污染物治理高端論壇現(xiàn)場。

 
編者按

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》對“重視新污染物治理”提出了有關要求。近期，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司聯(lián)合清華大學環(huán)境學院組織舉辦了新污染物治理高端論壇，邀請業(yè)內(nèi)知名專家，就新污染物的內(nèi)涵、國內(nèi)外管控情況、問題與挑戰(zhàn)以及管控建議等進行了深入交流和討論，形成了共識。

會議梳理了國內(nèi)外有關新污染物的概念。國際上普遍認為，新污染物是指：未被納入常規(guī)環(huán)境監(jiān)測，但有可能進入環(huán)境并導致已知或潛在的負面生態(tài)或健康效應的化學物質(zhì)，有可能成為未來法規(guī)管理對象。

現(xiàn)階段國際上主要關注的新污染物包括：環(huán)境內(nèi)分泌干擾物（EDCs）、全氟化合物等持久性有機污染物、抗生素、微塑料等四大類。專家指出，有毒有害的在產(chǎn)在用化學物質(zhì)都是潛在的新污染物，隨著環(huán)境監(jiān)測技術的發(fā)展和監(jiān)測對象的擴展，以及對化學物質(zhì)環(huán)境和健康危害認識的不斷深化，可被識別出的新污染物還會不斷增加。

在新污染物治理方面，專家們紛紛建言獻策，提出建議。本版刊登相關發(fā)言摘要，以饗讀者。

新污染物治理應納入化學物質(zhì)環(huán)境管理體系

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長 王金南

新污染物來源廣、種類多、差異大，其治理應納入化學物質(zhì)環(huán)境管理體系，遵循全生命周期環(huán)境風險管理基本理念，基于環(huán)境風險篩查和評估，精準識別各類物質(zhì)管控重點，充分結合經(jīng)濟社會條件，實現(xiàn)分類、分級、分階段、分區(qū)域的科學化、精準化、務實化管理，避免“一刀切”。

我國化學物質(zhì)環(huán)境管理仍在發(fā)展階段，存在管理理念不到位、上位法和配套法規(guī)制度不健全、底數(shù)不清、科研和管理能力薄弱等問題。

近期來看，建議將探索性和示范性工作納入“十四五”規(guī)劃。制定行動計劃，在重點區(qū)域、流域開展調(diào)查監(jiān)測、風險識別、風險評估，基于評估結果，聚焦重點地區(qū)、行業(yè)開展精準管控示范。

長期來看，建議在示范基礎上，建基礎、補短板、強弱項，從頂層設計、法規(guī)制度、管理機制、調(diào)查評估、精準管控、科技研究、能力建設、國際合作等方面入手，全面推動化學物質(zhì)環(huán)境管理體系和能力建設。

與排污許可證和強制性清潔生產(chǎn)審核制度相銜接

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長 于紅霞

當前，新污染物治理存在思想認識不統(tǒng)一、技術儲備不充分、治理體系不完善等挑戰(zhàn)。此外，優(yōu)先控制化學品生產(chǎn)使用量大，在水體、土壤等環(huán)境中被廣泛檢出。

為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護，謀劃好新污染物治理，提出四點建議：一是加強頂層設計，建立國家統(tǒng)一的新污染物數(shù)據(jù)庫，制定數(shù)據(jù)入庫標準，分批發(fā)布《優(yōu)先控制化學品名錄》；二是建立區(qū)域差別化研究實驗室，開展統(tǒng)分結合的治理技術體系研究；三是與排污許可證和強制性清潔生產(chǎn)審核制度相銜接，研究新污染物管控的激勵政策，在特定行業(yè)開展試點；四是要加強新污染物監(jiān)測監(jiān)管能力建設，探索可測、可查、可考、可追責的考核評價體系。

借鑒國際經(jīng)驗管控化學品

北京大學環(huán)境科學與工程學院教授 胡建信

借鑒國際公約增列化學品管控的經(jīng)驗，提出三點建議：一是采用類似《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》持久性有機污染物（POPs）審查委員會的程序?qū)彶楣芸鼗瘜W品。二是設立化學品相關專項研究，利用大數(shù)據(jù)手段管控化學品。三是在《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》修正案通過之前開展已增列POPs淘汰減排行動。

