一、碳中和改變?nèi)祟惏l(fā)展模式

全球溫室效應(yīng)日趨嚴重。工業(yè)革命以來，人類生產(chǎn)和生活排放的各類溫室氣體，特別是 二氧化碳，使得大氣層中的溫室氣體濃度發(fā)生了顯著變化，這導(dǎo)致地球溫度升高，進而打破了固有的地球內(nèi)在平衡，有可能對人類賴以生存的地球生態(tài)系統(tǒng)造成難以挽回的損害。為了保護地球家園，必須控制溫室氣體排放，由此形成了《聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化框架公約》《京都議定 書》和《巴黎協(xié)定》等法律文件，對全球碳排放進行約束。

世界各國達成協(xié)議，明確溫度控制目標(biāo)。《巴黎協(xié)定》(The Paris Agreement)是 2015 年 12 月 12 日在巴黎氣候變化大會上通過、2016 年 4 月 22 日在紐約簽署的氣候變化協(xié)定，該 協(xié)定為 2020 年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排�！栋屠鑵f(xié)定》長期目標(biāo)是將全球平均氣溫 較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)。 根據(jù)聯(lián)合國的評估，如果平均氣溫上升幅度控制在 2℃時，全球需要在本世紀下半葉實現(xiàn)碳中 和；如果平均氣溫上升幅度控制在 1.5℃時，碳中和實現(xiàn)時間需要提前至本世紀中葉。

我國一直提倡可持續(xù)發(fā)展，追求經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的平衡。近年來，我國不僅持 續(xù)推進環(huán)境污染治理和生態(tài)保護工作，還積極推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，降低碳排放，實現(xiàn)綠色發(fā)展。 這既是可持續(xù)發(fā)展的要求，又是我國承擔(dān)大國責(zé)任的表現(xiàn)。“十三五”期間，我國在環(huán)保工作上取得了令人矚目的成就，而今年作為“十四五”規(guī)劃的開端，在綠色發(fā)展方面上有了更大的 目標(biāo)。

為了實現(xiàn)溫控目標(biāo)，我國提出碳中和愿景。所謂碳中和，就是人類活動排放的溫室氣體 （主要是二氧化碳）與大自然吸收的溫室氣體相平衡，或稱“凈零排放”，目的是維持大氣層 中溫室氣體的濃度相對平衡，平均氣溫不再發(fā)生變化。碳中和并不是指零排放，可以排放一部 分，只不過排放量與大自然能夠吸收的溫室氣體相當(dāng)。首先是減少碳排放，主要是發(fā)展非化石 能源，逐步減少對化石能源的依賴，其次是發(fā)展可以實現(xiàn)凈零排放的工藝過程和技術(shù)，取代傳 統(tǒng)的工業(yè)過程，把溫室氣體排放減少到最低限度，實在無法減排的部分通過碳匯、碳捕集和封 存加以中和。

中國在國際場合多次表態(tài)，努力實現(xiàn)碳中和愿景。在 2020 年 10 月末發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標(biāo)的建議》一文中，也提出要持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識， 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同 控制，基本消除重污染天氣。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定 2030 年前碳排放達峰行動方案。

2020 年第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，宣布“中國將提高國家自 主貢獻力度，采取更加有利的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 2030 年達到峰值，努力爭取 2060 年前實現(xiàn)碳中和”。隨后，在第三屆巴黎和平論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十 二次會晤、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會以及氣候雄心峰會等場合發(fā)表的重要講話中，多次重 申中國將提高國家自主貢獻力度，采取更有力的政策和舉措，努力實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)及碳中和遠景，并進一步提出了到 2030 年，中國單位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上的目標(biāo)。 面對中國未來 40 年的低碳發(fā)展趨勢和要求，生態(tài)環(huán)境部提出，“十四五”期間要達里推進綠 色低碳經(jīng)濟，進一步加快碳排放交易市場建設(shè)，加快把鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等重 點行業(yè)企業(yè)納入全國碳市場。

碳中和改變?nèi)祟惏l(fā)展模式。在工業(yè)化時代，社會發(fā)展以化石能源為主，到可持續(xù)發(fā)展的 時代，社會發(fā)展以非化石能源為主，以非化石能源為主的綠色低碳發(fā)展路線是大勢所趨。當(dāng)前 全球綠色低碳轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在三方面：一是增長方式的轉(zhuǎn)型，不再以犧牲環(huán)境為代價，走向綠 色低碳的增長方式；二是能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔、低碳、安全的新能源體系逐步取代傳統(tǒng) 高污染大排放的化石能源體系；三是生活方式的轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)和構(gòu)建綠色低碳的生活方式，提倡 可持續(xù)發(fā)展。這些變化都將為全球經(jīng)濟增長、工業(yè)發(fā)展、城市進步甚至每一個人的生活帶來深 刻改變。

