近日，正在網(wǎng)上公示的深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，原因在于其中多處出現(xiàn)“湛江”字眼，涉嫌抄襲湛江某環(huán)評(píng)報(bào)告。“抄作業(yè)”把名字都抄上去，這著實(shí)讓人瞠目結(jié)舌。

事實(shí)上，環(huán)評(píng)曾被很多業(yè)主當(dāng)做“拿批文”的工具，其往往把主要精力放在找關(guān)系“公關(guān)”上。一些地方項(xiàng)目環(huán)境管理中，“重審批、輕監(jiān)管”的問(wèn)題不同程度存在，忽略了環(huán)評(píng)報(bào)告對(duì)于項(xiàng)目決策的科學(xué)支撐。環(huán)評(píng)單位為了業(yè)績(jī)，將報(bào)告編制當(dāng)做“復(fù)制粘貼”的“流水線(xiàn)”作業(yè)，以至于評(píng)價(jià)內(nèi)容和結(jié)論“雷同”甚至“張冠李戴”的笑話(huà)屢次出現(xiàn)。

試想一下，如果工作人員稍微細(xì)心一點(diǎn)，將“湛江”全部更換為“深圳”，這份環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)能否“順利”通過(guò)公示，甚至項(xiàng)目最終拿到批文？根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018版），環(huán)評(píng)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。因此，“預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響”才是環(huán)評(píng)的本質(zhì)。但此類(lèi)“看似無(wú)錯(cuò)、實(shí)則無(wú)用”的環(huán)評(píng)報(bào)告，如何能發(fā)揮應(yīng)有的作用？

筆者認(rèn)為，應(yīng)以此次環(huán)評(píng)抄襲事件為戒，促進(jìn)環(huán)評(píng)回歸本質(zhì)。要提高環(huán)評(píng)有效性，需要厘清以下問(wèn)題：

環(huán)評(píng)作為一項(xiàng)環(huán)境管理制度，是各級(jí)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行日常環(huán)境管理的重要抓手。一方面，通過(guò)對(duì)規(guī)劃或項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)，以形成更為科學(xué)、更加優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，防止環(huán)境質(zhì)量惡化、防范重大環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生；另一方面，環(huán)評(píng)和排污許可證等其他環(huán)境管理制度緊密聯(lián)系，作為環(huán)保部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)施工、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)直至項(xiàng)目廢棄的全生命周期現(xiàn)場(chǎng)核查和監(jiān)督管理的依據(jù)。當(dāng)然，作為公共物品供給責(zé)任主體，地方各級(jí)政府還須對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，而環(huán)保部門(mén)包括環(huán)評(píng)審批、項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管在內(nèi)的正確、有效履職無(wú)疑是環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求和讓當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姖M(mǎn)意的前提與保障。因此，經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)審批后的環(huán)評(píng)，尤其是其科學(xué)性和有效性不僅是政府履行其公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，也是政府相關(guān)環(huán)境決策的重要技術(shù)支撐。

環(huán)評(píng)應(yīng)該是業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目決策和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的依據(jù)，以助力企業(yè)更健康、科學(xué)地發(fā)展。業(yè)主根據(jù)環(huán)評(píng)結(jié)論和建議進(jìn)行相關(guān)決策，不僅可以減輕未來(lái)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中的不良環(huán)境影響，還可了解項(xiàng)目未來(lái)污染治理的費(fèi)用和成本，企業(yè)未來(lái)可能面臨的環(huán)境規(guī)制變化及企業(yè)治理污染成本的變化，甚至周邊居民、消費(fèi)者的環(huán)境訴求對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的不確定性。按照“污染者負(fù)責(zé)”原則，企業(yè)在項(xiàng)目決策、開(kāi)工建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)，應(yīng)格外重視并嚴(yán)格遵守環(huán)評(píng)要求。因此，業(yè)主單位對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的科學(xué)性和有效性是高度重視和依賴(lài)的。

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)按委托代理原則，給業(yè)主提供咨詢(xún)服務(wù)，以其可靠、良好的業(yè)務(wù)水平，滿(mǎn)足業(yè)主科學(xué)決策、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要；另一方面，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作為環(huán)保企業(yè)還應(yīng)承擔(dān)至少一部分由政府及公眾讓渡過(guò)來(lái)的公共職能。環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量差甚至環(huán)評(píng)中弄虛作假，不僅違背了契約精神，也無(wú)視了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作為企業(yè)尤其是環(huán)保企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，辜負(fù)了政府和公眾的環(huán)境托付。因此，提高環(huán)評(píng)服務(wù)水平、維護(hù)企業(yè)信譽(yù)是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)、更好發(fā)展的前提，作為環(huán)保企業(yè)應(yīng)秉持生態(tài)文明理念，真正為政府、企業(yè)、公眾守住保護(hù)環(huán)境的“第一道關(guān)口”。

最后，公眾對(duì)環(huán)評(píng)的關(guān)注度也越來(lái)越高。通過(guò)各級(jí)環(huán)保部門(mén)公開(kāi)的環(huán)評(píng)信息，及時(shí)了解周?chē)h(huán)境的變化，監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，幫助政府發(fā)現(xiàn)違法行為，促進(jìn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)客觀審慎地開(kāi)展環(huán)評(píng)，推動(dòng)各方?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化，公眾做得越來(lái)越在行。同時(shí)，通過(guò)環(huán)評(píng)信息公開(kāi)，引導(dǎo)公眾依法有序參與項(xiàng)目及規(guī)劃的相關(guān)決策，環(huán)保組織還可以依據(jù)公示的環(huán)評(píng)報(bào)告等環(huán)境信息，就某環(huán)境污染事件提起公益訴訟，以維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。因此，公眾參與環(huán)評(píng)能夠更好地督促政府、業(yè)主以及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)。廣泛的社會(huì)監(jiān)督還可以降低行政監(jiān)管成本，促進(jìn)相關(guān)單位把好環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量關(guān)，讓此類(lèi)環(huán)評(píng)抄襲的低級(jí)錯(cuò)誤無(wú)所遁形。

深刻反思此次環(huán)評(píng)抄襲事件，需厘清環(huán)評(píng)之于政府、業(yè)主、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾的作用和意義，促進(jìn)環(huán)評(píng)回歸其本質(zhì)，才能從根源上避免環(huán)評(píng)失效，跳出“評(píng)價(jià)而無(wú)用”的困境。

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