《長(zhǎng)江保護(hù)法》于2021年3月1日起施行。

長(zhǎng)江保護(hù)，法治先行�！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》是我國(guó)第一部流域?qū)ｉT法律，對(duì)于貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展，具有重大意義，其實(shí)施非常必要，非常及時(shí)。

《長(zhǎng)江保護(hù)法》包括總則、規(guī)劃與管控、資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則9章，共96條，具有以下八個(gè)方面的亮點(diǎn)：

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樹(shù)立綠色發(fā)展規(guī)矩

長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)。隨著長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)資源透支比較嚴(yán)重，環(huán)境污染問(wèn)題日益凸顯，習(xí)近平總書(shū)記曾痛心地說(shuō)，“長(zhǎng)江病了，而且病得還不輕”，并指出長(zhǎng)江流域可持續(xù)性發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是長(zhǎng)江的主要“病灶”。

2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。因此，《長(zhǎng)江保護(hù)法》為長(zhǎng)江流域立下綠色發(fā)展規(guī)矩：

一是確立綠色發(fā)展理念�！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》在第三條中明確要求，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)；長(zhǎng)江保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)治理。將“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”寫入法律，成為長(zhǎng)江流域各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須共同遵守的法律制度。

二是統(tǒng)籌綠色發(fā)展規(guī)劃。《長(zhǎng)江保護(hù)法》第十八條明確要求，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制長(zhǎng)江流域發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域上下游、左右岸、干支流生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。并在第二十二條中明確要求，長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；禁止在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)；禁止重污染企業(yè)和項(xiàng)目向長(zhǎng)江中上游轉(zhuǎn)移。

三是制定綠色發(fā)展紅線�！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》第二十六條明確要求，禁止在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目；禁止在長(zhǎng)江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)；但是以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外。

四是明確綠色發(fā)展措施。《長(zhǎng)江保護(hù)法》在第六章專設(shè)一章共11條，規(guī)定綠色發(fā)展的措施，具體包括推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和清潔化改造，加快雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設(shè)，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度、強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域綜合立體交通體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施、船舶液化天然氣加注站，制定港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃等。

五是建立綠色發(fā)展評(píng)估機(jī)制�！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》第六十七條要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府建立開(kāi)發(fā)區(qū)綠色發(fā)展評(píng)估機(jī)制，并組織對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)的資源能源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況開(kāi)展定期評(píng)估；長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、節(jié)能減排等措施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

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建立流域協(xié)調(diào)機(jī)制

“不謀全局者，不足謀一域。”長(zhǎng)江保護(hù)需要流域上下“一盤棋”的共治共理，是一項(xiàng)全流域的系統(tǒng)工程。

過(guò)去，長(zhǎng)江條塊分割的管理方式，帶來(lái)各自為政、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，久遭詬病�！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》在第一章總則中明確建立流域協(xié)調(diào)機(jī)制，將 “九龍治水”變?yōu)?ldquo;一龍管江”，促進(jìn)長(zhǎng)江流域?qū)崿F(xiàn)龍頭龍身龍尾協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是明確流域協(xié)調(diào)機(jī)制的職責(zé)。在第四條中明確國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)工作，審議長(zhǎng)江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查長(zhǎng)江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況。

二是明確流域協(xié)調(diào)機(jī)制的組成。在第五條中明確由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的決策，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)長(zhǎng)江保護(hù)相關(guān)工作，并要求長(zhǎng)江流域各級(jí)河湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)長(zhǎng)江保護(hù)相關(guān)工作。

三是建立流域信息共享機(jī)制。在第九條中要求國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，在已經(jīng)建立的臺(tái)站和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，健全長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運(yùn)、自然災(zāi)害等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制。并在第十三條中要求，國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)政府建立健全長(zhǎng)江流域信息共享系統(tǒng)，共享長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境、自然資源以及管理執(zhí)法等信息。

四是建立地方協(xié)作機(jī)制。在第六條中要求長(zhǎng)江流域相關(guān)地方在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。并在第八十條明確對(duì)長(zhǎng)江流域跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域以及重大違法案件，依法開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

五是建立專家咨詢委員會(huì)。在第十二條中要求國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)長(zhǎng)江流域重大發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃等開(kāi)展專業(yè)咨詢；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織開(kāi)展長(zhǎng)江流域建設(shè)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)規(guī)劃等對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)影響的第三方評(píng)估、分析、論證等工作。