二、MRV 是實現(xiàn)碳中和的基礎(chǔ)

（一）MRV 制度是碳交易體系的實施基礎(chǔ)

MRV 制度是碳交易體系對數(shù)據(jù)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是配額分配、交易的基礎(chǔ)。溫室氣體排放 的監(jiān)測（Monitoring）、報告（Report）、核查（Verfication）制度簡稱 MRV，MRV 是國際社 會對溫室氣體排放監(jiān)測的基本要求,是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下國家溫室氣體排放清單 和《巴黎協(xié)定》中國家自主貢獻的實施基礎(chǔ)。

從市場角度來看，一個完整的 MRV 監(jiān)管體系，可以實現(xiàn)利益相關(guān)方對數(shù)據(jù)的認可，從而增 強整個碳交易體系的可信度，是碳市場平穩(wěn)運行的基石，也是企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、區(qū)域低碳宏觀決 策的重要依據(jù)。對于控排企業(yè)、新能源企業(yè)、地方政府和核查機構(gòu)等碳市場的各個重要參與方 來講，掌握基本工作流程和正確的量化及核算方法，制定合理的監(jiān)測計劃，建設(shè)規(guī)范的 MRV 體系，是確保自身碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和更有效的參與全國碳市場的重要保障。

MRV 體系中，碳排放統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)尤為重要。與環(huán)境監(jiān)測相比，碳排放監(jiān)測系統(tǒng)更為復(fù)雜， 其核心是二氧化碳的核算，包括二氧化碳的直接排放和間接排放。直接排放即排放源直接排放 出二氧化碳，而間接排放則指使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。二氧化碳的核 算有基于計算的方法和基于測量的方法。直接排放產(chǎn)生的二氧化碳可以通過相關(guān)儀器設(shè)備對溫 室氣體的濃度或體積等進行連續(xù)測量，也可以利用公式計算，而間接排放的碳排放量則只能通 過計算得到。

基于測量的方法通過監(jiān)測設(shè)備進行監(jiān)測。不同的場合使用的儀器設(shè)備也有所區(qū)別，一般 可以利用連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS)監(jiān)測碳排放，在歐盟已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。目前我國雖然已經(jīng) 大規(guī)模應(yīng)用連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測大氣污染物，但是在 CO2監(jiān)測方面的應(yīng)用依然不多。隨著我國碳中和工作的開始，CEMS 的需求也將快速擴大，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也亟待制定。此外 CO2分析儀、顆 粒物分析儀等也可以在碳排放監(jiān)測中發(fā)揮重要作用。

基于計算的方法也需要儀器儀表的配合。監(jiān)測排放主體的活動水平數(shù)據(jù)和相關(guān)參數(shù)。活 動水平數(shù)據(jù)包括能源消耗量、原材料消耗量、產(chǎn)品或半成品產(chǎn)出量的監(jiān)測等，相關(guān)參數(shù)有低位 熱值、單位熱值含碳量、氧化率和過程排放因子等。例如交通運輸業(yè)的碳排放監(jiān)測通常需要監(jiān) 測燃油的消耗量。

由清華大學(xué)、法國 LSCE 實驗室、中科院、全球碳項目(Global Carbon Project,GCP)等數(shù) 十家科研機構(gòu)的研究小組建立的全球?qū)崟r碳數(shù)據(jù)組織（Carbon Monitor），提供了以國家為單 位的碳排放數(shù)據(jù)體系。該組織披露的數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍涵蓋中國、印度、美國、歐洲(歐盟 27國和英國)、俄羅斯、日本、巴西等，具體統(tǒng)計的碳排放項目包括電力和熱力、工業(yè)、交通運輸（地 面、航空、船運）和居民消費。定期更新的碳監(jiān)測數(shù)據(jù)可以充分反映政策、經(jīng)濟、能源價格、 假期和天氣等因素與 CO2排放量的相關(guān)性，為實現(xiàn)碳中和愿景提供技術(shù)支持。