建立化學品環(huán)境管理法規(guī)和監(jiān)管體系

中國化工環(huán)保協(xié)會會長 周獻慧

新污染物治理須以有毒有害化學物質(zhì)為重點，采取多方面環(huán)境管理措施防范風險。

一是建立化學品環(huán)境管理法規(guī)體系；二是建立化學品環(huán)境監(jiān)管體系，確定重點管控對象，制定控制標準，確定管控措施；三是盡快建立優(yōu)先控制化學品篩選和風險評估制度、有毒物質(zhì)排放轉(zhuǎn)移報告制度等核心制度；四是加強國家化學品環(huán)境管理能力建設，如信息平臺建設和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設，完善部門之間監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法機制等；五是推行責任關懷，促進企業(yè)自律；六是秉承“綠色”和全生命周期管理理念，促進化工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展；七是加強宣傳培訓，提升公眾化學品環(huán)境風險防范意識。

建立新污染物預警機制

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所副所長 于云江

新污染物環(huán)境管理，一是建立環(huán)境管理目標污染物清單及新污染物排放源管理清單；二是開展重點地區(qū)環(huán)境和人群健康監(jiān)測；三是開展典型區(qū)域環(huán)境風險評估試點，建立新污染物預警機制。

應針對微塑料展開相關研究

清華大學環(huán)境學院教授、巴塞爾公約和斯德哥爾摩公約亞太區(qū)域中心執(zhí)行主任 李金惠

新污染物不僅是新出現(xiàn)的污染物，還包括一些國際社會長久以來未能完全解決的問題。比如，對于聯(lián)合國環(huán)境大會關注的鉛、鎘等物質(zhì)，國際社會保持持續(xù)關注，并呈現(xiàn)出可能發(fā)展為新的多邊協(xié)定的趨勢。對此，我國應緊跟國際進程，追蹤最新進展。

新污染物不等同于新化學物質(zhì)，其范圍更廣，還包括危險化學物質(zhì)、無意產(chǎn)生的化學物質(zhì)和危險廢物。對于巴塞爾公約關注的重點廢物流，如納米廢物、塑料廢物、含POPs廢物、含汞廢物等，也應予以關注，開展相關調(diào)研，研究其特性、國內(nèi)外管理進展以及處理處置相關技術，為進一步管理此類危險廢物提供技術支持。

目前，對微塑料的國際管控力度大、立法進展速度快，但微塑料的化學品屬性仍有待確認。國內(nèi)應針對微塑料展開相關研究，調(diào)查微塑料的特性、賦存特征、遷移轉(zhuǎn)化特性、環(huán)境及健康風險等內(nèi)容，為合理管控微塑料問題做好應對措施。

盡快開展新污染物治理的頂層設計

中國工程院院士、中國環(huán)境科學研究院環(huán)境基準與風險評估國家重點實驗室主任 吳豐昌

新污染物治理屬全球重大生態(tài)環(huán)境問題之一，不同于常規(guī)污染物，我國新污染物管理基礎薄弱，研究基礎與歐美國家存在差距；環(huán)境質(zhì)量標準中缺乏新污染物指標。

關于新污染物治理，建議一是盡快開展新污染物治理的頂層設計，啟動新污染物科技專項；二是持續(xù)加強新污染物來源、歸因分析和環(huán)境行為與效應研究，加強新污染物環(huán)境基準的理論和方法研究；三是對新污染物的重要源頭實行環(huán)境風險管控，實現(xiàn)有毒有害化學物質(zhì)的環(huán)境風險管理。

建立新污染物環(huán)境污染數(shù)據(jù)庫與風險評估系統(tǒng)

清華大學環(huán)境學院教授 余剛

關于新污染物治理，提出三點建議：

一是研究新污染物控制名錄，建立其環(huán)境污染數(shù)據(jù)庫與風險評估系統(tǒng)；二是調(diào)查全國新污染物污染狀況，分析其生態(tài)、健康風險，弄清主要排放源并建立源清單；三是編制新污染物防治規(guī)劃，研究其防治的全國及區(qū)域目標，修改完善相應的法規(guī)、標準。