3

強(qiáng)化政府管理責(zé)任

盡管涉及長(zhǎng)江保護(hù)職責(zé)的部門非常多，責(zé)任劃分也非常復(fù)雜，職能比較分散，現(xiàn)行涉及水管理的法律也有30多部，但是保護(hù)長(zhǎng)江，離不開(kāi)長(zhǎng)江沿岸各級(jí)地方政府的總指揮、總調(diào)度和運(yùn)籌帷幄。因此，《長(zhǎng)江保護(hù)法》通過(guò)加強(qiáng)政府責(zé)任，厘清部門履職邊界，理順中央和地方、部門與部門、流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間的關(guān)系，解決誰(shuí)都可以管、誰(shuí)都不愿管以及部門間監(jiān)管方法、尺度和標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題。

一是系統(tǒng)明確政府責(zé)任。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江流域的規(guī)劃布局、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、資源開(kāi)發(fā)利用、資源保護(hù)、污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确椒矫婷娴恼?zé)任，進(jìn)行全面系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域山水林田湖草的系統(tǒng)治理，建立起全流域水岸協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、社會(huì)共治的綜合協(xié)調(diào)管理體系。

二是明確地方政府考核制度，第七十八條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度；上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)任務(wù)完成情況等進(jìn)行考核。

三是約談地方政府制度。第八十一條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)工作不力、問(wèn)題突出、群眾反映集中的地區(qū)，可以約談所在地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。

四是政府向人大報(bào)告制度。第八十二條要求，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)定期向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境狀況及保護(hù)和修復(fù)工作等情況；長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)人民政府長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作等情況。

《長(zhǎng)江保護(hù)法》是對(duì)政府責(zé)任要求最多的法律之一，共有62條有關(guān)政府的責(zé)任規(guī)定，占法律條文總數(shù)的65%，體現(xiàn)出《長(zhǎng)江保護(hù)法》的綜合性、跨界性和宏觀性。

從黨的十八大以來(lái)積累的生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要想改善一個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，首先要加強(qiáng)政府環(huán)境責(zé)任，推動(dòng)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，真正重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)，其轄區(qū)內(nèi)的各縣（市、區(qū)）委、政府就會(huì)親自研究、部署并重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，從而會(huì)促進(jìn)其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)的要求。

4

推進(jìn)流域休養(yǎng)生息

推進(jìn)長(zhǎng)江流域休養(yǎng)生息，是恢復(fù)和保持長(zhǎng)江良好的自我修復(fù)、自我凈化功能的根本措施，一方面需要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，停止過(guò)度的人為開(kāi)發(fā)活動(dòng)；另一方面要遵循生態(tài)系統(tǒng)的自然科學(xué)規(guī)律，采取措施修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。

為推進(jìn)長(zhǎng)江流域休養(yǎng)生息，《長(zhǎng)江保護(hù)法》做出了以下規(guī)定：

一是開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)。第八條授權(quán)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，定期組織長(zhǎng)江流域土地、礦產(chǎn)、水流、森林、草原、濕地等自然資源狀況調(diào)查，建立資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布長(zhǎng)江流域自然資源狀況。并在第二十二條明確規(guī)定，長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

二是實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。“三線一單”是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以空間管控為手段，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)境質(zhì)量底線，資源利用上線以及環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單等要求的系統(tǒng)性分區(qū)環(huán)境管控體系，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間�！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》第二十二條規(guī)定，長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實(shí)施。

三是禁止生產(chǎn)性捕撈和禁漁。第五十三條規(guī)定，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理；在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈；在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)，長(zhǎng)江干流和重要支流、大型通江湖泊、長(zhǎng)江河口規(guī)定區(qū)域等重點(diǎn)水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。

四是劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期。第二十八條規(guī)定，國(guó)務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期，嚴(yán)格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量；禁止在長(zhǎng)江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動(dòng)。

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加強(qiáng)長(zhǎng)江資源保護(hù)

長(zhǎng)江流域橫跨東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，蘊(yùn)藏著全國(guó)1／3的水資源、1／5的水能資源，具有完備的自然生態(tài)系統(tǒng)、獨(dú)特的生物多樣性，蘊(yùn)藏著豐富的野生動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源、水資源、水能資源。

過(guò)去幾十年粗放式的發(fā)展使長(zhǎng)江付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域?yàn)l危魚(yú)類物種達(dá)到 92 種，瀕危物種接近 300種。有“水中大熊貓”之稱的白鰭豚 2007 年被宣布功能性滅絕，有長(zhǎng)江生態(tài)“活化石”之謂的長(zhǎng)江江豚 2017 年數(shù)量?jī)H存 1012 頭，21世紀(jì)初長(zhǎng)江鱘野生種群基本絕跡，生物完整性指數(shù)到了最差的“無(wú)魚(yú)”等級(jí)，一些珍稀、瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量急劇下降、棲息地和生物群落遭到破壞。