（二）歐盟 MRV 體系運行情況

歐洲 MRV 體系相對成熟。早在 2005 年，歐盟委員會就啟動了歐盟碳排放交易系統(tǒng)（EUETS)， 正式開展監(jiān)測二氧化碳排放量。監(jiān)測范圍覆蓋歐盟 28 個成員國和冰島、挪威、列支敦士登 3 個歐洲國家總計超過 1 萬家的能源企業(yè)，覆蓋了歐盟二氧化碳排放總量的 50%。其中，火電企 業(yè)中規(guī)模超過 20MW 的機組在 2005-2007 年的 EUETS 第 1 階段就已納入管控范圍。采用的監(jiān)測 方法包括核算法和利用 CEMS 的直接法，目前 22 個歐洲國家中大約有 140 臺機組采用直接法對 碳排放進行監(jiān)測。

為保證 EUETS 的正式運行，歐盟形成了一套“指令–規(guī)范–標(biāo)準(zhǔn)”的系統(tǒng)性管理模式。2003 年頒布的《2003/87 號指令》（Directive 2003/87）對溫室氣體進行全面管理，該指令 包括監(jiān)測方法的說明、質(zhì)量控制總體原則。在總體原則基礎(chǔ)上，制定了專門的指南、條例，具 體指導(dǎo) CO2監(jiān)測質(zhì)量保證的實施。質(zhì)量保證體系的所有環(huán)節(jié)使用的方法統(tǒng)一依據(jù)歐盟標(biāo)準(zhǔn)、國 際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)最佳實用導(dǎo)則。

隨著監(jiān)測技術(shù)的不斷進步，根據(jù)實施過程中遇到的狀況，歐盟委員會及時調(diào)整、充實、完 善條例和法規(guī)。2004 年歐盟出臺了《溫室氣體排放核算與報告指南》（MRG），并于 2007 進 行了修訂；2012 年歐盟出臺了《監(jiān)測及報告條例》（MRR）和《認證及審核條例》，至此歐盟 28 國搭建起了完整的監(jiān)測、報告、驗證（MRV）體系。歐盟分別從提出概念、完善要求以及細 化管理三個角度完成了 MRV 體系建設(shè)。

（三）中國 MRV 體系現(xiàn)狀

構(gòu)建統(tǒng)一的 MRV 體系有助于更高效地建設(shè)與實施全國統(tǒng)一碳市場。我國在管理機制、數(shù) 據(jù)基礎(chǔ)、政策實施背景與需求方面與歐盟、美國等存在差異，因此，我國在參考國際先進經(jīng)驗 的的同時需要考慮本國特殊國情。自 2011 年啟動低碳試點以來，國內(nèi)相繼設(shè)立了 8 個�。ㄊ校� 碳排放權(quán)交易試點地區(qū)，經(jīng)過了 10 年以上的實踐，各試點地區(qū)已建立各自相對完善的 MRV 體 系，為構(gòu)建全國統(tǒng)一碳市場的 MRV 體系提供了豐富有益經(jīng)驗。

重點行業(yè)已有相關(guān)溫室氣體核算方法不報告指南。早在“十二五”期間，我國就提出了 建立完善溫室氣體統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場，加快構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級 溫室氣體排放核算工作體系，支持實施重點企業(yè)直接報送溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度，確保完成建 立全國碳排放權(quán)交易市場等重點工作目標(biāo)。2013 至 2015 年間，國家發(fā)改委分三批發(fā)布了 24 個重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南，為我國 MRV 體系建設(shè)提供初步的指引。

發(fā)電企業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)更新，碳排放管理納入核心工作范疇。2020 年 12 月 3 日，生 態(tài)環(huán)境部發(fā)布了國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施（征求 意見稿）》。這份新指南的前身是 2013 年發(fā)改委發(fā)布的《中國發(fā)電企業(yè)和溫室氣體排放核算 方法與報告指南（試行）》，從政策規(guī)格上來看，2013 版的是國家發(fā)改委組織編寫的參考性 文件，而 2020 版的新指南將成為正式的國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，在監(jiān)測計劃、數(shù)據(jù)報送等多個方 面也提出了細化要求，預(yù)計未來幾年，發(fā)改委發(fā)布的 24 個行業(yè)的參考性指南也將逐步更替成 更系統(tǒng)、更正式的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。

碳排放監(jiān)測領(lǐng)域迎來發(fā)展良機。碳中和關(guān)系到產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，從原材料和能源的開 采到產(chǎn)品進入市場，每一個環(huán)節(jié)都需要控制碳排放，這也讓碳排放監(jiān)測儀器有了廣闊的市場。 “十四五”規(guī)劃提出了新的遠景目標(biāo)，對碳中和的重視也將讓碳排放監(jiān)測儀器獲得前所未有的 發(fā)展時機。

