隨著中國提出力爭在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，圍繞碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)注度愈發(fā)高漲。

什么是碳達(dá)峰、碳中和？降碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否相悖？雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有哪些途徑？一系列關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的疑問，需要及時(shí)、準(zhǔn)確、清晰地作出解答。

為此，在近日盤古智庫舉辦的“碳達(dá)峰碳中和與地方高質(zhì)量發(fā)展”專題研討會中，國家氣候變化專家委員會名譽(yù)主任、中國工程物理研究院高級科學(xué)顧問、中國工程院原副院長杜祥琬院士，盤古智庫學(xué)術(shù)委員、中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長鄭新業(yè)教授等，從實(shí)現(xiàn)路徑、配套政策等角度，闡明碳達(dá)峰、碳中和的核心、關(guān)鍵問題。

降碳與發(fā)展并行不悖

如果碳排放能夠降到等于碳匯的數(shù)量，或者碳匯足以抵消剩余的碳排放，就可以稱為碳中和。杜祥琬院士表示，在以化石能源為主的今天，碳減排主要有三方面舉措：

一是“提能效、降能耗”，主要集中在電力節(jié)能、交通、建筑、工業(yè)領(lǐng)域。

二是“低碳能源替代”，大力提高非化石能源占比，尤其是可再生能源�？稍偕茉促Y源是我國能源資源稟賦的重要組成部分，要逐步建成我國以非化石能源為主的低碳能源體系。

三是“碳移除”，包括增加碳匯、大力發(fā)展CCUS（碳捕集、利用與封存）等技術(shù)。

杜院士指出，降碳與發(fā)展并行不悖。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，不僅不會限制經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，還會推動新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)新型發(fā)展方式出現(xiàn)。因?yàn)橥苿与p碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，會帶來新投資、新技術(shù)、新交通、新建筑、新能源，將創(chuàng)造一個有中國特色的新型發(fā)展方式，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)不易，對中國有很多困難，中國化石能源呈現(xiàn)“富煤、缺油、少氣”的格局，產(chǎn)業(yè)偏重，能源偏煤，效率偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對高碳能源依賴有慣性，對高碳的路徑依賴還很厲害。因此，在當(dāng)下階段提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，就是要迫使我們“補(bǔ)短板”。

實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)有九個抓手

實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，首先要有觀念創(chuàng)新，然后還要政策引導(dǎo)和市場推動。對此，杜祥琬院士提出九個抓手。

第一個抓手是能源減碳與藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)有高度的協(xié)同性。隨著我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，空氣質(zhì)量的指標(biāo)比如PM2.5，將首先達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)35微克/立方米,并進(jìn)一步達(dá)到世界衛(wèi)生組織公布的目標(biāo)15微克/立方米。這個指標(biāo)，美麗中國必不可少。

第二，節(jié)能提效是降低碳排放的一大舉措。2019年，我國的能源強(qiáng)度是世界平均水平的1.3倍，比英國、美國、德國、法國、日本這些國家要高出更多。如果將能源強(qiáng)度降到世界平均水平，就意味著同樣的GDP下我們將少用近10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在當(dāng)前消費(fèi)水平下，能耗每降低1%，可以減少0.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排1億多噸二氧化碳。

節(jié)能提效包括結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和文化節(jié)能，都很重要，可以從很多方面努力推進(jìn)。

第三，電力行業(yè)減排，大力開發(fā)非化石能源電力。非化石能源是本國可掌控的能源，可以更獨(dú)立、更安全、更經(jīng)濟(jì)。

第四，交通行業(yè)減排，新能源汽車無論是以電代油或者以氫代油，實(shí)質(zhì)上都是以可再生低碳燃料（生物航空燃油、合成航空燃油和氨）替代石油。

第五，工業(yè)減排�，F(xiàn)在我國工業(yè)能耗占全社會能耗的60%，未來這一比例要繼續(xù)降低，需要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在輕工業(yè)方面可以發(fā)展熱泵、電加熱來取代傳統(tǒng)鍋爐。

第六，建筑（建造和運(yùn)行）減排。關(guān)鍵是建筑電氣化，包括供暖、制冷、照明、烹飪、家用電器等都可以實(shí)現(xiàn)電氣化。電將來主要來自可再生能源以及工業(yè)余熱。建筑行業(yè)的數(shù)字化、智能化應(yīng)用，智能家居、智能家用電器的普及都會加速建筑業(yè)的脫碳進(jìn)程。

第七，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，固廢資源化利用。

第八，發(fā)展碳匯，鼓勵CCUS等技術(shù)。

最后就是政策手段，包括碳交易、氣候投融資、能源轉(zhuǎn)型基金、碳中和促進(jìn)法等等，作為引導(dǎo)碳減排的政策工具。

高水平的配套政策是關(guān)鍵

鄭新業(yè)教授則是從碳稅的角度來看實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的路徑。其表示，碳市場對國家治理能力和治理體系要求很高，建議高度重視財(cái)稅體系的作用。

對于中國財(cái)富網(wǎng)提出的碳交易和碳稅究竟哪個才是最佳工具的問題，鄭新業(yè)教授表示，從理論上講兩者沒有區(qū)別，是對等的，但從實(shí)務(wù)角度來看，是碳稅。

征收碳稅，政府收入增加，繼而可以通過降低增值稅來實(shí)現(xiàn)稅負(fù)調(diào)控。例如，現(xiàn)在增值稅稅率是13%、9%，可以進(jìn)一步降低。隨著碳稅的征收，政府可以通過總的稅負(fù)調(diào)控中和碳沖擊。

鄭新業(yè)教授指出，配套政策非常重要，要花精力落實(shí)碳中和的紅利，比如健康的紅利、自然災(zāi)害減少的紅利。投資不能對應(yīng)紅利，但投資就要講究回報(bào)，實(shí)行碳稅，可以有效降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，就是將紅利與成本匹配了起來。

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