為加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)資源保護(hù)，《長(zhǎng)江保護(hù)法》做出了以下規(guī)定：

一是國(guó)家統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域自然保護(hù)地體系建設(shè)。第三十九條授權(quán)國(guó)務(wù)院和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府在長(zhǎng)江流域重要典型生態(tài)系統(tǒng)的完整分布區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及珍貴野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地、重要自然遺跡分布區(qū)等區(qū)域，依法設(shè)立國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地。

二是重點(diǎn)保護(hù)珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物。第四十二條要求，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)江流域珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)計(jì)劃，對(duì)長(zhǎng)江流域江豚、白鱀豚、白鱘、中華鱘、長(zhǎng)江鱘等珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

三是開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生生物完整性評(píng)價(jià)。第四十一條要求，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府建立長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系，組織開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生生物完整性評(píng)價(jià)，并將結(jié)果作為評(píng)估長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況的重要依據(jù)。長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)應(yīng)當(dāng)與長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

四是建立野生動(dòng)植物遺傳資源基因庫(kù)。第五十九條要求，國(guó)務(wù)院林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)長(zhǎng)江流域數(shù)量急劇下降或者極度瀕危的野生動(dòng)植物，以及受到嚴(yán)重破壞的棲息地、天然集中分布區(qū)、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)，制定修復(fù)方案和行動(dòng)計(jì)劃，修建遷地保護(hù)設(shè)施，建立野生動(dòng)植物遺傳資源基因庫(kù)，進(jìn)行搶救性修復(fù)。

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完善污染防治措施

取有效措施控制總磷排放濃度和排放總量；對(duì)排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行總磷監(jiān)測(cè)，依法公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息。

二是加強(qiáng)對(duì)固廢的監(jiān)管。第四十九條明確禁止在長(zhǎng)江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物，并要求長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的聯(lián)防聯(lián)控。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。第四十八條要求，長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，減少化肥、農(nóng)藥施用，推廣有機(jī)肥使用，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。

四是開(kāi)展地下水重點(diǎn)污染源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查評(píng)估。第五十條要求，長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)沿河湖垃圾填埋場(chǎng)、加油站、礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、化工園區(qū)和化工項(xiàng)目等地下水重點(diǎn)污染源及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，并采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范和整治措施。

五是嚴(yán)格�；愤\(yùn)輸?shù)墓芸�。第五十一條明確禁止在長(zhǎng)江流域水上運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國(guó)家規(guī)定禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品，要求長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方政府交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同本級(jí)政府有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芸亍２⑹跈?quán)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，建立長(zhǎng)江流域危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)擔(dān)保相結(jié)合機(jī)制。

六是加快搬遷改造重點(diǎn)地區(qū)�；菲髽I(yè)。第六十六條要求，長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方政府，應(yīng)當(dāng)加快重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推動(dòng)鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農(nóng)藥、氮肥、焦化、原料藥制造等企業(yè)實(shí)施清潔化改造。

2017年6月27日修正的《水污染防治法》對(duì)于水污染防治有較為詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)，《長(zhǎng)江保護(hù)法》在《水污染防治法》的基礎(chǔ)上，針對(duì)長(zhǎng)江水污染的特點(diǎn)，增加了以下六項(xiàng)要求：

一是控制總磷排放總量。第四十六條明確要求長(zhǎng)江流域省級(jí)政府，要制訂本行政區(qū)域的總磷污染控制方案，并組織實(shí)施。對(duì)磷礦、磷肥生產(chǎn)集中的長(zhǎng)江干支流，有關(guān)省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定更加嚴(yán)格的總磷排放管控要求，有效控制總磷排放總量；磷礦開(kāi)采加工、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照排污許可要求，采

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推行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償

長(zhǎng)江干流及重要支流源頭、上游水源涵養(yǎng)地等區(qū)域，往往要為流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出一定經(jīng)濟(jì)利益犧牲。推行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，在《長(zhǎng)江保護(hù)法》中建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆蓹C(jī)制，有利于環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益在保護(hù)者和利用者、受益者和付出者之間公平分配，上下游之間通過(guò)補(bǔ)償方與被補(bǔ)償方之間的利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境福祉的共享，真正形成全流域發(fā)展合力，從而推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展。

一是明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。第七十六條明確規(guī)定，國(guó)家建立長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，國(guó)家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)長(zhǎng)江干流及重要支流源頭和上游的水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域予以補(bǔ)償，并授權(quán)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定具體辦法。