三、碳交易市場是實現(xiàn)碳中和的有效路徑

（一）全球碳市場建設(shè)情況

碳交易最早是由聯(lián)合國為應(yīng)對氣候變化創(chuàng)建的一種貿(mào)易體系。在碳交易的基礎(chǔ)上還派生 出各種與排放權(quán)相關(guān)的金融衍生產(chǎn)品，促成了碳金融市場的發(fā)展。碳交易市場的產(chǎn)生最早可以 追溯到 1992 年 6 月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)。在 這次大會上，150 多個國家將“把大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當(dāng)?shù)乃剑M而防止劇 烈的氣候改變對人類造成傷害”確立為其未來的發(fā)展目標(biāo)。1997 年，在《聯(lián)合國氣候變化框 架公約》的基礎(chǔ)上形成了《京都協(xié)議書》，該協(xié)議書創(chuàng)新性地通過引入市場機制來解決“全球 氣候“的優(yōu)化配置問題。目前已有多國實施了碳交易，國際上歐盟和美國加州是建立碳交易機 制較早的地區(qū)，擁有完善的碳交易體制機制。

為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的長遠發(fā)展目標(biāo)，各國最終需要通過低碳技術(shù)的進步來降低溫室氣體的 排放。但要求發(fā)達國家近期內(nèi)、在現(xiàn)有減排技術(shù)上再次實現(xiàn)突破還存在一定難度。因此，在技 術(shù)商業(yè)化尚不成熟而減排壓力較大的形勢下，《京都議定書》建立了三種補充性的“靈活機制”， 來幫助各國降低實現(xiàn)減排目標(biāo)的成本，包括排放貿(mào)易機制(ET)、聯(lián)合實施機制(JI)及清潔發(fā)展 機制(CDM)。這三種機制促成了包括供需、成本、價格等一系列影響因素在內(nèi)的碳交易機制， 極大地促進了各經(jīng)濟主體通過創(chuàng)新的發(fā)展模式贏取競爭優(yōu)勢。

碳排放權(quán)交易體系是指以控制溫室氣體排放為目的，以溫室氣體排放配額或溫室氣體減排信用為標(biāo)的物所進行的市場交易。交易前，政府首先確定當(dāng)?shù)販p排總量，然后再將排放權(quán) 以配額的方式發(fā)放給企業(yè)等市場主體，使得排放總量被控制在降低后的指標(biāo)范圍之內(nèi)。

（二）中國碳市場運行情況

我國碳交易試點已經(jīng)走過了 10 年的歷程。在國際上，碳市場作為重要的市場化減排工具， 對助力碳減排、低碳發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。自 2011 年以來，我國在北京、天津、上海、重 慶、湖北、廣東及深圳開展了碳排放權(quán)交易試點工作，共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等 20 余個行 業(yè)近 3000 家重點排放單位。截至 2020 年底，碳交易試點累計成交量超過 4 億噸，累計成交額 超過 90 億元，為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

碳中和愿景下，我國碳市場建設(shè)從試點先行過渡到全國統(tǒng)一市場的新階段。2020 年 12 月， 生態(tài)環(huán)境部以部門規(guī)章形式出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，同時公布了包括 2225 家發(fā)電企業(yè)和自備電廠在內(nèi)的重點排放單位名單，至此我國全國碳市場第一個履約周期正式啟 動。根據(jù)草案修改稿，全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品主要是碳排放配額，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可 以適時增加其他交易產(chǎn)品。本條例施行后，不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場。條例施行前已經(jīng) 存在的地方碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)當(dāng)逐步納入全國碳排放權(quán)交易市場。

碳交易市場基礎(chǔ)設(shè)施有序建成后，也將盡快增加納入碳市場的行業(yè)及配額企業(yè)數(shù)量，最終 覆蓋到電力、石油、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等行業(yè)后，再延展至 更多行業(yè)。同時，強化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的對接融合，加快建立健全的全國碳排放交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 體系，吸引更多的參與主體，提高碳市場活躍度。

