一、 健全污水資源化利用體制機(jī)制

這部分主要針對(duì)政府。

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（十三）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)制定節(jié)約用水條例，鼓勵(lì)污水資源化利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)水開源減排。加快完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，將再生水納入城市供水體系。推動(dòng)制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。抓緊制定再生水用于生態(tài)補(bǔ)水的技術(shù)規(guī)范和管控要求，適時(shí)修訂其他用途的污水資源化利用分級(jí)分質(zhì)系列標(biāo)準(zhǔn)。制修訂污水資源化利用相關(guān)裝備、工程、運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)。

解讀：

首先是推進(jìn)制定節(jié)約用水條例，目前深圳、徐州、太原等城市是有節(jié)約用水條例的，但是全國(guó)層面還沒有制定相應(yīng)政策，畢竟各個(gè)地方的區(qū)域差異還是蠻大，不久的未來(lái)?xiàng)l例應(yīng)該可期。其次是將再生水納入城市供水體系，和上文一樣，只要進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)的視野，加快行業(yè)發(fā)展應(yīng)該是沒問題的。之后是提出差別化的污染物排放要求，這個(gè)其實(shí)目前也在做了。然后是技術(shù)規(guī)范和管控要求，目前再生水專項(xiàng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有6個(gè)，但是生態(tài)補(bǔ)水還沒有標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善也有必要，這里提到了其他用途污水資源化利用分級(jí)分質(zhì)么，其他用途從《指導(dǎo)意見》開頭的定義一一對(duì)比，似乎只有居民生活用水，不過這個(gè)要求可高了，至少地表III以下。最后是設(shè)備、工程、運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)是細(xì)活，一步步來(lái)吧。

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（十四）構(gòu)建政策體系。制定區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)、典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)、工業(yè)廢水循環(huán)利用、污泥無(wú)害化資源化利用、國(guó)家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)等實(shí)施方案，細(xì)化工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，形成污水資源化利用“1＋N”政策體系。研究制定“十四五”污水資源化利用等相關(guān)規(guī)劃。研究污水資源化利用統(tǒng)計(jì)方法與制度，建立科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系。完善用水總量控制指標(biāo)中非常規(guī)水源利用指標(biāo)考核相關(guān)規(guī)定，加大再生水等非常規(guī)水源利用的權(quán)重，實(shí)行分類考核。完善取水許可管理制度，編制實(shí)施入河（海）排污口監(jiān)督管理指導(dǎo)文件

解讀：

首先是1+N政策體系，《指導(dǎo)意見》就是那個(gè)1，各種試點(diǎn)的實(shí)施方案就是那個(gè)N，實(shí)施方案相對(duì)更具有指導(dǎo)性和實(shí)操價(jià)值，未來(lái)可以重點(diǎn)關(guān)注。然后是十四五規(guī)劃，這個(gè)只能是專項(xiàng)規(guī)劃，但是目前十四五大的規(guī)劃還沒有定型，估計(jì)做出來(lái)也得1~2年了。之后是統(tǒng)計(jì)方案與制度，這個(gè)也有必要，核心是口徑統(tǒng)一。再之后是加大非常規(guī)水源權(quán)重，前面說過非常規(guī)水源，這個(gè)是我國(guó)缺水大背景下的現(xiàn)實(shí)選擇。最后是取水許可證的完善和入河（海）排污口監(jiān)督，取水許可證完善主要是對(duì)應(yīng)前文要對(duì)高耗水項(xiàng)目不充分利用再生水嚴(yán)格控制新增取水許可，入河（海）排污口對(duì)應(yīng)了最近一系列專項(xiàng)行動(dòng)，如廣東。

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（十五）健全價(jià)格機(jī)制。建立使用者付費(fèi)制度，放開再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式推動(dòng)污水資源化利用。

