日前，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實�！秾嵤┮庖姟啡娜缦拢�

為了深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，加快構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設現(xiàn)代化新湖南提供有力生態(tài)保障，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、主要目標

到2025年，構建完善全省環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策體系，明確各類主體權責，暢通參與渠道，補齊環(huán)境治理體制機制短板，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

二、完善領導責任體系

（一）健全省市縣三級黨政領導責任體系。省委、省政府對全省環(huán)境治理工作負總責，貫徹執(zhí)行黨中央、國務院各項決策部署，統(tǒng)籌推進全省環(huán)境治理工作。市縣黨委和政府對本地區(qū)環(huán)境治理承擔具體責任，推進具體工作。嚴格落實省市縣三級環(huán)境治理黨政同責、一崗雙責和失職追責。貫徹執(zhí)行修訂后的《湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》《湖南省重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）責任追究辦法》。

（二）明確財政支出責任。根據(jù)國家部署，研究出臺省以下生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分改革方案。根據(jù)財力與事權相匹配原則，統(tǒng)籌市縣環(huán)境治理財政需求，完善轉移支付制度。

（三）科學評價考核。著眼環(huán)境質量改善，合理設定約束性和預期性目標，納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃，作為文明城市、村鎮(zhèn)考評重要內容。健全湖南省高質量發(fā)展綜合評價考核體系，完善生態(tài)文明建設目標評價考核內容，促進開展環(huán)境治理。

（四）推進生態(tài)環(huán)境保護督察。貫徹執(zhí)行《湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，深入推進督察工作。對標中央生態(tài)環(huán)保督察，建立全省例行督察、專項督察和督察“回頭看”機制，持續(xù)開展日常督察，嚴格督察整改。完善通報、督辦、掛牌督辦、約談、典型案例曝光、區(qū)域限批等盯辦制度，強化監(jiān)督幫扶，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。

三、完善企業(yè)責任體系

（五）依法嚴格排污管理。加快排污許可制度改革，建立健全以排污許可制為核心的企業(yè)環(huán)境管理制度。嚴格落實企業(yè)持證排污要求，規(guī)范排污口設置，推進排污口清理整治，按照新老有別、平穩(wěn)過渡原則，實現(xiàn)所有排污單位許可證全覆蓋。推進全省排污許可制度與環(huán)境影響評價制度有效融合。

（六）加快生產(chǎn)服務綠色化。從源頭防治污染，優(yōu)化原料投入，依法依規(guī)淘汰水泥、造紙、鐵合金、煙花爆竹等行業(yè)中落后生產(chǎn)工藝技術和生產(chǎn)設備。加強企業(yè)生產(chǎn)全過程管理，全面推行清潔生產(chǎn)和超低排放改造，削減污染物排放。加強綠色制造體系建設、綠色建筑推廣、綠色交通試點和綠色商場示范創(chuàng)建，在工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)流通等領域持續(xù)推廣綠色技術和綠色生產(chǎn)方式。落實《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》，推進廢棄產(chǎn)品回收利用溯源管理。

（七）提升企業(yè)治污水平。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，完善污染防治設施建設運營管理，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會監(jiān)督。落實企業(yè)減排主體責任，嚴格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測和信息公開制度。以大數(shù)據(jù)應用等信息化手段提升行業(yè)企業(yè)環(huán)境質量管理水平，重點排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。

（八）公開環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物類別名稱、排放方式、執(zhí)行標準以及污染防治設施建設和運行情況。依托環(huán)保治理技術先進、污染物減排效果明顯的重點企業(yè)，在確保安全生產(chǎn)前提下，設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。

四、完善全民行動體系

（九）加強社會監(jiān)督。充分發(fā)揮“12369”投訴舉報熱線作用，開設“三湘生態(tài)”等欄目，主動曝光生態(tài)環(huán)境違法問題。完善省市生態(tài)環(huán)境保護新聞發(fā)布制度，主動回應社會重大關切，擴大公眾參與監(jiān)督渠道。推進環(huán)境治理效果第三方評估機構建設，引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動，在主體資格認定、訴訟費用減免緩交、訴訟規(guī)則運用等方面依法為公益訴訟提供支持。

