導(dǎo)讀：1月11日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布了由10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，究竟有哪些新要求？水利部門在其中應(yīng)發(fā)揮什么作用？水投公司和其他涉水企業(yè)應(yīng)如何利用好此次契機？

1月11日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布了由10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，其中明確推動污水資源化利用的重要意義：

對優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義。

文件提出要將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，污水資源化利用要根據(jù)各地實際情況因地制宜、分類施策，并構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動的發(fā)展模式。

文件明確了污水資源化利用的總體目標：

到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標升級；

全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上；

工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；

污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。

到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。

文件提出，為了實現(xiàn)這一目標，需要在推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用、工業(yè)廢水資源化利用和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用三個方面開展重點工作。

文件還提出了6個方面的重點工程：

實施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程實施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程實施污水近零排放科技創(chuàng)新試點工程綜合開展污水資源化利用試點示范
在體制機制和保障措施方面，重點包括以下幾方面：

制定《節(jié)約用水條例》，從立法角度鼓勵污水資源化利用。制定完善相關(guān)標準、規(guī)范和政策體系。

健全價格機制，再生水水價由供水企業(yè)和用戶自主協(xié)商定價，用于生態(tài)補水和景觀環(huán)境的，鼓勵采取政府購買服務(wù)方式付費。

加大中央財政投入，支持地方政府專項債利用，鼓勵地方政府設(shè)計多元化的財政性資金投入機制，鼓勵企業(yè)利用綠色債券、資產(chǎn)證券化進行融資，推進基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資。

強化科技支撐。

省級政府制定規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�，市縣政府承擔主體責任。

說完文件，再簡單說說污水資源化利用這個事。首先，推動污水資源化利用是水利部門的職責所在。中央編辦印發(fā)的《水利部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》中，對水利部內(nèi)設(shè)部門全國節(jié)約用水辦公室就有“指導(dǎo)城市污水處理回用等非常規(guī)水源開發(fā)利用工作”的職責規(guī)定。第二，再生水納入水資源統(tǒng)一配置，水利部門必須重視。2019年印發(fā)的《國家節(jié)水行動方案》就已明確缺水地區(qū)要強制推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置；此次出臺的文件中，進一步明確“再生水納入水資源統(tǒng)一配置，全面系統(tǒng)推進污水資源化利用工作”“嚴格監(jiān)督實施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求”。第三，再生水利用具有成本優(yōu)勢。對于部分嚴重缺水地區(qū)來講，就地開展污水資源化利用，相較于引調(diào)水工程，更具成本優(yōu)勢，也更有利于生態(tài)健康。
第四，污水處理方面市場主體較多，儲備了充足的技術(shù)、資金和經(jīng)驗，為全面推動污水資源化利用創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。據(jù)wind發(fā)布的污水處理指數(shù)，納入其中的上市公司達39家。

第五，再生水利用有非常成功的案例。

京東方液晶面板生產(chǎn)再生水全覆蓋，節(jié)水又省錢（中國環(huán)境報）

2010年，位于北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的京東方（000725.SZ）計劃引入8.5代TFT-LCD（超薄膜液晶顯示器）生產(chǎn)線，由于液晶面板的每一道生產(chǎn)流程，都需要用水進行清洗，不僅用水量大，對水質(zhì)的要求也極高，但是項目用水量已超出開發(fā)區(qū)的供水總量，若要引入，首先要解決供水問題。

經(jīng)過反復(fù)研究論證，開發(fā)區(qū)決定在污水處理設(shè)施的基礎(chǔ)上建設(shè)再生水廠，“不動新水，用高品質(zhì)再生水代替自來水”。

如今，經(jīng)過10年的運行，京東方8.5代TFT-LCD生產(chǎn)線100%采用再生水生產(chǎn)，實現(xiàn)了“生產(chǎn)不用新水”的目標。

由于采用了先進的水處理技術(shù)，再生水水量穩(wěn)定，水質(zhì)符合要求，生產(chǎn)出來的超純水符合液晶面板生產(chǎn)的要求。

而且，由于再生水價格比自來水低，還為企業(yè)節(jié)約了用水成本。目前北京市工商業(yè)自來水價格（城六區(qū)外）為9元/立方米，而開發(fā)區(qū)高品質(zhì)再生水價格為7元/立方米。

正如文件中所說，“目前，我國污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高”，表明未來該領(lǐng)域仍存在巨大市場空間。此次國家推進污水資源化利用政策的出臺，無疑開啟了這一廣闊市場。對于水利部門來講，要加強對再生水利用的重視，加強行業(yè)指導(dǎo)、賦能和監(jiān)管，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，納入最嚴格水資源管理制度考核。

對于水投公司來講，應(yīng)當發(fā)揮自身資金資源優(yōu)勢，積極介入這一市場，在完成自身社會責任使命的同時，培育新的利潤增長點。筆者認為，水投公司加強同掌握成熟先進技術(shù)的優(yōu)秀上市公司合作，不失為介入這一市場的好方式。

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