去年11月發(fā)布的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）于今年5月1日開始實(shí)施。準(zhǔn)備了半年的北京居民將正式接受垃圾分類的考驗(yàn)。

北京市也為垃圾分類做足了準(zhǔn)備。據(jù)北京市城管委副主任李如剛介紹，目前，為保障《條例》實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備已基本到位，包括制定配套實(shí)施辦法及生活垃圾源頭總量控制計(jì)劃、設(shè)置垃圾分類桶站、提升垃圾處理設(shè)施處理能力等。下一步還將進(jìn)一步規(guī)范垃圾投放站點(diǎn)，統(tǒng)一收集運(yùn)輸車輛顏色、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、單位名稱、監(jiān)督電話等信息，改造提升密閉式清潔站，逐步做到功能齊備、外觀標(biāo)識(shí)統(tǒng)一規(guī)范，方便社會(huì)監(jiān)督。

中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在采訪中了解到，北京的一些社區(qū)已經(jīng)積極行動(dòng)起來，但也有一些小區(qū)尚未準(zhǔn)備好四色垃圾桶和相關(guān)的配套設(shè)施。其中，東城、西城、石景山和北京城市副中心作為首批試點(diǎn)，率先進(jìn)行“全區(qū)域”垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建，這將是一個(gè)逐步實(shí)施、逐步推進(jìn)的過程。

北京處罰措施更顯“人性化”

“聽說垃圾分錯(cuò)了要罰錢，如果挨罰可太丟面兒了。所以我和老伴兒正在學(xué)習(xí)它們都是什么垃圾。”在記者居住的小區(qū)，范大爺一手拿著垃圾分類的指導(dǎo)手冊，一手指著垃圾桶中的垃圾告訴記者。

據(jù)了解，北京的處罰規(guī)模比上海大，主要是利用倒逼機(jī)制讓居民養(yǎng)成良好的習(xí)慣，規(guī)范自己行為的同時(shí)也能影響更多的人。不過，北京的市民對這一規(guī)定也不用過分擔(dān)心，因?yàn)樗苍O(shè)置了“容錯(cuò)”機(jī)制。如果分錯(cuò)了，社區(qū)里的垃圾分類指導(dǎo)員、物業(yè)工作人員或志愿者會(huì)現(xiàn)場指導(dǎo)分類。多次不分類、屢教不改的，才會(huì)受到處罰。

中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長張益在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示：“《條例》對居民的違法投放行為重在引導(dǎo)。”具體做法是，個(gè)人未按規(guī)定分類投放生活垃圾，由生活垃圾分類管理責(zé)任人進(jìn)行勸阻；對拒不聽從勸阻的，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報(bào)告，由城市管理綜合執(zhí)法部門給予書面警告；再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。對于應(yīng)當(dāng)受到處罰的個(gè)人，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的，不予行政處罰。

零廢棄聯(lián)盟政策主任謝新源在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示：“罰款不是目的，目的在于讓少數(shù)沒有對垃圾進(jìn)行分類的人理解垃圾分類的意義，從而轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，這是北京市這項(xiàng)措施顯得更‘人性化’的地方。”

細(xì)心的居民也都注意到，《條例》中明確，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。北京市將按照多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度，加強(qiáng)收費(fèi)管理。這一規(guī)定意味著將改變目前定額收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，那么《條例》實(shí)施以后是否會(huì)增加居民的負(fù)擔(dān)呢？

謝新源告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：“如果設(shè)置為廚余垃圾不收費(fèi)，混合垃圾計(jì)量收費(fèi)，那么即使混合垃圾費(fèi)率稍高一些，也只會(huì)增加不分類者的負(fù)擔(dān)，分類做得好的相關(guān)方則基本不會(huì)受影響，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾減量化。”相比之下，如果仍執(zhí)行定額收費(fèi)制度，物業(yè)、商家即使通過開展分類工作減少了混合垃圾量，所應(yīng)繳納的垃圾費(fèi)也不會(huì)減少，這就使得垃圾分類變成了一件吃力不討好的事。只有按照混合垃圾實(shí)際產(chǎn)生量收費(fèi)且費(fèi)率合理，物業(yè)、商家才能具有并長期保持垃圾分類的積極性。

上海經(jīng)驗(yàn)做法可供北京參考

近日，上海市公布了生活垃圾分類“年報(bào)”，數(shù)據(jù)顯示，2019年上海日均可回收物回收量4049噸、有害垃圾分出量0.6噸、濕垃圾分出量7453噸、干垃圾處置量17731噸，較2018年底分別增加431.8%、504.1%、88.8%和減少17.5%。“三增一減”，不僅體現(xiàn)了上海推進(jìn)生活垃圾分類的成效，也體現(xiàn)出居民參與的積極性遠(yuǎn)超預(yù)期。

上海取得如此亮眼的成績，是否有一些經(jīng)驗(yàn)北京可以借鑒？

對此，張益告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，上海市有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得北京來學(xué)習(xí)，比如實(shí)施“大分流和小分類相結(jié)合”的“系統(tǒng)分類法”，設(shè)立“綠色賬戶”和“積分兌換”的“激勵(lì)機(jī)制”，明確“不分類、不收運(yùn)”和“不分類、不處置”的“雙向監(jiān)督機(jī)制”，推行“樓宇撤桶、道路撤箱、小區(qū)定時(shí)定點(diǎn)”的“精細(xì)化管理方式”，建立“市區(qū)有績效榜、街道有排名榜、社區(qū)有紅黑榜、樓道有榮譽(yù)榜”的“四榜公示制度”，實(shí)行“有設(shè)施設(shè)備、有宣傳告知、有物流去向、有長效管理、有分類實(shí)效”的“五有測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)”等。