（十）積極發(fā)揮各類社會團體作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。推動行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)揮橋梁作用，以“一帶一路”綠色博覽會等活動為載體，推進省內外、國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作及技術交流。加強對環(huán)保類社會組織的管理指導，引導支持環(huán)保志愿者隊伍建設，拓展環(huán)保業(yè)務培訓，提高環(huán)保志愿服務能力。

（十一）培育和提升公民環(huán)保素養(yǎng)。將生態(tài)環(huán)境保護納入黨政領導干部教育培訓內容，在各級黨校（行政學院）開設相應課程。強化中小學和高職高校環(huán)保日常教育，提高學生生態(tài)環(huán)境保護意識。持續(xù)推進公共機構環(huán)保宣傳，組織縣級以上黨政機關開展節(jié)約型機關創(chuàng)建活動。依托“六五”環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、低碳日等主題活動，普及環(huán)保知識，組織省內媒體加大環(huán)保公益廣告推送力度，增強廣大群眾環(huán)保意識。開展綠色家庭創(chuàng)建等活動，宣傳《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，深入推進地級城市生活垃圾分類工作，大力宣傳普及生活垃圾分類知識。

五、完善監(jiān)管體系

（十二）完善監(jiān)管體制。建立健全“三線一單”制度體系，嚴格生態(tài)保護紅線監(jiān)管，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，完善資源循環(huán)利用制度。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，編制生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，實現(xiàn)“雙隨機”日常檢查信息化。加強規(guī)劃審批，嚴格用地準入，合理規(guī)劃污染地塊再開發(fā)利用時序，對疑似污染地塊、污染地塊等信息與國土空間信息疊加，納入“國土空間規(guī)劃審批監(jiān)管平臺”管理。

（十三）健全聯(lián)防聯(lián)控機制。推動跨區(qū)域流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，強化“一湖四水”等重點流域協(xié)同治理。加強長株潭地區(qū)及大氣污染傳輸通道城市預警預報、監(jiān)測執(zhí)法、應急啟動、信息共享等聯(lián)動機制建設。

（十四）完善農(nóng)村環(huán)境治理機制。加快農(nóng)村生活污水處理設施建設，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃與設施建設、運行、監(jiān)管相統(tǒng)一。加強農(nóng)村生活垃圾治理，推進農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設，構建村莊保潔長效機制。積極開展土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和重金屬污染耕地治理和修復，落實農(nóng)用地土壤分類管理制度。

（十五）加強司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法、公安、檢察、審判等機關協(xié)同聯(lián)動機制，完善案情通報、案件移送制度。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善生態(tài)環(huán)境資源案件集中管轄機制，嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境行為。加強生態(tài)環(huán)境損害鑒定機構建設，加快生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察機關生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度銜接。推動法院、檢察院與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)絡工作機制建設。省高級人民法院調整設立環(huán)境資源審判機構，強化中基層人民法院資源環(huán)境案件審判能力建設，加快構建法院與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門關于生態(tài)修復的銜接工作制度。探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制。

（十六）推進監(jiān)測執(zhí)法能力建設。實施湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力提升建設項目，提升省市兩級監(jiān)測能力，補強縣級監(jiān)測基本能力。優(yōu)化水、土壤、大氣、噪聲、核與輻射等監(jiān)測網(wǎng)絡，加強生態(tài)質量監(jiān)測基礎設施建設，實現(xiàn)環(huán)境質量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。拓展地下水、水土保持、自然災害、農(nóng)村環(huán)境等監(jiān)測能力。加強執(zhí)法能力建設，推動無人機、無人船、衛(wèi)星遙感等手段在執(zhí)法中的運用，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)測+執(zhí)法+監(jiān)管”模式聯(lián)動融合。

六、完善市場體系

（十七）建設規(guī)范開放市場。深化環(huán)境治理領域“一件事一次辦”改革，按照“應放盡放、能放全放、急需先放”原則，加大生態(tài)環(huán)境領域放權賦權力度，積極探索“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革試點。貫徹落實國家政策措施，打破生態(tài)環(huán)境公共資源交易領域地區(qū)、行業(yè)壁壘，對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，引導資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。進一步規(guī)范招投標市場秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。