利用大數(shù)據(jù)手段重構標準體系

南方科技大學環(huán)境學院教授 胡清

利用大數(shù)據(jù)手段摸清已有標準底數(shù)及存在問題，制作生態(tài)環(huán)境政策標準圖譜，重構標準體系。建議以碳中和目標為導向，實現(xiàn)材料、物料的閉環(huán)管理，從而實現(xiàn)對各種污染物的全面管理。此外，建議利用物聯(lián)網(wǎng)進行全生命周期管理，由末端管控轉(zhuǎn)為前端監(jiān)管。

建立新污染物篩查監(jiān)測和環(huán)境風險評估工作制度

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所研究員 石利利

目前我國在新污染物環(huán)境治理方面存在頂層設計不完善、評估監(jiān)測不系統(tǒng)、科學研究弱等問題。應以提高認識、科學防控、突出重點、精準治污為指導思想，建議：

一是加快有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管控立法及《化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控條例》的發(fā)布與實施；二是開展環(huán)境風險篩查與評估，建立新污染物篩查監(jiān)測和環(huán)境風險評估工作制度；三是建立新污染物環(huán)境管理名錄提名和動態(tài)更新機制，修訂、制定高危害高風險新污染物環(huán)境質(zhì)量標準和排放標準，做好限制使用與淘汰替代工作，加強監(jiān)督監(jiān)管；四是設立國家重大科技專項，重點攻克危害鑒別、環(huán)境暴露與風險評估、風險管理、替代和治理修復等技術難點；五是加強組織和機構能力建設。

建立和實施化學品全生命周期健全管理

中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員 王子健

新污染物治理有三個要點：一是根據(jù)污染物對環(huán)境和人類的風險等級、社會經(jīng)濟代價確定管理對象。二是基于已有技術水平和管理政策下的管理成本效益確定管理能力。三是考慮整個生命周期，針對不同環(huán)節(jié)，選擇有效的管理措施。

提出四點建議：一是構建化學品環(huán)境管理基礎架構，制定中國化學品環(huán)境管理方針戰(zhàn)略，建立化學污染物釋放、暴露、危害數(shù)據(jù)庫，建立多部門合作機制，確定管控重點。二是開展重點管控新污染物的危害、風險評估和社會經(jīng)濟分析。三是合理選擇淘汰、限制、授權、分類與標簽、清潔生產(chǎn)和末端治理等防控措施，充分利用不同管理工具及其組合。四是建立和實施化學品全生命周期健全管理機制，從源頭控制重點新污染物進入流通領域和生態(tài)環(huán)境，建設無毒環(huán)境。

在重點地區(qū)和行業(yè)建立化工綠色技術創(chuàng)新平臺

南京大學環(huán)境學院教授、副院長 李愛民

“重化圍江”是長江流域亟待解決的突出問題，江蘇段環(huán)境風險問題突出、下游水源地安全風險大，新型高風險有機污染物檢出頻率高。

建議優(yōu)先選擇長江經(jīng)濟帶等重點地區(qū)和重點行業(yè)，建立化學工業(yè)綠色技術創(chuàng)新平臺，研發(fā)一批化學工業(yè)綠色發(fā)展的關鍵技術，支撐化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，確保環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。

從多層級管理PBT屬性化學品

大連理工大學環(huán)境學院教授 陳景文

從PBT管理角度，提出多層級化學品環(huán)境管理建議：第一層級，從已有化學品中篩查具有PBT屬性的化學品；第二層級，摸清底數(shù)，對體量大的化學品開展環(huán)境濃度和暴露水平監(jiān)測，評估其環(huán)境風險；第三層級，對環(huán)境風險高的化學品開展風險管理并替代；第四層級，將環(huán)境風險難以削減到可接受范圍的污染物納入優(yōu)先污染物，對其進行環(huán)境監(jiān)管。

新污染物與傳統(tǒng)污染物將長期共存

中國科學院院士、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員 江桂斌

新污染物與傳統(tǒng)污染物將長期共存，我國的化學物質(zhì)環(huán)境風險治理體系還不完善：一是無化學物質(zhì)環(huán)境風險管理專門立法；二是化學物質(zhì)環(huán)境風險管理技術標準體系不健全，無法覆蓋化學品的整個生命周期；三是新污染物的研究積累與學術引領不夠。