2020 年中國試點碳市場交易量受疫情影響有所下滑。2020 年中國八省市試點碳市場共成 交配額約 5683 萬噸，相比去年下降近 20%；但總成交額約 15.62 億元，與去年總成交額相差 甚微。造成這一結(jié)果的主要原因是各試點碳市場碳配額價格整體上相較于去年有一定幅度的上 升，從而彌補了交易量下跌造成的總成交額減少。2020 年北京碳市場的平均碳價位于八試點 高位，個別交易日的成交價格甚至超 100 元/噸。重慶碳市場 2020 年的碳價格上漲幅度較大， 成交均價從去年的不足 10 元/噸上漲至 20 元/噸以上，早在 2019 年年底，重慶碳市場配額價 格已經(jīng)有抬頭趨勢，只是由于全年配額價格偏低且 2019 年交易量大部分集中在前三季度，造 成全年均價偏低。廣東碳市場繼續(xù)領(lǐng)跑試點碳市場交易量及交易額，試點交易規(guī)模差距仍存， 交易價格進一步拉開差距。各試點在體系設(shè)定和交易運行層面積累經(jīng)驗，通過實踐比較驗證不 同政策的適用性，為全國碳市場建設(shè)提供經(jīng)驗和基礎(chǔ)。

廣東碳市場配額交易量和交易額繼續(xù)領(lǐng)跑試點碳市場。在配額成交量和成交額方面，廣 東碳市場繼去年領(lǐng)先其余試點碳市場后，2020 年繼續(xù)占據(jù)領(lǐng)先地位。在成交量方面，廣東碳市場 2020 年共約成交 3154.73 萬噸配額，占試點總成交量約 56%；成交額方面，廣東碳市場 2020 年共計完成 80377.74 萬元成交額，占試點總額的半數(shù)以上。重慶碳市場雖在成交量和成 交額方面雖比去年均有了倍數(shù)級增長，但整體成交規(guī)模仍位于試點碳市場之末。

2020 年各試點碳價差距進一步拉大。2020 年北京碳市場平均碳價為 91.81 元/噸，仍處 試點價格最高；2020 年試點碳市場平均碳價最低為福建省，17.34 元/噸，而其余 6 省市的碳 價則落在 20-40 元/噸區(qū)間內(nèi)。從試點碳市場 2020 年碳價走勢看，各試點碳價的波動性較大， 如北京市場最高值可超百元每噸，而最低值也曾下探到 63.5 元/噸，而深圳碳市場價格也從年 初的個位數(shù)最高漲到 42.27 元/噸。較大的波動性給市場帶來挑戰(zhàn)和機遇，也對市場的有效性 帶來挑戰(zhàn)。

（三）碳交易為垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)帶來環(huán)境與經(jīng)濟效益

垃圾焚燒是當(dāng)前主流的生活垃圾無害化處理方式。和傳統(tǒng)的堆肥、填埋等處理方式相比， 焚燒具有處理效率高、占地面積小、對環(huán)境影響相對較小等優(yōu)點，更能滿足城市生活垃圾處理 減量化、無害化的要求。并且焚燒處理的方式還能利用焚燒產(chǎn)生的熱能，實現(xiàn)垃圾的資源化， 這些優(yōu)勢使得垃圾焚燒處理在近些年逐漸得到了較為廣泛的應(yīng)用與推廣。焚燒垃圾場的數(shù)量、 處理量都有明顯的增長。焚燒處理率也由 2005 年的 9.8%上升到 2018 年的 45.1%。

垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)仍處在產(chǎn)能擴張時期。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《“十三五”全國城鎮(zhèn) 生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，2020 年垃圾焚燒處理能力須達到 59.14 萬噸/日，目前 已經(jīng)達到預(yù)設(shè)處理能力，而根據(jù)部分省市的中長期垃圾焚燒項目建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計到 2030 年垃圾焚燒日處理能力將超過 120 萬噸/日，企業(yè)產(chǎn)能有望加速投放，未來幾年行業(yè)仍將維持高景 氣度。

補貼退坡影響有限。2020 年以來垃圾焚燒處理出臺新政策，明確了 1 月 20 日作為新增、 存量項目的劃分節(jié)點，其中新增項目將由國家按照以收定支原則，通過可再生能源發(fā)展基金繼 續(xù)予以支持。而國家發(fā)改委、財政部、國家能源局印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施 方案》進一步明確“以收定補、新老劃段、有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展”的總思路，指導(dǎo)未來幾年內(nèi) 并網(wǎng)發(fā)電的項目申報進入國補目錄的工作。