解讀：

首先對(duì)于再生水價(jià)格，部分城市是有所規(guī)定的，比如北京規(guī)定“本市再生水價(jià)格由政府定價(jià)管理調(diào)整為政府最高指導(dǎo)價(jià)管理，每立方米價(jià)格不超過3.5元”，成都規(guī)定“再生水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，列入成本監(jiān)審目錄，針對(duì)再生水不同的使用類型進(jìn)行分類計(jì)價(jià)”，總體而言目前大部分再生水定價(jià)還沒放開，設(shè)置了上限或指導(dǎo)價(jià)，未來(lái)則大概率逐步放開，不過坦白說，我們國(guó)家有些時(shí)候比較奇怪，某些情形下有政府指導(dǎo)價(jià)相比沒有反而更能降低交易成本，尤其買方是國(guó)有企業(yè)的時(shí)候。然后是對(duì)于政府需要買再生水時(shí)鼓勵(lì)政府購(gòu)買服務(wù)，但是購(gòu)買服務(wù)一次最多只能買3年，如果賣方是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，如何論證市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)呢？畢竟一個(gè)再生水廠投下去，怎么著合作期也得10年+，但如果賣方是政府平臺(tái)公司則皆大歡喜了，一直協(xié)議，肉在鍋里，還能拿這個(gè)去融資。所以感覺吧，再生水這種半ToG、ToG端又不能鎖定中長(zhǎng)期支出的業(yè)務(wù)，平臺(tái)公司大概率會(huì)占優(yōu)持有。

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（十六）完善財(cái)金政策。加大中央財(cái)政資金對(duì)污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專項(xiàng)債券用于符合條件的污水資源化利用建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。探索開展項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

解讀：

財(cái)政金融如何支持？首先中央財(cái)政資金和地方債，這個(gè)比較常規(guī)了。然后多元化的財(cái)政投入保障機(jī)制，這是個(gè)啥？感覺就是股、債、補(bǔ)貼的多元結(jié)合。然后融資的綠色債券、資產(chǎn)證券化，再生水廠和自來(lái)水廠本來(lái)就很類似，但是收入穩(wěn)定性坦白說肯定沒有自來(lái)水廠好，所以綠色債券、資產(chǎn)證券化肯定能用，但是效果估計(jì)沒有自來(lái)水廠好。然后動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，其實(shí)就是REITS，但是還早，這玩意兒得先有現(xiàn)金流才好做。然后是收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)融資，這個(gè)看銀行了，銀行對(duì)新業(yè)務(wù)總有個(gè)接受的過程，但是再生水廠收入端畢竟是偏市場(chǎng)化的，估計(jì)還是有個(gè)銀行接納度逐漸提高的過程。落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠，再生水是有增值稅即征即退50%的，這個(gè)落實(shí)的潛臺(tái)詞是，就這么點(diǎn)，不會(huì)再優(yōu)惠啦（過去再生水可是100%免增值稅的）。

引用原文↓

（十七）強(qiáng)化科技支撐。推動(dòng)將污水資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃，部署相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)開展污水資源化科技創(chuàng)新。引導(dǎo)科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備。編制污水資源化利用先進(jìn)適用技術(shù)和實(shí)踐案例，推廣一批成熟的工藝、技術(shù)和裝備。及時(shí)發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄。

解讀：

首先關(guān)鍵技術(shù)納入各項(xiàng)規(guī)劃有啥用？就是國(guó)家會(huì)花錢把它攻關(guān)掉。然后是引導(dǎo)組建聯(lián)盟，重點(diǎn)突破共性和關(guān)鍵技術(shù)，所謂的聯(lián)盟，其實(shí)就是產(chǎn)學(xué)研，產(chǎn)在前效率一般最高，華為就是代表。編制案例，推廣工藝技術(shù)設(shè)備，這個(gè)嘛，各個(gè)膜企業(yè)趕緊發(fā)力吧，進(jìn)去了市場(chǎng)營(yíng)銷吹牛逼肯定還是有用的。最后是發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的目錄，納入這個(gè)目錄有啥好處呢？有些有所得稅的減免、有些可以加速折舊、有些可以獲得補(bǔ)貼、有些可以優(yōu)先被國(guó)有企業(yè)采購(gòu)，簡(jiǎn)而言之肯定是好處多多。