關于新污染物治理，有六項建議：一是設立“新污染物健康影響專項”，加強基礎研究，為國家履約服務；二是制定化學物質(zhì)環(huán)境風險管理法律，完善相關政策法規(guī)和標準體系；三是制定符合我國化學品生產(chǎn)和行業(yè)特點的化學品環(huán)境風險管理評估技術體系；四是加強替代品研究；五是強化生產(chǎn)企業(yè)主體追溯的全鏈條責任；六是推動信息公開，提高全民對新污染物的認知水平。

有序開展新型污染物與常規(guī)污染物協(xié)同控制

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長 王毅

在完善新污染物環(huán)境風險防范體系方面，建議一是開展新污染物治理的戰(zhàn)略研究，明確新污染物管控的優(yōu)先排序和分類施策方案；二是完善名錄管理，評估并逐漸增加新管控重點污染物名單；三是有序開展新型污染物與常規(guī)污染物協(xié)同控制；四是制定有毒有害化學品安全管理法。

更新優(yōu)先監(jiān)測污染物名錄

中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員 鄭明輝

從新污染物監(jiān)測和篩查、國家優(yōu)先監(jiān)測污染物名錄更新等方面，提出三點建議：一是篩查高產(chǎn)量化學品中優(yōu)先控制化學品，盡快商討高風險的中鏈氯化石蠟的限產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)問題。二是借鑒美國地質(zhì)調(diào)查局等機構新污染物篩查的經(jīng)驗，更新我國優(yōu)先監(jiān)測污染物名錄。三是采用“效應導向”“非靶標篩查”等新技術和方法，發(fā)現(xiàn)中國特征性新污染物。

構建動態(tài)評估機制和賦存狀況調(diào)查監(jiān)測技術體系

國家環(huán)境分析測試中心主任 黃業(yè)茹

基于新污染物治理的基礎支撐需求，提出四點建議：一是建立“摸清底數(shù)、完善名錄、分類管理、重點治污”的支撐體系。完善成效評估，進一步加強已有框架下調(diào)查、評價和治理的技術支撐體系；建立污染物趨勢動態(tài)評估機制，調(diào)整約束性標準，適時將新污染物治理納入現(xiàn)有監(jiān)控體系；建立基于調(diào)查性監(jiān)測、國際動態(tài)跟蹤、定期文獻調(diào)研的優(yōu)先評估、控制污染物候選名錄方法學。二是構建包括組織架構和工作機制、5年及中長期行動計劃及重大工程在內(nèi)的新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作框架。三是構建新污染物環(huán)境賦存狀況調(diào)查監(jiān)測技術體系。建立基于現(xiàn)代質(zhì)譜技術的靶標、非靶標篩選方法和生物篩選方法；完善、補充現(xiàn)有方法標準，制定環(huán)境多介質(zhì)中化學物質(zhì)調(diào)查、監(jiān)測技術規(guī)定；建立重點區(qū)域及行業(yè)新污染物調(diào)查方法學等污染物環(huán)境賦存狀況調(diào)查監(jiān)測技術體系。四是持續(xù)開展年度新污染物環(huán)境賦存狀況調(diào)查。

開展PFAS環(huán)境風險管控相關研究

清華大學環(huán)境學院副教授 黃俊

針對全氟和多氟烷基物質(zhì)（PFAS）的風險管控，提出以下四項建議：

一是深入開展氟代持久性有機污染物等重要PFAS的生產(chǎn)和使用清單調(diào)查工作。

二是加強PFAS類替代品的環(huán)境友好性評估與環(huán)境監(jiān)管，要在PBT（持久性、生物累積性、毒性）特性之外特別關注PMT（持久性、遷移性、毒性）特性。

三是盡快對有機氟化工聚集區(qū)、飲用水水源地、PFAS典型生產(chǎn)使用設施等開展系統(tǒng)監(jiān)測，準確把握我國PFAS污染現(xiàn)狀。

四是開展PFAS環(huán)境風險管控相關研究，包括污染場地篩選值和管控值、重點源排放標準、環(huán)境質(zhì)量基準研究，PFAS回收利用和控制技術研究，污染場地評估與修復技術研究，針對長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域開展PFAS風險管控綜合示范，考慮編制中國PFAS環(huán)境管理戰(zhàn)略與行動計劃。

本版圖文均為生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司提供，標題為編者所加