利用生活垃圾焚燒產(chǎn)生的余熱發(fā)電，可減少化石能源發(fā)電的二氧化碳的排放。據(jù)估算， 國內(nèi)爐排爐生活垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)電量約為 305-420 度/噸，扣除垃圾焚燒發(fā)電過程中自身能 源消耗，上網(wǎng)電量約 250-350度/噸；根據(jù)我國的電力結(jié)構(gòu)，70%以上是煤發(fā)電，垃圾焚燒發(fā)電 替代燃煤發(fā)電，焚燒 1 噸生活垃圾相當(dāng)于減排二氧化碳量 208-283kg。

碳交易為垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)帶來環(huán)境與經(jīng)濟效益。2021 年 2 月 1 日，我國已經(jīng)正式開放 全國統(tǒng)一碳交易市場，全國碳排放權(quán)交易市場交易中心落地上海，6 月底前將啟動，碳配額登 記系統(tǒng)設(shè)在湖北武漢。經(jīng)歷了碳排放權(quán)交易試點、清潔發(fā)展機制項目(CDM)、中國自愿減排交 易(CCER)、森林業(yè)碳匯基金、碳金融債券期貨等多種模式，碳交易涵蓋的范圍越來越廣，經(jīng)驗 也越來越豐富，將更多企業(yè)納入其中。碳交易在為垃圾焚燒企業(yè)帶來額外收益的同時，也倒逼 加速技術(shù)創(chuàng)新提高環(huán)境治理能力。

四、CCUS 是保障碳中和愿景實現(xiàn)的重要手段

（一）二氧化碳的捕獲

CCUS 是踐行低碳發(fā)展戰(zhàn)略的重要技術(shù)選擇。國際能源署(IEA) 在 2016 年報告中提出的解 決全球氣候變化的主要手段是：發(fā)展清潔能源、提高能效和碳捕集與封存。政府間氣候變化專 門委員會(IPCC)指出，如果沒有 CCUS，絕大多數(shù)氣候模式運行都不能實現(xiàn)緩解氣候變化的目 標(biāo)。CCUS 作為重要的減排技術(shù)，是我國踐行低碳發(fā)展戰(zhàn)略的重要技術(shù)選擇，實現(xiàn)綠色發(fā)展至 關(guān)重要。

從碳捕獲的技術(shù)路徑可分為三種：

1）燃燒前捕集，通過燃燒前將碳從燃料中脫除；

2） 燃燒后捕集，從燃燒生成的煙氣中分離二氧化碳；

3）富氧燃燒，又稱氧氣、二氧化碳燃燒技 術(shù)或空氣分離、煙氣再循環(huán)技術(shù)。其中燃燒前捕集技術(shù)只能用于新建發(fā)電廠，另兩種技術(shù)則可 同時應(yīng)用于新建和已投產(chǎn)的發(fā)電廠、化工廠等。

從捕獲方法來分，可分為生物法、物理法、化學(xué)法三大類。在化學(xué)法中，使用 MDEA 為主 體的混合胺溶液吸收 CO2 法仍然具有一定優(yōu)越性。在 CCUS 中，吸收能力大、吸收速率快、腐蝕性低、再生能耗低等特點的 CO2 的吸收工藝備受關(guān)注，生物酶 CA，離子液體與 MDEA 混合胺 溶液等新型吸收體系的研發(fā)或?qū)⒊蔀榻窈?CCUS 的發(fā)展方向。

（二）二氧化碳封存和利用

大規(guī)模儲存與固定仍然是 CO2減排的主要途徑。目前大多數(shù)正在進行的 CCUS 項目都是將 CO2 注入沉積盆地或者深海層，但此方法捕集時間可能過長，存在二氧化碳泄露的風(fēng)險，甚至 會破壞貯藏帶的礦物質(zhì)，改變地層結(jié)構(gòu)；海洋儲存運輸成本高昂以及會對海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來影 響。另一種方式是，將捕集的碳注入活性巖石中來封存，激發(fā) CO2的礦化作用，從而達到永久 固碳的目的，這樣碳返回大氣的風(fēng)險可忽略不計。

在節(jié)能減排的國家發(fā)展策略下，發(fā)展高效有益的二氧化碳利用技術(shù)取代傳統(tǒng)的工藝，在 節(jié)能減排的同時創(chuàng)造直接或間接的效益，將是 CCUS 發(fā)展的新方向。由于碳捕獲和儲存具有前 沿的技術(shù)體系和巨大的工程規(guī)模的兩個特點，需要花費巨額資本和運營成本，以及額外的能耗。 因此，合理的利用捕獲、儲存的二氧化碳也十分關(guān)鍵。

