群眾舉報孫某利用礦山開采企業(yè)廢石，進行篩分造成揚塵污染。

經(jīng)調(diào)查，孫某私自搬運某礦山開采企業(yè)采礦廢石，篩分后賣給建筑企業(yè)牟利。而礦山企業(yè)疏于管理，約有兩萬多噸廢石被運走，也沒有與孫某簽訂委托合同。

生態(tài)環(huán)境部門認為，孫某從事生產(chǎn)，沒有防護措施造成揚塵污染應(yīng)當處罰；孫某加工的原料來源于某礦山開采企業(yè)，企業(yè)沒有盡到固體廢物管理義務(wù)，也當予以處罰。

對孫某該如何處罰？

孫某作為個人，根據(jù)市場需要，投資興建砂石篩分廠，未進行工商登記，也未開展環(huán)境影響評價，直接生產(chǎn)和排污。其行為違反了《大氣污染防治法》第七十二條的規(guī)定，應(yīng)進行處罰。

如果孫某要繼續(xù)從事生產(chǎn)，就要依法辦理環(huán)評、排污許可等手續(xù)，嚴格依法開展經(jīng)營。否則，就要依據(jù)該法第一百二十三條的規(guī)定：“未依法取得排污許可證排放大氣污染物的”、“建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚塵的物料未采取有效措施防治揚塵污染的”，“受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。

礦產(chǎn)開采企業(yè)所產(chǎn)廢石是固廢嗎？

根據(jù)《固體廢物鑒別標準通則》“6.1 以下物質(zhì)不作為固體廢物管理。即任何不需要修復(fù)和加工即可用于其原始用途的物質(zhì)，或者在產(chǎn)生點經(jīng)過修復(fù)和加工后滿足國家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量標準并且用于其原始用途的物質(zhì)”，可以認定案件中礦產(chǎn)開采企業(yè)所產(chǎn)廢石，要么屬于不需要修復(fù)和加工即可用于其原始用途，要么屬于在產(chǎn)生點經(jīng)過修復(fù)和加工后滿足行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量標準并且用于其原始用途的物質(zhì)——砂石。

或者按照“6.2 按照以下方式進行處置后的物質(zhì)，不作為固體廢物管理”，即金屬礦、非金屬礦和煤炭采選過程中直接留在或返回到采空區(qū)的符合GB18599中第I類一般工業(yè)固體廢物要求的采礦廢石、尾礦和煤矸石。但是帶入除采礦廢石、尾礦和煤矸石以外的其他污染物質(zhì)的除外，案中企業(yè)所產(chǎn)廢石屬于直接留在或返回到采空區(qū)的符合GB18599中第I類一般工業(yè)固體廢物要求的采礦廢石、尾礦和煤矸石。

因而，礦產(chǎn)開采企業(yè)所產(chǎn)的廢石還算不上固體廢物。

企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的管理義務(wù)及連帶責(zé)任

《環(huán)境保護法》第四十二條規(guī)定，“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當采取措施……排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當建立環(huán)境保護責(zé)任制度……”。也就是說，相關(guān)企業(yè)有建立環(huán)境保護責(zé)任制度、采取措施防治污染的義務(wù)。《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）第十九條也規(guī)定：“收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當加強對相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和場所的管理和維護，保證其正常運行和使用”。作為產(chǎn)生污染物的礦山開采企業(yè)，應(yīng)當履行好防治所產(chǎn)生污染物的義務(wù)，如管理好固體廢物。

不論企業(yè)是否自己處理所產(chǎn)生的固體廢物，《固廢法》賦予了兩種義務(wù)，一是第三十六條規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當建立健全產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。二是第三十七條規(guī)定，對不處置所產(chǎn)生的固體廢物情形，委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反委托規(guī)定的，除予以處罰外，還應(yīng)當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。

盡管礦產(chǎn)開采企業(yè)所產(chǎn)生的廢石不屬于固廢，但企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的管理義務(wù)和連帶責(zé)任。

從本案提供的材料看，礦產(chǎn)開采企業(yè)雖未與孫某簽訂委托合同，但實際上已默許運走約兩萬余噸廢石，形成事實上的委托關(guān)系。生態(tài)環(huán)境局認為應(yīng)當認定為承擔(dān)委托責(zé)任。

對礦產(chǎn)開采企業(yè)如何管理？

在類似情況下，排污許可制度應(yīng)當大顯身手：通過環(huán)境影響評價和驗收后，要將監(jiān)管重點轉(zhuǎn)移到排污許可上來。否則，《固廢法》第一百零四條規(guī)定，“未依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉”。

取得排污許可證是第一步，只是開始和開端，還要依證排污、自證守法。否則，“未取得排污許可證排放污染物”，依據(jù)第三十三條“責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款”；“未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無組織排放”，依據(jù)第三十五條“責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”。

對屢罰屢犯、屢教不改的，除了按日連續(xù)處罰措施外，還有按次處罰：“（一）未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，或者未按照排污許可證規(guī)定記錄；（二）未如實記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運行情況或者污染物排放濃度、排放量；（三）未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告；（四）未如實報告污染物排放行為或者污染物排放濃度、排放量”，可依據(jù)第三十七條“責(zé)令改正，處每次5千元以上2萬元以下的罰款”。

作者單位：河南省三門峽市生態(tài)環(huán)境局

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