù)推動提高清潔能源配套技術(shù)的應(yīng)用深度和廣度。

（四）有助于推動綠色消費市場產(chǎn)品的快速發(fā)展

從我國來看，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅是要推動生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型，更重要的是，要推動生活方式綠色轉(zhuǎn)型。消費作為微觀個體參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，推動消費綠色轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。從傳導(dǎo)機(jī)制來看，綠色的消費理念將會推動消費者偏好選擇低碳綠色的消費品，擴(kuò)大綠色消費品的需求，比如說，新能源汽車、節(jié)能燃?xì)庠�、綠色建材等等，進(jìn)而影響到相關(guān)消費市場產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。以新能源汽車為例，2019年，我國新能源汽車銷量約為121萬輛，占新車銷售比例的4.68%，已經(jīng)開始在國內(nèi)汽車消費市場有明顯的影響。

三、正確認(rèn)識碳市場系列新政實施面臨的困難和挑戰(zhàn)

從我國來看，雖然從理論研究和試點實踐方面對碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行了初步探索，但總體來看，碳排放權(quán)交易市場在我國仍屬于較新的發(fā)展領(lǐng)域，在觀念認(rèn)知、制度框架體系、商業(yè)模式以及配套設(shè)施等多個方面，還沒有建立起成熟、穩(wěn)定的運行機(jī)制。由于缺少成熟的市場環(huán)境，政策落地的有效性往往難以通過市場直接檢驗，此外，企業(yè)對新政策的猶豫和觀望態(tài)度，通常也會影響政策實施的效果。從碳市場系列新政各項政策來看，在政策落實落地過程中，以下三個方面需要重點關(guān)注。

（一）總額配給控制可能放大交易價格的波動性

從市場機(jī)制來看，供需是決定價格的核心，供需缺口的不確定性是引發(fā)價格波動的主要因素之一。對于供給總量不變或者需求總量不變的市場來說，情況要相對復(fù)雜，但是供需匹配情況對價格擾動的邏輯并未改變。根據(jù)我國“雙碳”目標(biāo)以及此前實施的年度配額分配方案來看，碳排放權(quán)交易市場總量應(yīng)整體呈收斂的趨勢，且在前期會較快下降、后期逐步趨于穩(wěn)態(tài)。但從能源企業(yè)轉(zhuǎn)型來看，不論是技術(shù)升級還是設(shè)備替換，都存在轉(zhuǎn)型時滯，出現(xiàn)與市場調(diào)整進(jìn)程不匹配的情況，可能出現(xiàn)短期內(nèi)快速推升交易價格，導(dǎo)致價格劇烈波動的風(fēng)險。這種情況既會破壞市場正常的交易秩序，不利于市場穩(wěn)定發(fā)展，還會大幅提升能源企業(yè)運營成本，妨礙其規(guī)劃低碳減排轉(zhuǎn)型。

（二）用電價格管制可能引發(fā)上游行業(yè)格局調(diào)整

從發(fā)展動能來看，電力是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈所在，電力價格穩(wěn)定與否，對于國民經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，因此，多數(shù)國家都對電價有明確的、硬性標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，電力行業(yè)利潤嚴(yán)重依賴能源價格。一旦能源價格快速上升，會對電力企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生較大沖擊。從我國來看，電力供應(yīng)主要來自傳統(tǒng)石化能源，在“雙碳”目標(biāo)下，碳減排壓力較重。為滿足碳減排目標(biāo)和控制碳排放權(quán)交易成本，電力行業(yè)不得不對能源供應(yīng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)提出更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的要求，將壓力傳導(dǎo)至上游能源產(chǎn)業(yè)，倒逼其轉(zhuǎn)型�？傮w來看，能源行業(yè)格局將會明顯調(diào)整。一方面，風(fēng)能、光伏、核電等清潔能源企業(yè)將會持續(xù)擴(kuò)大行業(yè)占比，另一方面，傳統(tǒng)能源企業(yè)將會加快并購重組，以規(guī)模效應(yīng)降低成本，應(yīng)對行業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）清潔能源技術(shù)短板可能引發(fā)電力供應(yīng)危機(jī)

