為有效防治揚(yáng)塵污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，在出臺《河北省大氣污染防治條例》《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的決定》的基礎(chǔ)上，河北省近日制定了《河北省揚(yáng)塵污染防治辦法》（以下簡稱《辦法》），并將于4月1日起施行。

河北省生態(tài)環(huán)境廳廳長高建民表示：“《辦法》共5章46條，立足解決實(shí)際問題和創(chuàng)新突破，對揚(yáng)塵污染防治措施進(jìn)行細(xì)化量化，作出了進(jìn)一步規(guī)范，明確了揚(yáng)塵污染防治措施和揚(yáng)塵污染物排放‘雙達(dá)標(biāo)’要求，強(qiáng)化了揚(yáng)塵污染法律責(zé)任，為河北推進(jìn)揚(yáng)塵污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)提供了法制保障。”

責(zé)任

既要各司其職又要形成合力

“隨著大氣污染防治工作的不斷深化，揚(yáng)塵污染問題日益凸顯，揚(yáng)塵源成為河北省PM10的首要排放源，占總排放量的57.4%。河北省委、省政府高度重視揚(yáng)塵治理問題，將其列入藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn)。”河北省生態(tài)環(huán)境廳副廳長何立濤介紹說，著眼依法治塵，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化《河北省大氣污染防治條例》《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的決定》，河北省政府制定了《河北省揚(yáng)塵污染防治辦法》。

揚(yáng)塵污染源點(diǎn)多面廣，涉及的相關(guān)部門和責(zé)任主體廣泛。為破解九龍治水困局，《辦法》在第一章重點(diǎn)明確了各職能部門揚(yáng)塵防治責(zé)任。

《辦法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通運(yùn)輸、城市管理、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對揚(yáng)塵污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

此外，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等在揚(yáng)塵污染防治一線但又沒有執(zhí)法權(quán)的實(shí)際情況，《辦法》規(guī)定其對發(fā)現(xiàn)的揚(yáng)塵污染行為應(yīng)及時(shí)予以制止，并報(bào)告相關(guān)部門。

在地方政府層面，《辦法》明確提出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全揚(yáng)塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理和財(cái)政投入保障機(jī)制。

在明確監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，《辦法》對排污單位明確了治污主體責(zé)任。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行揚(yáng)塵污染防治主體責(zé)任，制定揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施，依法繳納環(huán)境保護(hù)稅，并對污染所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

達(dá)標(biāo)

治理措施要到位，排放還需“雙達(dá)標(biāo)”

分類細(xì)化揚(yáng)塵污染防治措施�！掇k法》就防治措施專章進(jìn)行了規(guī)定，詳細(xì)明確了建筑工程施工、市政工程施工、公路水利工程施工、工業(yè)企業(yè)料堆場、碼頭、露天礦山、道路公路養(yǎng)護(hù)保潔、物料運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域揚(yáng)塵污染防治措施。

“分類細(xì)化舉措是《辦法》的一個(gè)亮點(diǎn)，比如針對以往遮蓋、覆蓋防塵措施搞形式、效果差的問題，《辦法》對各類防塵網(wǎng)的密度進(jìn)行了明確，遮蓋塊狀物料的防塵網(wǎng)，網(wǎng)目密度不得少于800目/100平方厘米；遮蓋粒狀、粉狀物料和裸露地面等的防塵網(wǎng)，網(wǎng)目密度不得少于2000目/100平方厘米。在遮蓋的同時(shí)，《辦法》還要求防塵網(wǎng)要有效防風(fēng)加固，保證完整無損。”河北省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長謝文勇向記者介紹說，這些規(guī)定可以說是細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)的，詳盡的防治舉措便于企業(yè)執(zhí)行、部門監(jiān)管和責(zé)任落實(shí)，可有效減少污染排放。

“既要揚(yáng)塵防治措施到位，又要揚(yáng)塵污染物排放達(dá)標(biāo)，設(shè)置‘雙達(dá)標(biāo)’要求，是《辦法》的一個(gè)創(chuàng)新。”何立濤介紹說，針對施工場地，河北省去年制定了揚(yáng)塵排放的地方標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》明確提出，建設(shè)工程施工在落實(shí)防塵要求的同時(shí)，要符合國家和本省施工場地?fù)P塵污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也就是“雙達(dá)標(biāo)”。

在細(xì)化常態(tài)化防控舉措的同時(shí)，《辦法》還就重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間的措施進(jìn)行了明確。對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，結(jié)合其污染防治水平、排放強(qiáng)度、企業(yè)管理水平、交通運(yùn)輸方式等進(jìn)行評價(jià)和績效分級，實(shí)施應(yīng)急減排差異化管控。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和對空氣質(zhì)量的影響，采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施。

處罰

治理不力的地區(qū)將被約談

嚴(yán)格監(jiān)管。《辦法》提出，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對揚(yáng)塵來源進(jìn)行調(diào)查，確定并及時(shí)調(diào)整本行政區(qū)域的重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源，每月向社會公布。生態(tài)環(huán)境主管部門及其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源應(yīng)安裝、使用揚(yáng)塵污染物在線監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

嚴(yán)肅考評�！掇k法》明確，對揚(yáng)塵污染防治工作開展不力、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、揚(yáng)塵污染情況嚴(yán)重的地區(qū)，約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人，并向社會公開約談情況。對公眾反映強(qiáng)烈、造成重大揚(yáng)塵污染等違法案件，可進(jìn)行掛牌督辦，限期查處、整改，并向社會公開掛牌督辦情況。對揚(yáng)塵污染防治工作實(shí)施考評，將考評結(jié)果納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

嚴(yán)格懲罰�！掇k法》強(qiáng)化揚(yáng)塵污染法律責(zé)任，除對未依法采取有效措施防治揚(yáng)塵污染，未實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵污染物達(dá)標(biāo)排放等違法行為明確規(guī)定了相關(guān)罰則外，對拒不改正違法行為的,還作出按日計(jì)罰有關(guān)規(guī)定。針對超標(biāo)排放的，《辦法》規(guī)定，由監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處1萬～3萬元罰款；情節(jié)較重的，處3萬～10萬元罰款；拒不改正的，責(zé)令其停工整治。

《辦法》還規(guī)定，建設(shè)施工、物料堆放、礦產(chǎn)資源開采加工未依法采取揚(yáng)塵污染防治措施，超過過揚(yáng)塵污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

高建民表示，《辦法》施行后，河北省生態(tài)環(huán)境廳將堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，有針對性地開展普法和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，減少污染排放，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

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