為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對北京市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2020年12月15日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2021年2月2日向北京市委、市政府進行反饋�？紤]到北京新冠肺炎疫情防控的要求，反饋會采取視頻方式，由督察組組長張寶順主持，通報有關(guān)情況，書面反饋督察報告，提出要求，由北京市委、市政府全文傳達貫徹落實。受北京市委書記蔡奇委托，北京市市長陳吉寧作表態(tài)發(fā)言。督察組副組長趙英民，督察組有關(guān)人員，北京市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加會議。

督察認為，北京市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于北京建設(shè)發(fā)展的重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)國際一流和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標，在統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展大局中，著力推進生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著進展和成效。

北京市堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“看北京首先要從政治上看”的重要指示精神，將生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護作為重大政治任務(wù)和民生工程。始終堅持新發(fā)展理念，推動生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)協(xié)同發(fā)展，總體實現(xiàn)以較低的資源能源消耗和較小的污染物排放支撐較快的經(jīng)濟社會發(fā)展。組建由市委書記任主任、市長等任副主任的市委生態(tài)文明建設(shè)委員會，強化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；市委深改委專門設(shè)立生態(tài)文明體制改革專項小組，著力推進生態(tài)文明體制改革；實施污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，壓實各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護責任；建立市級統(tǒng)籌、各平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對協(xié)作機制，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不再考核GDP。

以資源環(huán)境承載能力為硬約束，聚焦人口和建設(shè)規(guī)模“雙控”，倒逼城市減量提質(zhì)。加大產(chǎn)業(yè)調(diào)控帶動人口疏解，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、城市空間布局，嚴控生態(tài)紅線和城市開發(fā)，分類管控生態(tài)控制區(qū)、集中建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)，“大城市病”有所緩解。2016年以來，全市新增城市綠地3600公頃。近三年全市常住人口累計減少19.3萬人。

綜合運用科技和管理手段，深入實施大氣污染精準治理。協(xié)同天津、河北共同建成原煤散煤禁燒區(qū)，2019年煤炭消費總量較2015年減少1018萬噸。實時在線監(jiān)控重型柴油車和施工工地，累計淘汰國Ⅲ標準柴油貨車9萬輛，建成覆蓋全市333個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。與2016年相比，2019年北京市PM2.5平均濃度下降42.5%，重污染天數(shù)減少35天，市民藍天幸福感日益增強。

北京市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2021年1月底，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責令整改374家；立案處罰301家，罰款499萬元；立案偵查7件，拘留5人，約談118人，問責109人。

督察指出，北京市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得顯著進展和成效，但對標中央要求、對標人民期待、對標建設(shè)國際一流和諧宜居之都要求，仍然存在差距和短板，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。

一是一些地方和部門推進工作落實還不到位。北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、城管等部門在推進農(nóng)村污水、垃圾收集處理方面抓得不緊，城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境臟亂問題尚未得到解決。截至2019年年底，全市農(nóng)村地區(qū)污水收集處理率僅為42%；截至督察時，全市仍有282個村莊未完成農(nóng)村污水處理任務(wù)，而且重建設(shè)、輕管理問題比較普遍，部分農(nóng)村污水處理設(shè)施無法正常運行。農(nóng)村地區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點整治不到位，多個地區(qū)發(fā)現(xiàn)生活垃圾隨意傾倒現(xiàn)象。房山區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)性、前瞻性，設(shè)施一直建、能力一直缺。

一些地方和部門推動解決歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題主動擔當意識不強，致使一些嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為長期存在。昌平區(qū)園林綠化、北京市十三陵林場等部門及屬地政府對企業(yè)違法行為未予重視，昌平區(qū)玉盛祥石材公司非法采石長達15年，破壞國家級公益林45畝。北京市規(guī)劃和自然資源委昌平分局2018年發(fā)現(xiàn)非法采礦問題后也聽之任之，致使違法破壞生態(tài)問題又持續(xù)兩年。

北京京燕水務(wù)有限責任公司以水文監(jiān)測之名，行酒店經(jīng)營之實，將拒馬河水生野生動物市級自然保護區(qū)核心區(qū)的八渡國家基本水文站擴建為培訓(xùn)中心，并出租給酒店牟利。房山區(qū)十渡鎮(zhèn)政府不僅未及時制止該違法行為，反而為該酒店出具經(jīng)營性用房證明；房山區(qū)水務(wù)、園林綠化、生態(tài)環(huán)境等部門也未及時查處相關(guān)違法行為。督察發(fā)現(xiàn)保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)還存在其他違規(guī)項目。

一些地方和部門放松生態(tài)環(huán)境保護要求，甚至搞變通、做選擇。北京市第一輪督察指出的韓村河、東壩、垡頭、五里坨污水處理廠提標改造，以及北京科技商務(wù)區(qū)再生水廠建設(shè)等整改任務(wù)均未按時限完成。原市經(jīng)信委放松要求，違反京津冀大氣污染防治有關(guān)要求，同意燕山石化公司本該停用的燃煤鍋爐改用高硫石油焦至今，原市環(huán)境保護局也對此把關(guān)不嚴。密云、懷柔、大興等地一些印刷企業(yè)集中區(qū)VOCs治理設(shè)施簡單低效。

