天津是中國(guó)民族工業(yè)的搖籃，是大型的重化工港口城市，其工業(yè)企業(yè)用地土壤污染相對(duì)聚集，且數(shù)量和方量都相對(duì)巨大。隨著天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃布局的調(diào)整，天津農(nóng)藥廠、化學(xué)試劑一廠等一批污染地塊治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控需求大量釋放出來。

系統(tǒng)分析天津土壤污染防治的壓力特征和面臨形勢(shì)，提出探索性政策建議，對(duì)于京津冀乃至整個(gè)華北地區(qū)的污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控都具有重要借鑒意義。

污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控的任務(wù)艱巨且特色鮮明

天津市污染地塊土壤和地下水污染體量巨大。截至2019年底，天津市已公布疑似污染地塊超過200塊，污染地塊名錄超過40塊，地下水污染地塊名錄超過13塊，地塊數(shù)量為同時(shí)期北京市的5倍-10倍。

天津市污染地塊修復(fù)與管控的資金需求巨大。2019年天津市污染場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)金額為25億元，是同時(shí)期北京市修復(fù)市場(chǎng)金額的20倍，占全國(guó)市場(chǎng)份額的25%以上。

天津污染地塊的平均污染深度超過12米，而長(zhǎng)三角和港珠澳典型污染地塊的平均深度不超過10米，天津治理和管控難度更大。且天津市污染地塊水文地質(zhì)賦存特征十分不利。濱海地區(qū)地下水位淺、水位波動(dòng)大、土壤黏性強(qiáng)、污染吸附大、去除成本高。南方發(fā)達(dá)地區(qū)的土壤修復(fù)技術(shù)裝備難以直接轉(zhuǎn)移應(yīng)用。天津市污染地塊修復(fù)技術(shù)裝備研發(fā)任務(wù)艱巨。

同時(shí)，天津市的污染地塊主要分布在中心城區(qū)、北辰區(qū)、津南區(qū)、塘沽區(qū)等人口密集區(qū)，單位面積和時(shí)限內(nèi)土壤修復(fù)強(qiáng)度大、密度高，導(dǎo)致天津市污染地塊修復(fù)二次污染防控形勢(shì)復(fù)雜。近年來全市每年治理修復(fù)的污染土壤方量超過200萬立方米。相關(guān)監(jiān)管部門為減少二次污染和違法外運(yùn)，幾乎全部要求采用原位修復(fù)或者進(jìn)入水泥窯混燒等高能耗處置方式，導(dǎo)致天津市污染地塊修復(fù)后土壤資源化利用需求迫切。

此外，由于二次污染和擾民的效應(yīng)相對(duì)較強(qiáng)，行政監(jiān)管執(zhí)法的力度仍需加大，執(zhí)法成效仍需提升。

抓住重要機(jī)遇，科學(xué)系統(tǒng)謀劃

天津市污染地塊修復(fù)與管控的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探索意義重大。環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展的地域特色明顯，北京、上海、江蘇、廣東、浙江等省市都發(fā)展了相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的本地國(guó)有企業(yè)。這些企業(yè)在當(dāng)?shù)氐闹卫硇迯?fù)責(zé)任心、墊資能力、技術(shù)裝備水平等方面都具有較強(qiáng)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。天津在修復(fù)市場(chǎng)放開之前并未成長(zhǎng)出來本地大型修復(fù)工程公司，僅發(fā)展出若干修復(fù)咨詢公司。從天津的修復(fù)和管控實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，外地企業(yè)在與政府溝通銜接、修復(fù)技術(shù)成本投入和修復(fù)治理成效責(zé)任心等方面仍有待加強(qiáng)。華北地區(qū)的污染地塊修復(fù)與管控技術(shù)經(jīng)驗(yàn)及監(jiān)管能力提升，都需要天津市修復(fù)工程企業(yè)的率先發(fā)展示范。

《土十條》和《土壤污染防治法》實(shí)施以后，天津市在京津冀地區(qū)較早落實(shí)了建設(shè)用地土壤環(huán)境安全準(zhǔn)入機(jī)制，頒布了《天津市土壤污染防治條例》。天津市污染地塊修復(fù)與管控的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來難得的歷史機(jī)遇。

天津的污染地塊綠色修復(fù)與可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控需要科學(xué)規(guī)劃和穩(wěn)步推進(jìn)，需要扶持和發(fā)展本地企業(yè)促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)，更要強(qiáng)化本地修復(fù)產(chǎn)業(yè)的科技支撐和優(yōu)化投資機(jī)制。

推進(jìn)策略和實(shí)施步驟

在現(xiàn)行工業(yè)企業(yè)污染形成修復(fù)產(chǎn)業(yè)需求，修復(fù)工程與咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)，政府主管部門監(jiān)督鼓勵(lì)引導(dǎo)扶持3個(gè)方面推動(dòng)土壤污染防治的基礎(chǔ)上，建議從土壤污染防治的工業(yè)研發(fā)活動(dòng)、基礎(chǔ)科學(xué)與技術(shù)、政府社會(huì)管理支撐3個(gè)方面強(qiáng)化能力，建立天津市面向治理體系和治理能力現(xiàn)代化的污染地塊綠色修復(fù)和可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。構(gòu)建政府部門—重點(diǎn)企業(yè)—修復(fù)機(jī)構(gòu)—科研單位的修復(fù)產(chǎn)業(yè)“四位一體”的社會(huì)治理體系，健全天津市地塊管控-開發(fā)一體化的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控模式和可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。在污染地塊監(jiān)管領(lǐng)域，鼓勵(lì)天津市從地方主管部門管理和控制的第一階段過渡到以靈活的法規(guī)為利益相關(guān)方開發(fā)地塊創(chuàng)造條件和空間的第二階段，再到為團(tuán)體參與土壤修復(fù)創(chuàng)造機(jī)會(huì)并掃清障礙的第三階段。加快推進(jìn)天津市解決污染地塊修復(fù)中二次污染控制、防止區(qū)域土壤污染過度修復(fù)、促進(jìn)綠色可持續(xù)定量評(píng)估、推動(dòng)相關(guān)方參與的客觀考核和信息公開制度等問題，盡快完成天津市污染地塊安全開發(fā)和綠色可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控跨越式發(fā)展，為建設(shè)美麗天津和實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明打牢潔壤凈土之基。

作者單位：楊成良，天津渤化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司；張紅振，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院；李書鵬，污染場(chǎng)地安全修復(fù)技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室

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