（十八）壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境保護與治理基礎性研究，培育壯大技術創(chuàng)新主體，圍繞長株潭重金屬污染耕地治理等重大科技需求，建設一批重點實驗室等科研平臺，支持企業(yè)、高校、科研院所建立環(huán)境治理技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。推動環(huán)保首臺（套）重大技術裝備示范應用，加大對龍頭企業(yè)資金支持，加快推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能等產(chǎn)業(yè)融合。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)強鏈三年行動計劃，培育一批環(huán)保專業(yè)園區(qū)，支持一批龍頭企業(yè)上市。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設。

（十九）創(chuàng)新環(huán)境治理模式。因地制宜、加快推行園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制，到2022年底，省級以上園區(qū)基本實現(xiàn)環(huán)境污染第三方治理全覆蓋。持續(xù)推進湘江保護治理、洞庭湖水生態(tài)環(huán)境綜合整治以及長江流域重點水域禁捕退捕工作，加快推進礦業(yè)綠色轉型發(fā)展、碳排放權交易試點等建設。積極開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點創(chuàng)建，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費。加強污染地塊信息統(tǒng)籌和安全利用環(huán)境風險防控，鼓勵對工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。強化廢棄農(nóng)膜回收、秸稈收儲運及綜合利用體系建設、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等制度及配套體系建設。

七、完善信用體系

（二十）加快政務誠信建設。建立全省環(huán)境治理政務失信信息記錄，規(guī)范政府機關在環(huán)境治理領域行為，形成全省各級政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等政務失信記錄臺賬，依托“信用湖南”網(wǎng)站予以公開。

（二十一）健全企業(yè)信用建設。完善企業(yè)環(huán)境信用評價及結果發(fā)布機制，推進“失信名單”管理制度改革，推動環(huán)保失信企業(yè)懲戒工作。升級“湖南省企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)”，逐步實現(xiàn)與全省其他信用平臺互聯(lián)互通，拓展環(huán)境信用評價在各領域的應用。根據(jù)國家部署，建立完善全省上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。

八、完善法規(guī)政策體系

（二十二）完善法規(guī)體系。推動湖南省實施《中華人民共和國水污染防治法》辦法、湖南省水資源管理條例等地方立法，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償管理制度。鼓勵市州在大氣污染防治、自然生態(tài)保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈綜合利用等領域出臺地方性法規(guī)。嚴格生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責任，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十三）完善環(huán)境保護標準。組織開展環(huán)境質量、污染物排放等標準制修訂工作，加快地表水非飲用水水源地銻環(huán)境質量、農(nóng)用地土壤重金屬污染修復治理效果評價等標準和方法制定。推動生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境保護標準與產(chǎn)業(yè)政策的配套銜接，健全標準實施信息反饋和評估機制。鼓勵開展涉及各類環(huán)境治理的綠色認證制度。

（二十四）加強政策支持。省財政加大對生態(tài)環(huán)境保護投入，參與國家綠色發(fā)展基金籌建，建立生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建激勵機制，研究建立省級土壤污染防治基金。各部門積極爭取國家資金支持生態(tài)環(huán)境保護治理工作。落實流域生態(tài)保護補償相關政策，鼓勵流域上下游市縣政府間簽訂協(xié)議，建立流域橫向生態(tài)保護補償機制。推動環(huán)境污染責任保險發(fā)展，研究建立環(huán)境污染強制責任保險制度。深化排污權交易試點工作，研究完善排污權交易政策，推進排污權交易抵質押融資改革。推動對環(huán)保重大裝備融資租賃優(yōu)惠政策支持。加強對企業(yè)、地區(qū)綠色債發(fā)行的專題指導。落實好現(xiàn)行促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。完善污水垃圾處理收費和差別化電價政策。

各市州、縣市區(qū)要結合本地區(qū)發(fā)展實際，研究具體落實措施，確保重點任務及時落地見效。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調與政策指導，省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭推進相關具體工作，有關部門各負其責、密切配合，重大事項及時向省委、省政府報告。

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