一些部門落實生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”還有差距。北京市規(guī)劃和自然資源委等部門未按國家要求制定“十三五”期間地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃，礦山修復(fù)缺乏規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。截至2019年底，全市仍有未治理廢棄礦山636處，總面積約1994公頃。北京市永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)辦公室等部門推動工作不力，部分永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)重點工程開工延期近兩年。此外，京平物流樞紐鐵路專用線應(yīng)于2020年建成投運，但至督察時仍處于規(guī)劃和預(yù)可研階段。

二是破解超大城市生態(tài)環(huán)境難題力度仍然不夠。北京市對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、謀劃不力、投入不足，結(jié)構(gòu)性、布局性矛盾突出。垃圾分類工作推動落實不夠，前端分類不到位，導(dǎo)致后端處理處置被動。截至督察時，全市共有各類垃圾處理設(shè)施44座，近三分之一超負荷運行；垃圾滲濾液處理能力嚴重不足，僅阿蘇衛(wèi)、豐臺和安定等3座垃圾填埋場積存滲濾液就高達48.8萬噸。全市現(xiàn)有日處理能力超過1萬噸的污水處理廠67座，有10座運行負荷率低于30%，但同時又有多座超負荷運行，不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出；占全市處置能力71%的城區(qū)5座污泥處置中心總體負荷率僅為58%，而大量郊區(qū)污泥處置設(shè)施能力又嚴重不足，違規(guī)處置問題時有發(fā)生。北京山水青環(huán)�？萍加邢薰鹃L期違規(guī)處置，甚至非法填埋平谷洳河污水處理廠產(chǎn)生的污泥，當?shù)亻L期放任不管。

生態(tài)環(huán)境管理精細化程度還不夠高。督察期間，督察組收到很多反映亂倒建筑垃圾舉報，經(jīng)核實基本屬實。全市城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)，以及市政、水利、拆遷和園林綠化等工地揚塵污染問題普遍，抽查發(fā)現(xiàn)，揚塵治理措施不到位、車輛沖洗設(shè)備無法使用等問題不同程度存在。移動源的PM2.5貢獻率占到全市45%，但市交通等部門工作深度不夠，全市仍有約5萬輛國Ⅲ柴油貨車違規(guī)上路行駛，檢測場所甚至仍對其正常開展檢測。

在環(huán)保為民方面與群眾期待還有差距。多家垃圾填埋場異味擾民，群眾投訴居高不下，市城管委、市環(huán)衛(wèi)集團以及所在地方政府雖然積極推動問題整改，但持續(xù)用力不夠，統(tǒng)籌整治不力，問題沒有得到根治。噪聲污染問題處置不力。督察期間收到噪聲污染問題舉報598條，占到舉報總量的23.5%。朝陽區(qū)富力城小區(qū)變電站距離居民樓最近僅15米，噪聲嚴重擾民，直到督察進駐后才實施整改。另外，近年來北京市新建大量郊區(qū)綠地，但在一些人口集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部又存在廢林廢綠、綠地圍封等情況，未能“還綠于民”。

三是督察還發(fā)現(xiàn)一些需引起重視的生態(tài)環(huán)境問題。北京市水務(wù)局等部門和相關(guān)地方推進地下水減采工作不到位，全市地下水違規(guī)超采問題依然突出。華能北京熱電廠三期擴建項目、大興區(qū)大東社區(qū)、通州區(qū)潞城鎮(zhèn)運潮物業(yè)均存在違規(guī)取用地下水問題，僅華能北京熱電廠三期擴建項目2017-2019年就累計取用地下水1271萬立方米。全市自備井置換工作滯后，2020年要求完成277個單位自備井置換，但至督察時僅完成47個。由于工作不到位，朝陽、通州、房山、平谷等地2019年地下水位較上年仍在下降。

北京市飲用水水源地管理仍有薄弱環(huán)節(jié)。全市“千噸萬人”規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地尚有15個未完成“劃、立、治”，劃定工作存在疏漏。潮白河應(yīng)急水源地現(xiàn)有33眼井，自上世紀90年代啟用至今未納入保護名錄。

北京市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門對醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌不力，全市醫(yī)療廢物合規(guī)的日處置能力僅為105噸，與全市每日約130噸醫(yī)療廢物產(chǎn)生量不匹配。2015年以來，北京市環(huán)衛(wèi)集團建設(shè)的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置項目配套污染治理設(shè)施簡陋，但一直以應(yīng)急名義運行至今，替代的醫(yī)療廢物處置項目尚未開工建設(shè)。

督察還發(fā)現(xiàn)，北京市園林綠化局等部門對市級自然保護區(qū)建設(shè)和保護重視不夠，劃定的12處市級自然保護區(qū)有10處缺少總體規(guī)劃。一些地方生態(tài)保護紅線管控意識淡薄。門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)政府未辦理占地、環(huán)評等手續(xù)，擅自在生態(tài)保護紅線內(nèi)建設(shè)建筑垃圾臨時處置設(shè)施，生產(chǎn)管理粗放，揚塵污染突出。

督察要求，北京市要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護方面走在前、作表率。帶頭推進京津冀協(xié)同發(fā)展，持續(xù)疏解北京非首都功能，進一步推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展；堅決抓好抓實督察整改，持續(xù)加強污染防治和生態(tài)修復(fù)治理，加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，進一步提升城市精細化管理水平。要依規(guī)依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，分清責任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強調(diào)，北京市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交北京市委、市政府處理。

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