二是明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。第七十六條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資金建立市場(chǎng)化運(yùn)作長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金；第六十三條規(guī)定，國(guó)家按照政策支持、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

三是明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。第六十三條規(guī)定，長(zhǎng)江流域中下游地區(qū)縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)因地制宜在項(xiàng)目、資金、人才、管理等方面，對(duì)長(zhǎng)江流域江河源頭和上游地區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和其他保護(hù)措施給予支持。同時(shí)，第七十六條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)長(zhǎng)江流域上下游、左右岸、干支流地方政府之間開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；鼓勵(lì)相關(guān)主體之間采取自愿協(xié)商等方式開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

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明確最嚴(yán)格法律責(zé)任

一是法律責(zé)任范圍寬。需要注意的是，《長(zhǎng)江保護(hù)法》在法律責(zé)任這一章，雖然一共只有12條，但涉及的法律責(zé)任可不僅僅是這12條�！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》第九十二條規(guī)定，“對(duì)破壞長(zhǎng)江流域自然資源、污染長(zhǎng)江流域環(huán)境、損害長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為，本法未作行政處罰規(guī)定的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”

《長(zhǎng)江保護(hù)法》僅對(duì)其他相關(guān)法律法規(guī)未予以處罰的違法行為作出規(guī)定，例如，在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目的，違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的，在長(zhǎng)江流域開(kāi)放水域養(yǎng)殖、投放外來(lái)物種的，非法侵占長(zhǎng)江流域河湖水域或者違法利用、占用河湖岸線的，非法捕撈、非法采砂的，船舶在禁止航行區(qū)域內(nèi)航行的等。

迄今為止，有關(guān)的法律就有30多部，有關(guān)的行政法規(guī)有50多部。這些法律和行政法規(guī)對(duì)破壞長(zhǎng)江流域自然資源、污染長(zhǎng)江流域環(huán)境、損害長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)的違法行為，都有嚴(yán)厲的處罰，例如《水污染防治法》法律責(zé)任部分有22條，《水法》法律責(zé)任部分有14條，《野生動(dòng)物保護(hù)法》法律責(zé)任部分有16條，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》法律責(zé)任部分有22條。

二是損害賠償責(zé)任嚴(yán)。《長(zhǎng)江保護(hù)法》第九十三條要求，因污染長(zhǎng)江流域環(huán)境、破壞長(zhǎng)江流域生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。違反國(guó)家規(guī)定造成長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境損害的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費(fèi)用。

根據(jù)《民法典》《侵權(quán)責(zé)任法》《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《水法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，因污染環(huán)境和破壞生態(tài)對(duì)他人造成損害，應(yīng)承擔(dān)損害賠償?shù)那謾?quán)責(zé)任。例如，《環(huán)境保護(hù)法》《民事訴訟法》授權(quán)環(huán)保社會(huì)組織，《行政訴訟法》授權(quán)檢察機(jī)關(guān)，可以對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，讓污染者作出污染損害賠償，用于修復(fù)被其污染的生態(tài)環(huán)境。

2016年2月，向騰格里沙漠排污的8家企業(yè)，被環(huán)保社會(huì)組織向法院提起公益訴訟。2017年8月28日，法院判決這8家企業(yè)承擔(dān)5.69億元用于修復(fù)和預(yù)防土壤污染，并承擔(dān)環(huán)境損失公益金600萬(wàn)元。

三是新增刑事責(zé)任多。與《長(zhǎng)江保護(hù)法》同一天表決通過(guò)的《刑法修正案（十一）》，新增了四項(xiàng)與長(zhǎng)江保護(hù)有關(guān)的刑事責(zé)任，非常嚴(yán)厲。

第一，刑法第三百三十八條新增“在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的”“向國(guó)家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的”，判處三年到七年的有期徒刑或者拘役。

第二，《刑法》第三百四十一條新增“違反野生動(dòng)物保護(hù)管理法規(guī)，以食用為目的非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售第一款規(guī)定以外的在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物，情節(jié)嚴(yán)重的”，判處五年到十年的有期徒刑。

第三，《刑法》第三百四十二條新增“違反自然保護(hù)地管理法規(guī)，在國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)活動(dòng)或者修建建筑物，造成嚴(yán)重后果或者有其他惡劣情節(jié)的”，判處五年以下有期徒刑或者拘役。

第四，《刑法》第三百四十四條新增“違反國(guó)家規(guī)定，非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)入侵物種，情節(jié)嚴(yán)重的”，判處三年以下有期徒刑或者拘役。

作者系武漢大學(xué)環(huán)境法博士，單位系生態(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司政策與技術(shù)處

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