二、保障措施

這個(gè)也是針對(duì)政府的，畢竟，政策再好，也需執(zhí)行。

引用原文↓

（十八）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。按照中央部署、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的要求，推進(jìn)指導(dǎo)意見實(shí)施。壓實(shí)地方責(zé)任，各�。▍^(qū)、市）政府抓緊組織制定相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�；市縣政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，制定計(jì)劃，明確任務(wù)，確保各項(xiàng)工作順利完成。國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、污水資源化利用、相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。

解讀：

任務(wù)下來(lái)了，還得壓實(shí)啊，怎么壓？省里編規(guī)劃方案、市縣具體負(fù)責(zé)，然后十部位局協(xié)作，什么協(xié)作？其實(shí)就是臺(tái)下督促，反正目標(biāo)也分解下來(lái)了。所以后面市場(chǎng)應(yīng)該核心關(guān)注啥？還是各個(gè)省的具體規(guī)劃或方案，畢竟《指導(dǎo)意見》里面的剛性目標(biāo)還是太少了，就一個(gè)“全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上”。

引用原文↓

（十九）強(qiáng)化監(jiān)督管理。督促有關(guān)方面嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度雙控制度，強(qiáng)化水資源管理考核和取用水管理，確�！秶�(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》落到實(shí)處。嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求。嚴(yán)格自備井管理，限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。健全污水資源化水質(zhì)全過程監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，逐步建立覆蓋污水資源化全過程的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警體系，確保污水資源化安全利用。

解讀：

雙控、納入水資源統(tǒng)一配置都說過了，自備井就是自己打井，京津冀曾經(jīng)干過，現(xiàn)在應(yīng)該比較少了，然后監(jiān)測(cè)體系、監(jiān)管、預(yù)警體系都是常規(guī)的，就不多說了。

引用原文↓

（二十）加大宣傳力度。結(jié)合世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，采取多種形式廣泛深入開展宣傳工作，加強(qiáng)科普教育，提高公眾對(duì)污水資源化利用的認(rèn)知度和認(rèn)可度，消除公眾顧慮，增強(qiáng)使用意愿。完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營(yíng)造全社會(huì)共同參與污水資源化利用的良好氛圍。

解讀：

這個(gè)沒啥好說的，就說一個(gè)，世界水日是3月22日，為啥？我專門搜了一下，沒原因，就是聯(lián)合體1993年開了個(gè)會(huì)，說3月22日是世界水日，它就是世界水日了，太隨意了。。

三、結(jié)語(yǔ)

這個(gè)大部頭深度解讀終于完了，核心結(jié)論我總結(jié)一下吧：

1、《指導(dǎo)意見》的核心目標(biāo)是，到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上，其中項(xiàng)目與市場(chǎng)主要在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域，先期項(xiàng)目主要在城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，項(xiàng)目類型主要是工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水的污水資源化項(xiàng)目。

2、根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，初步確定重慶、陜西、遼寧三個(gè)省份具有最大的潛在市場(chǎng)，天津、寧夏、安徽、湖北、甘肅、吉林六個(gè)省份也還有一定的潛力空間。

3、目前的技術(shù)難點(diǎn)至少有一點(diǎn)，就是低成本、高性能的工業(yè)廢水處理技術(shù)和裝備，誰(shuí)能攻關(guān)，應(yīng)該市場(chǎng)機(jī)會(huì)很大。

4、未來(lái)政策的支持主要在于完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策體系，放開再生水價(jià)格管制，然后財(cái)政金融方面給予支持，特別重要的支持，應(yīng)該是沒有的，總體還是頂層導(dǎo)向、市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。

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