圖為珠海大劇院。 李建束攝

 
◆羅潔瓊 梁銘詩

“珠海的天空，美嗎？”“被驚艷到了吧！”漫步在廣東省珠海市情侶路上，眺望天海一色，只覺美不勝收；徜徉在香山湖公園里，但見翠綠與湛藍(lán)交相輝映，令人心曠神怡。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部不久前通報的全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)，1月-10月，珠海市環(huán)境空氣質(zhì)量在全國168個城市中排名第3位，較2019年同期排名上升10位；在珠三角9個城市中排名首位，較2019年同期排名上升兩位。

成績的取得得益于珠海市堅持高位推動、靶向治氣，為守護(hù)“珠海藍(lán)”清單化推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，并將減排措施落實(shí)落細(xì)。

高位推動，立行立改涉氣污染問題

自立市之初，珠海市便一直以環(huán)境優(yōu)美、空氣優(yōu)良享譽(yù)全國。然而，隨著城市的發(fā)展，珠海市常住人口增速位居廣東全省第一，環(huán)境空氣質(zhì)量改善面臨巨大挑戰(zhàn)。尤其是2017年，其多項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)出現(xiàn)下滑趨勢，給珠海市敲響“警鐘”。

面對挑戰(zhàn)，珠海市堅持問題導(dǎo)向，主動查找環(huán)保“病灶”，向大氣污染源亮劍。2018年3月，珠海全市打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。珠海市委書記郭永航、市長姚奕生親自謀劃、動員發(fā)動，分管市領(lǐng)導(dǎo)深入一線部署指揮，在廣東省率先發(fā)布藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)第一階段時間表、路線圖和任務(wù)書，并印發(fā)《珠海市空氣質(zhì)量提升攻堅行動工作方案（第一階段）》，圍繞環(huán)境提升、揚(yáng)塵防治、移動源治理、工業(yè)企業(yè)治理、優(yōu)化減排等內(nèi)容制定31項(xiàng)具體任務(wù)，落實(shí)到各區(qū)及職能部門。

全市堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、條塊共責(zé)，建成“珠海市環(huán)境空氣質(zhì)量考核網(wǎng)”，實(shí)時公開全市28個空氣自動監(jiān)測站6項(xiàng)污染物數(shù)據(jù)與空間分布情況，實(shí)施每月排名通報制度，將改善“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量年度和終期目標(biāo)作為重要板塊納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子生態(tài)文明建設(shè)考核和污染防治攻堅戰(zhàn)考核體系。成立珠海市污染天氣應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組和大氣工作專班，市委、市政府、市污染天氣應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組“三輪驅(qū)動”督查督辦，2018年-2019年立行立改涉氣污染問題約2000項(xiàng)，形成“立即轉(zhuǎn)辦—立即整改—立即反饋”的良好循環(huán)。

近年來，珠海市在治氣過程中，取得多項(xiàng)亮眼的成績：全面實(shí)施泥頭車全密閉運(yùn)輸管理，組建多個執(zhí)法小組對主干道非密閉泥頭車開展聯(lián)合執(zhí)法；創(chuàng)新實(shí)施公交站場污染源整治，成為廣東省最先在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交車100%純電動化的城市之一；提前完成陶瓷行業(yè)和35蒸噸以下鍋爐企業(yè)“煤改氣”設(shè)備改造，燃燒“蜂窩煤”現(xiàn)象基本清零，節(jié)約煤耗約10萬噸/年……

通過扎實(shí)推進(jìn)工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣污染治理等，珠海市從打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)次月起，空氣質(zhì)量下滑勢頭便得到控制，2018年和2019年細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降至25微克/立方米，達(dá)到世界衛(wèi)生組織過渡期第2階段標(biāo)準(zhǔn)。

聚焦重點(diǎn)，遏制臭氧污染

雖然藍(lán)天有了，但“隱憂”未消，珠海市臭氧濃度偏高問題沒有得到根本解決，臭氧污染成為珠海市治氣之“痛”。

為遏制臭氧污染，珠海市細(xì)化國家和廣東省關(guān)于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的工作部署，將治理工作從以顆粒物控制為主向顆粒物和臭氧控制并重的方向邁進(jìn)，通過密集開展VOCs工業(yè)源清單調(diào)查、VOCs控制對策、空氣污染物輸送通道及污染過程氣象影響等項(xiàng)目開展臭氧成因分析，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用，為VOCs綜合整治提供堅實(shí)支撐。

在取得初步研究成果的基礎(chǔ)上，珠海市深入開展VOCs綜合整治：大力推動省、市級VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合整治，嚴(yán)格開展VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)交叉執(zhí)法和銷號整治；構(gòu)建金灣區(qū)VOCs和惡臭三位一體立體監(jiān)控系統(tǒng)，新建各類VOCs監(jiān)測點(diǎn)38個，成為2019年數(shù)字中國建設(shè)峰會生態(tài)建設(shè)成果展廣東省唯一入選事例；富山工業(yè)園區(qū)10家工業(yè)企業(yè)安裝監(jiān)測設(shè)備共40臺，動態(tài)掌握企業(yè)的VOCs排放情況。

高欄港區(qū)作為珠海市的工業(yè)企業(yè)集中區(qū)，其VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)數(shù)量在珠海市占較大比重。為摸清轄區(qū)內(nèi)VOCs排放情況，珠海市生態(tài)環(huán)境局高欄港分局以群眾信訪投訴熱點(diǎn)為切入口，安排人員全天候輪值巡查，利用自動在線監(jiān)測、走航監(jiān)測、便攜監(jiān)測儀器等設(shè)備，全面排查轄區(qū)企業(yè)廢氣排放。