與傳統(tǒng)石化能源相比，清潔能源發(fā)展時間短，在技術(shù)層面仍存在較大突破空間，在電力供給的穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性等方面還有較為明顯的短板。隨著碳排放系列新政出臺以及后續(xù)有關(guān)政策的進(jìn)一步完善，必然會推動電力供應(yīng)向綠電轉(zhuǎn)型，大幅提高對清潔能源的需求。但從我國來看，現(xiàn)有清潔能源存在的問題在短期內(nèi)還難以解決，無法滿足電力行業(yè)的規(guī)模巨大且持續(xù)增長的供應(yīng)需求。考慮到碳排放權(quán)交易市場正式運轉(zhuǎn)后，可能會有部分電力供應(yīng)企業(yè)難以為繼、退出市場，導(dǎo)致出現(xiàn)電力供應(yīng)缺口，而清潔能源供應(yīng)又不具備填補空缺的能力，會出現(xiàn)區(qū)域性的電力供應(yīng)不足風(fēng)險，引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會問題，對碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

四、推動碳排放權(quán)交易市場健康發(fā)展的建議與舉措

從整體來看，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型將是一場深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，需要綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)固支撐。從國際經(jīng)驗來看，一個充分發(fā)揮優(yōu)化資源配置機(jī)制的碳排放權(quán)交易市場必不可少。從我國來看，近年來，碳排放權(quán)交易市場建設(shè)進(jìn)程正加快推進(jìn)，但總體來看，要想切實發(fā)揮綠色減排的調(diào)節(jié)功能，還需要針對短板弱項精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

（一）以系統(tǒng)性思維加快建立健全政策制度體系

從本質(zhì)特征來看，碳排放權(quán)不同于其他交易所里的各類交易商品。開展碳排放權(quán)交易的目的并不是為了創(chuàng)造一種交易品，實現(xiàn)交易盈利，而是為了助力實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的宏偉目標(biāo)。總體來看，碳排放權(quán)交易市場帶有較強的社會屬性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，社會屬性強的市場需要政府提供多層次的制度支撐，才能充分發(fā)揮作用。從全局來看，碳排放問題不是某一個部門、一個行業(yè)能夠解決的問題，需要一套具備系統(tǒng)性、整體性、完備性的政策制度體系，為碳排放權(quán)交易市場的高效運營提供穩(wěn)定、可靠的制度保障。從我國來看，當(dāng)前，碳排放權(quán)交易市場還處于早期建設(shè)階段，制度體系既缺少多部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)，在部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)也缺少明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制度短板越發(fā)明顯。下一步，一是要加快從更高層級建立部門間聯(lián)席會，強調(diào)系統(tǒng)性、重視整體性，綜合把控政策完善的步驟和節(jié)奏以及具體層面，降低政策執(zhí)行的摩擦成本，提高政策的可執(zhí)行性和操作性。二是要加強全方位配套制度體系建設(shè)。一方面持續(xù)提高對高污染、高排放企業(yè)的生態(tài)污染防治核查力度，推動有關(guān)行業(yè)和企業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型，一方面充分發(fā)揮財稅政策的引導(dǎo)作用，更好財政推動財政補貼和稅收優(yōu)惠直達(dá)企業(yè)，精準(zhǔn)施策。三是要持續(xù)推進(jìn)完善碳排放權(quán)交易市場管理工具箱，增強交易所對風(fēng)險的預(yù)警能力、管理能力和處置能力，進(jìn)一步細(xì)化各項管理指標(biāo)，加快建立及時響應(yīng)的管理體系和機(jī)制。

（二）設(shè)立調(diào)整過渡期，穩(wěn)步有序推動相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型