這其中，值得一提的是“不分類、不收運(yùn)”和“不分類、不處置”的“雙向監(jiān)督機(jī)制”，這被認(rèn)為是建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督機(jī)制的重要一環(huán)，是對達(dá)不到分類標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生后果的一種即時(shí)反饋機(jī)制，有利于糾錯(cuò)。

謝新源表示：“這項(xiàng)制度已經(jīng)在上海等城市的垃圾分類工作中發(fā)揮了重要作用。不過北京市《條例》的規(guī)定則相對彈性更大。如果收運(yùn)單位和城管部門執(zhí)行到位，也可以起到倒逼源頭分類的效果。”

同時(shí)，謝新源告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，黨建引領(lǐng)也是北京可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)之一。黨建引領(lǐng)解決了居委會(huì)、物業(yè)、垃圾分類公司、社會(huì)組織等小區(qū)相關(guān)方的責(zé)任分工問題。在黨建引領(lǐng)之下，各方都要加入進(jìn)來共同商討垃圾分類問題。

謝新源解釋說：“在上海、廈門這兩個(gè)國內(nèi)垃圾分類最成功的城市，社區(qū)黨建引領(lǐng)是它們的共同經(jīng)驗(yàn)，通過垃圾分類工作會(huì)議和實(shí)地推動(dòng)的磨合，確定各方的職責(zé)分工；居委會(huì)在居民動(dòng)員方面起著中流砥柱的作用，并督導(dǎo)物業(yè)等法定責(zé)任方做好硬件和管理制度建設(shè)，直到分類效果達(dá)到高位維持的階段，再交給法定責(zé)任方；而居委會(huì)本身也受考核制度的約束。”

宣傳要同行動(dòng)相結(jié)合

家住北京市朝陽區(qū)的李女士告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：“原來放置在樓道里的垃圾桶已經(jīng)撤掉換成了定點(diǎn)的垃圾桶，但是具體位置還不太清楚，上午出門的時(shí)候也沒有看到指示牌。”

正如李女士所說，一些社區(qū)正在嘗試撤桶并點(diǎn)，但是并沒有明顯的標(biāo)識(shí)牌。在謝新源看來，把各小區(qū)所有分類點(diǎn)位用明顯標(biāo)識(shí)牌告訴居民非常重要，也是全民進(jìn)入垃圾分類新時(shí)代最基本的宣傳。

宣傳工作是推廣垃圾分類的關(guān)鍵所在。事實(shí)上，北京已經(jīng)進(jìn)行了幾輪的垃圾分類，但效果并不是很理想。謝新源表示，“前幾輪垃圾分類的一個(gè)問題在于過于粗放，宣傳動(dòng)員不夠有章法，與制度的配合不夠。”例如宣傳往往僅靠廣場活動(dòng)、講座，參與者也往往是同一批人，達(dá)不到全民動(dòng)員的態(tài)勢。

他解釋說，“廈門市有一條重要經(jīng)驗(yàn)是通過臺(tái)賬記錄，利用大數(shù)據(jù)掌握每戶居民是否已經(jīng)養(yǎng)成分類習(xí)慣，并且與入戶動(dòng)員精準(zhǔn)結(jié)合，只對尚未養(yǎng)成習(xí)慣的居民進(jìn)行上門溝通，隨著參與垃圾分類的居民越來越多，動(dòng)員成本也越來越低。”

與此同時(shí)，長效管理機(jī)制也是北京市開展垃圾分類必不可少的一環(huán)。對此，張益建議：“委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對生活垃圾分類工作效果開展考核評(píng)價(jià)，定期向社會(huì)公布考評(píng)分?jǐn)?shù)和排名，并對排名靠后的地區(qū)和單位實(shí)行述職和督查。”

上海、廈門都很重視考評(píng)，各街道的考評(píng)結(jié)果都會(huì)定期在官方渠道、地方主要媒體進(jìn)行公示，有些地方甚至?xí)?xì)到社區(qū)、小區(qū)——這就為基層分類管理者提供了持續(xù)動(dòng)力，同時(shí)也贏得了社會(huì)信任。

謝新源告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：“上海市的考評(píng)制度非常注重實(shí)效，其指標(biāo)包含了廚余垃圾純度、居民實(shí)際參與率、其他垃圾減量情況等。”在他看來，上海市能在條例實(shí)施后3個(gè)月內(nèi)拿出濕垃圾分出量9000余噸/日（較2018年底增長130%）、可回收物分出量5600余噸/日（較2018年底增長5倍）、干垃圾處置量控制在低于15275噸/日（較2018年底減少26%）的答卷，與注重實(shí)效的考核是分不開的。“北京市也應(yīng)當(dāng)在《條例》開始施行之初，建立更科學(xué)、有效的考評(píng)機(jī)制。”

值得注意的是，完善的后端處理環(huán)節(jié)也是推行垃圾分類工作的重要一環(huán)。如何來保證前端垃圾分類投放與后端垃圾處理高效銜接，張益表示：“前端垃圾分類投放設(shè)施與后端垃圾處理設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、高效銜接，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，做到分類預(yù)期效果和設(shè)施處理能力相匹配。”

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