當(dāng)前 CCUS 技術(shù)的應(yīng)用主要有礦化應(yīng)用、化工應(yīng)用和生物應(yīng)用。礦化應(yīng)用主要包括：在生產(chǎn)碳酸鹽終得應(yīng)用；在建筑材料中生成骨料和混凝土�；瘜W(xué)應(yīng)用主要包括：在啤酒、碳酸飲料 中的應(yīng)用；石油三采的驅(qū)油劑；焊接工藝中的惰性氣體保護焊；將液體、固體 CO2的冷量用于 食品蔬菜的冷藏、儲運；在果蔬的自然降氧、氣調(diào)保鮮劑，以及用于超臨界 CO2萃取等行業(yè)中 等；無機和有機精細化學(xué)品、高分子 材料等的研究應(yīng)用上。如以CO2 為原料合成尿素、生產(chǎn) 輕質(zhì)納米級超細活性碳酸鹽；CO2催化加氫制取甲醇；以 CO2為原料的一系列有機原料的合成； CO2與環(huán)氧化物共聚生產(chǎn)的高聚物；通過 CO2轉(zhuǎn)化發(fā)展一系列羥基化碳一化學(xué)品等。生物應(yīng)用主 要以微藻固定 CO2轉(zhuǎn)化為生物燃料和化學(xué)品，生物肥料、食品和飼料添加劑等。

整體來看，CCUS 減排潛力大，可能實現(xiàn)零排放甚至負排放，其通過 EOR、ECBM 等 CO2利 用方式促進其他相關(guān)行業(yè)發(fā)展，作為一種發(fā)展中的很有前途的新技術(shù)，CO2的工業(yè)利用也極具 前景。

（三）我國 CCUS 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

中國 CCUS 技術(shù)快速發(fā)展，研發(fā)與應(yīng)用業(yè)處于不斷的創(chuàng)新升級中。在政府的大力支持下，企 業(yè)積極開展 CCUS 技術(shù)研發(fā)與示范，已建成多套十萬噸級以上 CO2捕集和萬噸級 CO2利用示范裝 置，并完成了 10 萬噸/年的路上咸水層 CO2地質(zhì)封存示范。根據(jù)《中國 CCUS 發(fā)展路線圖（2019）》 截至 2018 年底，全球運營中、在建或正在嚴密論證的項目增至 43 個，新設(shè)施每年捕獲 CO2達 1300 萬噸。目前中國共開展了 9 個捕集示范項目、12 個地質(zhì)利用與封存項目，其中包含 10 個全流程示范項目。除去傳統(tǒng)化工利用，所有 CCUS 項目的累計二氧化碳封存量約 200 萬噸。

國內(nèi) CCUS 示范項目從碳捕集源看，主要集中在燃煤發(fā)電和煤化工領(lǐng)域，CO2運輸方式主要 以罐車為主，管道運輸項目較少。從碳利用和封存方式看，燃煤電廠碳捕集后一般為食品或工 業(yè)所用，煤化工碳捕集較多用于驅(qū)油（EOR）以提高石油采收率，兩類源碳捕集均有咸水層封 存案例，且封存潛力較大。

我國 CCUS 已具備一定基礎(chǔ)，經(jīng)濟成本是制約規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵。我國 CO2地質(zhì)利用和封 存部分核心技術(shù)也取得了重大突破，驅(qū)油提高石油采收率等已進入商業(yè)化應(yīng)用初期階段，但經(jīng) 濟成本仍是制約我國 CCUS 規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵。目前 CCUS 示范工程投資額都在數(shù)億元人民幣的 規(guī)模，投資主體基本是國內(nèi)大型能源集團，全流程初始投資及維護成本之和每噸 CO2超千元， 其中捕集過程成本約 200-300 元/噸，低濃度二氧化碳捕集成本更高達近 900 元/噸。罐車運輸 成本約 0.9-1.4 元/噸·公里。驅(qū)油封存技術(shù)成本差異較大，但因驅(qū)油封存可以提高石油采收 率，一定程度上補償 CCUS 成本。

CCUS 技術(shù)將在中國 2030 年碳達峰后的去峰階段發(fā)揮重要作用。CCUS 技術(shù)作為 CO2減排 重要措施之一，其發(fā)展?jié)摿善�。從�?qū)油封存角度考慮，我國約有 100 億噸石油地質(zhì)儲存量適宜于 CO2驅(qū)油，預(yù)期可增采 7 億～14 億噸，全國的枯竭油氣田、無商業(yè)價值的煤層和深部咸水 層的 CO2封存潛力超過 2300 億噸，其中咸水層封存潛力最大。考慮我國“富煤、貧油、乏氣” 的資源存儲狀況及全球能源低碳轉(zhuǎn)型的不可逆趨勢，CCUS 可以在避免能源結(jié)構(gòu)過激調(diào)整、保 證能源安全的前提下完成減排，是支撐國家能源安全的必然選擇。