從我國力爭實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時間來看，對相關(guān)的行業(yè)和企業(yè)來說，碳減排轉(zhuǎn)型的時間短、壓力大。但從歷史經(jīng)驗來看，行業(yè)轉(zhuǎn)型通常采用漸進(jìn)的過程，以降低轉(zhuǎn)型摩擦帶來的成本。從行業(yè)特性來看，能源及相關(guān)行業(yè)屬于重資產(chǎn)行業(yè)，通常情況下，對技術(shù)裝備和基建設(shè)備的投入較大。從我國來看，近年來，大量新建能源項目先后落地，所采用的技術(shù)裝備和基建設(shè)備還有較長的使用剩余年限，一旦在短期內(nèi)大量替換相應(yīng)裝備和設(shè)備，對企業(yè)經(jīng)營的沖擊較大。如果因行業(yè)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)能源供應(yīng)短缺的情況，轉(zhuǎn)型的摩擦成本有可能從企業(yè)層面或者行業(yè)層面，上升到國家層面，影響重大�？傮w來看，要想保障國家發(fā)展需求和轉(zhuǎn)型需求，實現(xiàn)能源及相關(guān)行業(yè)的穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型，前提是為能源及相關(guān)行業(yè)提供相對充裕的轉(zhuǎn)型時間，以平滑轉(zhuǎn)型的高昂成本，降低轉(zhuǎn)型對能源行業(yè)的不利沖擊。具體來看，可以考慮設(shè)置階段性的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，穩(wěn)步推動能源及相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對于能夠連續(xù)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，給予多樣性財政金融支持，以增強其轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，反之，對于無法達(dá)標(biāo)的企業(yè)，采用懲罰性措施，包括但不限制生產(chǎn)、限制價格等方法，穩(wěn)步推動行業(yè)漸進(jìn)轉(zhuǎn)型。

（三）以多元化的碳金融手段提高市場活力

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，血脈通，增長才有力。豐富、多元的金融手段可以提高資金配置的效率，提升企業(yè)經(jīng)營的活力。從此次碳排放系列新政規(guī)定來看，目前，碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額，交易方式可以采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其他符合規(guī)定的方式，其中，協(xié)議轉(zhuǎn)讓還可以細(xì)分為掛牌協(xié)議交易及大宗協(xié)議交易�？傮w來看，碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品和交易方式仍屬于傳統(tǒng)的商貿(mào)類型，相關(guān)的金融衍生品和金融工具尚未獲批應(yīng)用。從長遠(yuǎn)來看，還要加大對金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對碳排放權(quán)交易市場發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況新特征，聚焦市場上各方主體的新風(fēng)險新需求，持續(xù)創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計有針對性的特色碳金融產(chǎn)品，加大對積極踐行碳減排目標(biāo)企業(yè)的支持力度。

（四）持續(xù)提高數(shù)字化應(yīng)用水平，增強轉(zhuǎn)型質(zhì)效

數(shù)字化是提升管理精細(xì)化水平的重要途徑，在大數(shù)據(jù)、人工職能、云計算等技術(shù)越發(fā)成熟的背景下，數(shù)字化在能源及相關(guān)企業(yè)的應(yīng)用空間越發(fā)廣闊。通過在生產(chǎn)、傳輸、管理、計量等環(huán)節(jié)的數(shù)字化深度應(yīng)用，能夠持續(xù)壓降企業(yè)的碳排放量。比如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以清潔能源為例，國際能源署研究報告顯示，依靠數(shù)字化技術(shù)，到2040年可將全球光伏和風(fēng)力發(fā)電的棄電率從7%減少至1.6%，大幅降低二氧化碳排放水平。在傳輸環(huán)節(jié)，數(shù)字化技術(shù)可為能源傳輸深度賦能，推動傳統(tǒng)電網(wǎng)加快轉(zhuǎn)型升級，加快智慧電網(wǎng)建設(shè)。在管理環(huán)節(jié)，環(huán)境污染第三方治理、虛擬電廠等工具的深度應(yīng)用，數(shù)字化技術(shù)將助力重構(gòu)的能源商業(yè)模式、優(yōu)化資源配置，提高能源利用效率。在計量環(huán)節(jié)，大數(shù)字化技術(shù)能夠準(zhǔn)確鎖定碳排放的源頭、系統(tǒng)加強碳排放監(jiān)管質(zhì)效，實現(xiàn)對企業(yè)碳排放的實時監(jiān)控。

結(jié) 論

從我國來看，加快推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其是能源及相關(guān)行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，是助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。當(dāng)前，加快建立健全碳排放權(quán)交易市場，正是應(yīng)對能源及相關(guān)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的可行市場方案。此次碳排放系列新政出臺，既為碳排放權(quán)交易市場落地運營打下了重要基礎(chǔ)，也為我國繼續(xù)推進(jìn)碳減排建立了重要的政策環(huán)境。但與此同時，也要看到碳減排的難度之大，尤其是考慮到能源及相關(guān)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，在推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展時，更要注重轉(zhuǎn)型節(jié)奏、轉(zhuǎn)型方式，要防止由此引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不利沖擊。

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