葉代啟：“十四五”VOCs排放與治理探討
更新時(shí)間：2021-04-02 12:42
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近年來我國大氣污染防治工作的重點(diǎn)已經(jīng)從以PM2.5控制為主轉(zhuǎn)變到協(xié)同管控PM2.5與O3的新階段，對(duì)重要前體物之一的VOCs進(jìn)行有效管控是實(shí)現(xiàn)PM2.5和O3協(xié)同治理的關(guān)鍵。基于對(duì)我國VOCs防治管理體系和重點(diǎn)排放源治理現(xiàn)狀的梳理分析，華南理工大學(xué)的葉代啟教授及團(tuán)隊(duì)研究了“十四五”VOCs總量控制方案，并提出了四條加強(qiáng)VOCs綜合治理的建議。
01、實(shí)施VOCs總量控制很必要，“十四五”期間目標(biāo)可以這么定
基于對(duì)我國VOCs防治管理體系和重點(diǎn)排放源治理現(xiàn)狀的分析，葉教授指出了我國VOCs排放現(xiàn)狀的三個(gè)特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了總量控制的必要性：
VOCs排放總量巨大。我國VOCs排放總量不但巨大(位居全球第一)且近年來下降幅度有限。2011至2017年，全國人為源VOCs排放量逐年增長，2018至2019年排放量有所下降，2019年全國VOCs排放總量約為2342萬噸，較2015年僅下降6.9%。但總體來看，我國VOCs排放總量仍保持在較高水平。
行業(yè)單位產(chǎn)值排放量高。我國涉VOCs排放的行業(yè)眾多，其中木材加工、有機(jī)化工、印刷和包裝印刷等行業(yè)單位產(chǎn)值的VOCs排放量居前列。
排放數(shù)據(jù)不確定性大。我國VOCs排放清單的準(zhǔn)確性在逐年提高，但目前排放量估算誤差依然較大。
實(shí)施VOCs總量控制有望實(shí)現(xiàn)三方面改變：一是通過控制排污單位排放，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任;二是激勵(lì)達(dá)標(biāo)排放企業(yè)進(jìn)一步削減VOCs排放，破除達(dá)標(biāo)排放天花板;三是促進(jìn)各區(qū)域根據(jù)排放配額對(duì)資源合理分配，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
因此，“十四五”期間加強(qiáng)VOCs總量控制勢(shì)在必行；谛袠I(yè)減排潛力和空氣質(zhì)量改善需求，葉教授及團(tuán)隊(duì)深入研究了“十四五”VOCs總量控制方案，在排放基準(zhǔn)年和基準(zhǔn)值設(shè)定、行業(yè)減排潛力、總量控制情景制定、總量分配因子確定、總量分配模型構(gòu)建、總量減排目標(biāo)細(xì)化等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性研究。他建議，“十四五”VOCs綜合治理目標(biāo)應(yīng)以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心目標(biāo)，建立健全的VOCs污染防治管理體系，以區(qū)域總量控制為主，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)集群實(shí)施總量控制，促使全國排放總量下降30%左右。
02、“十四五”期間VOCs綜合治理應(yīng)注重：健全VOCs管理體系、深化VOCs綜合治理、實(shí)施VOCs總量控制及強(qiáng)化監(jiān)管能力
實(shí)現(xiàn)上述的“十四五”VOCs綜合治理目標(biāo)，葉教授建議注重以下四方面的管控和建設(shè)：
1.健全VOCs管理體系：
我國VOCs管理體系仍有待完善，例如現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏可操作性條款、地方落實(shí)法規(guī)情況存在差異及活性物種未全面納入標(biāo)準(zhǔn)體系等，建議：
完善法律法規(guī)，如在《大氣污染防治法》中增添VOCs可操作性條款、出臺(tái)VOCs管控專門管理辦法和地方落實(shí)細(xì)則等;
落實(shí)政策，如出臺(tái)更多VOCs管控政策和實(shí)施效果評(píng)估規(guī)范等;
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)控制，如將活性物種管控納入排放標(biāo)準(zhǔn)、提高企業(yè)自我監(jiān)測(cè)可操性和排污許可涉VOCs行業(yè)覆蓋面等。
2.深化VOCs綜合治理
VOCs人為排放源可大致分為工業(yè)、交通和生活源，其中工業(yè)源(包括油品儲(chǔ)運(yùn)銷)排放量最大，約占總排放量55%左右。自2018年以來，工業(yè)源VOCs排放有所降低排，“十四五”期間應(yīng)在深化工業(yè)源減排的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)交通和生活源減排：
重點(diǎn)領(lǐng)域全面鋪開VOCs污染綜合治理，包括石化、化工、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)，以及機(jī)動(dòng)車、油品運(yùn)輸銷等排放源;
鞏固深化工業(yè)源減排，強(qiáng)化源頭防控、落實(shí)全過程管理;
持續(xù)做好生活源減排，加強(qiáng)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等領(lǐng)域排放。
3. 實(shí)施VOCs總量控制
針對(duì)實(shí)施VOCs總量控制存在的難點(diǎn)，葉教授提出以下四項(xiàng)建議：
完善制度體系，銜接與整合總量控制制度和現(xiàn)有污染源管理制度，特別是加快建立健全污染許可制度;
突出石化等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)集群綜合治理，簽訂目標(biāo)責(zé)任書;
完善配套體系，如總量消減核查與減排績(jī)效評(píng)估等配套技術(shù)體系;
多措并舉和多元共治，綜合排污交易、排污收費(fèi)、合同減排、環(huán)境補(bǔ)償?shù)仁侄，逐步建立市?chǎng)化的減排機(jī)制，建立企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。
4. 強(qiáng)化VOCs監(jiān)管能力
目前VOCs治理的最大短板是排放監(jiān)管，提升監(jiān)管能力至關(guān)重要，其關(guān)鍵在于：
完善VOCs監(jiān)管的具體物種清單，逐步實(shí)現(xiàn)總量與物種相結(jié)合的精細(xì)化管理;
實(shí)現(xiàn)VOCs監(jiān)測(cè)常態(tài)化，如通過市場(chǎng)作用鼓勵(lì)研發(fā)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等;
培養(yǎng)高質(zhì)量VOCs監(jiān)管人才，并將監(jiān)管與幫扶融合，對(duì)落后企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);
加快建設(shè)良好有序的第三方監(jiān)管市場(chǎng)，并對(duì)第三方的資質(zhì)和規(guī)范性進(jìn)行審核;
規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容，形成監(jiān)管內(nèi)容手冊(cè)及可量化的監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)。
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