五、森林碳匯是實現(xiàn)碳中和的重要補充

（一）森林綠地對于碳中和的貢獻不容小覷

森林碳匯是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣 體在大氣中的濃度。土壤是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全 球氣候變暖中，具有十分重要的獨特作用。

森林綠地對于碳中和的貢獻不容小覷。森林面積雖然只占陸地總面積的 1/3，但森林植被 區(qū)的碳儲量幾乎占到了陸地碳庫總量的一半。樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化 碳，減緩了溫室效應(yīng)。二氧化碳是林木生長的重要營養(yǎng)物質(zhì)。它把吸收的二氧化碳在光能作用 下轉(zhuǎn)變?yōu)樘恰⒀鯕夂陀袡C物，為生物界提供枝葉、莖根、果實、種子，提供最基本的物質(zhì)和能 量來源。這一轉(zhuǎn)化過程，就形成了森林的固碳效果。森林是二氧化碳的吸收器、貯存庫和緩沖 器。反之，森林一旦遭到破壞，則變成了二氧化碳的排放源。

1997 年通過的《京都議定書》承認森林碳匯對減緩氣候變暖的貢獻，并要求加強森林可 持續(xù)經(jīng)營和植被恢復(fù)及保護，允許發(fā)達國家通過向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，開展造林、再 造林碳匯項目，將項目產(chǎn)生的碳匯額度用于抵消其國內(nèi)的減排指標(biāo)。

（二）我國積極推進國土綠化，增加森林碳匯

我國已初步扭轉(zhuǎn)碳排放快速增長的局面。有研究表明，一公頃闊葉林一天可以消耗 1000 千克的二氧化碳，釋放 730 千克的氧氣，森林每生長出一立方米的蓄積量，平均要吸收 1.83 噸二氧化碳，釋放出 1.62 噸氧氣，單位面積森林吸收固定二氧化碳的能力達到每公頃 150.5 噸。增大國土綠化面積，有助于加快碳中和實現(xiàn)進程。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的信息，2018 年 我國森林面積和森林蓄積量分別比 2005 年增加 4,509 萬公頃和 51.0 億立方米，成為同期全球 森林資源增長最多的國家，初步扭轉(zhuǎn)了碳排放快速增長的局面。

土壤環(huán)境對于森林碳匯至關(guān)重要。當(dāng) 前碳吸收有幾種常用的技術(shù)，包括造林與再造林、生物炭轉(zhuǎn)換、改良農(nóng)業(yè)種植方式、碳捕獲和 儲存、礦物碳化、海洋施肥、海洋堿化等七種。其中以前四種方式吸收來的二氧化碳最終存儲 媒介都是土壤，以土壤為中心的碳循環(huán)、碳蓄積對于實現(xiàn)碳中和目標(biāo)意義深遠。

中國土壤修復(fù)尚處于起步階段。我國土壤污染情況不容樂觀，未來隨著土壤污染問題不 斷突出，將經(jīng)歷從修復(fù)技術(shù)、治理模式以及立法規(guī)范化的過程。同時，土壤修復(fù)要倡導(dǎo)國家主 導(dǎo)企業(yè)參與模式，建立社會資本參與的市場激勵措施，通過所涉及土地的土地多權(quán)制度、經(jīng)營 管理機制創(chuàng)新，打開土壤修復(fù)行業(yè)空間。

土壤修復(fù)的潛在市場巨大。根據(jù)首次全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤總的超 標(biāo)率為 16.1%，污染分布方面，南方土壤污染重于北方，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出。當(dāng)前時間節(jié)點也面臨著“土十條”2020 年“雙 90% 安全利用率”的考核。

引導(dǎo)社會資本參與，提升土壤污染防治資金使用效率。在《土壤污染防治行動計劃》、 《土壤污染防治法》等政策的推動下，土壤污染防治與修復(fù)工作正在緊鑼密鼓進行中。政府投 資方面，2020 年中央土壤污染防治資金為 35 億元，較 2019 年有所縮窄。但通過省級基金的 設(shè)立，對土壤污染防治的資金需求能有一定補充，通過多渠道引進資金，引導(dǎo)社會資本參與， 提升資金使用效率。