珠海市生態(tài)環(huán)境局高欄港分局局長羅望笑稱執(zhí)法隊(duì)員們都練就成了“電子鼻”：“經(jīng)過半年多的現(xiàn)場摸查，大伙對轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)廢氣味道了然于心，發(fā)現(xiàn)異味時，結(jié)合風(fēng)向大致能判斷出是哪家企業(yè)在排污，并及時到場調(diào)查處理。”

通過問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)溯源、有效整改的“組合拳”，高欄港精細(xì)化工區(qū)氣味異常類投訴呈斷崖式下降，2019年全年收到氣味異常投訴106宗，2020年1月-8月僅收到同類投訴8宗。

幫扶企業(yè)，為精準(zhǔn)治污做足功課

“我們也愿意做好環(huán)保治理，也愿意投入整改，但是不知道怎么做才能取得好的整治效果。”在珠海市相關(guān)部門開展VOCs調(diào)查及整治過程中，多家企業(yè)表達(dá)了類似的疑惑和困難。

為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治氣、高效推進(jìn)VOCs治理，珠海市生態(tài)環(huán)境局制定VOCs管控業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)施方案，以解決VOCs管理知識不足、業(yè)務(wù)水平不高、工作章法欠缺等問題為導(dǎo)向，針對性開展人員隊(duì)伍能力建設(shè)。

“VOCs覆蓋面大、種類復(fù)雜、涉及行業(yè)多，相關(guān)治理技術(shù)也不斷推陳出新。比如之前以為UV光解是治理VOCs的有效手段，通過專家授課，才知道這其實(shí)是一種低效的措施。”珠海市生態(tài)環(huán)境局大氣科副科長普智曉表示，雖然自己從事環(huán)境監(jiān)測工作20年，但是對于VOCs治理還需要不斷地深入學(xué)習(xí)。她的辦公桌上擺著幾本厚厚的筆記本，記滿了她每次參加專業(yè)培訓(xùn)時做的筆記、走訪企業(yè)時收集到的問題，以及請教專家時得到的專業(yè)意見。她說：“只有自己具備了專業(yè)知識，才能精準(zhǔn)地指導(dǎo)、幫扶企業(yè)。”

珠海市生態(tài)環(huán)境局已初步建立起一支專業(yè)隊(duì)伍，逐一到重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行“問診式”幫扶指導(dǎo)。珠海市納入銷號整治工作的VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)共144家，經(jīng)過第一輪次的交叉執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)涉氣治理問題企業(yè)97家。截至今年11月，問題企業(yè)已減至4家，合格率從30.56%提升至97.22%。

同時，邀請省級專家深入企業(yè)開展“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。珠海市列入省級VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的共有54家，其中45家需要開展“一企一策”綜合整治。截至今年6月30日，這項(xiàng)工作已全面完成。

“點(diǎn)”對“點(diǎn)”服務(wù)，加強(qiáng)非道路移動源污染防治

近年來，非道路移動源污染防治被提上治污攻堅日程，國家向各地下達(dá)了非道路移動機(jī)械編碼登記任務(wù)。對于基層工作人員而言，如何把非道路移動機(jī)械編碼登記的相關(guān)事項(xiàng)向機(jī)主講明白，是第一大挑戰(zhàn)。

“只有我們說得清，才能幫機(jī)主們填得對。”珠海市機(jī)動車輛污染監(jiān)控管理所副所長楊玥輝介紹，她帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展現(xiàn)場服務(wù)、課堂指導(dǎo)，組建18人的專項(xiàng)工作團(tuán)隊(duì)，建立和進(jìn)駐微信群14個、QQ群5個，實(shí)時服務(wù)近5000名辦事群眾。“確保每一位需要填寫非道路移動機(jī)械編碼登記的人都在群里，在填寫過程中有任何疑問都可以隨時提出來。”為推進(jìn)部門協(xié)調(diào)及上下聯(lián)動，楊玥輝回憶說自己有一段時間平均每天撥打電話二三十個，每天通話時間達(dá)200多分鐘。

2020年5月，珠海市啟動非道路移動機(jī)械編碼登記“百日服務(wù)”行動，行動啟動3個多月，全市便新增非道路移動機(jī)械編碼登記4000多臺，為落實(shí)非道路移動機(jī)械環(huán)境管理要求打好制度基礎(chǔ)。同時，珠海市率先劃定高排放非道路移動機(jī)械禁用區(qū)，成為廣東省內(nèi)第一個實(shí)施非道路移動機(jī)械標(biāo)志管理工作的試點(diǎn)城市，全面禁用“無牌照”“身份不明”以及冒黑煙機(jī)械。

正是基于這些扎實(shí)而具體的工作，珠海市今年前10個月的空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)標(biāo)率為95.4%，同比提升7.6個百分點(diǎn)；6項(xiàng)污染物濃度全部達(dá)標(biāo)且同比大幅改善。但珠海市沒有停下治污攻堅的腳步。進(jìn)入秋冬季污染天氣高發(fā)季節(jié)后，珠海市政府率先吹響保衛(wèi)藍(lán)天“百日沖刺”的號角，聚焦多項(xiàng)重點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)靶向治污。

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