摘 要：2017年開始，工信部連續(xù)4年發(fā)布《需整改的鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單》，共點名企業(yè)82次，其中因環(huán)保、安全問題被責令整改的占90%以上。本文梳理了環(huán)保、安全方面存在的普遍問題，并結合產業(yè)政策要求給出了發(fā)展建議，以幫助鋼鐵企業(yè)有針對性的進行整改升級。

自2010年6月21日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)生產經(jīng)營規(guī)范條件》（工原〔2010〕105號）以來，分別在2012年 和2015年進行了修訂，但始終堅持“有進有出”的動態(tài)管理，以不斷提升行業(yè)整體發(fā)展水平。并于2017年、2018年和2019年分別以當年第15號、第16號和第12號部公告的形式，發(fā)布了第一至第三批《需整改的鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單》。2020年3月1日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于鋼鐵規(guī)范企業(yè)動態(tài)調整情況的公示》，其中13家企業(yè)存在環(huán)保、安全等問題，擬責令整改。

從上表可以看出，四批次的整改公示公告，共“點名”鋼鐵企業(yè)82次，其中因環(huán)保、安全問題被責令整改的74次（剔除同時存在兩方面問題的企業(yè)），占比90%以上，已成為影響行業(yè)高質量發(fā)展的突出問題；其他因能耗、裝備和質量等問題被責令整改的不足10%。

環(huán)保方面

（一）問題突出

因環(huán)保問題被責令整改的企業(yè)中，還存在多個企業(yè)同時因環(huán)保、安全等問題被點名，以及同一個企業(yè)連續(xù)因環(huán)保問題被點名的現(xiàn)象。除此之外，還有3家鋼鐵企業(yè)因環(huán)保問題被撤銷規(guī)范條件。通過整改原因分析環(huán)保問題主要表現(xiàn)在四個方面：一是環(huán)保設施配套不完善或不正常運行，導致煙氣未經(jīng)處理直接排放、超標排污甚至偷排等問題；二是無組織排放問題嚴重。包括料場、渣場露天或抑塵設施不到位導致?lián)P塵污染嚴重，各車間廠房冒煙或有揚塵等；三是重污染天氣應急減排具體措施不明確、執(zhí)行不到位甚至應付檢查；四是管理問題，包括在線監(jiān)控設備運行穩(wěn)定性差、第三方運維相關記錄有待完善等。

以上問題暴露出了部分鋼鐵企業(yè)環(huán)保方面的兩大突出短板：一方面，環(huán)保專業(yè)能力欠缺，對于政策要求理解不到位或對專業(yè)治理技術認知不足；另一方面，環(huán)保意識不足、管理水平較低，對于在線監(jiān)控、無組織排放等問題難以做到有效監(jiān)管。

（二）政策趨緊

從國家環(huán)保政策發(fā)展導向來看，一是鋼鐵行業(yè)排放標準不斷收嚴、超低排放改造全面推行。為進一步明確超低排放評估要求，生態(tài)環(huán)境部制定了《關于做好鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作的通知》（環(huán)大氣〔2019〕922號），同時要求在網(wǎng)站公示，公示名單接受社會監(jiān)督，進行動態(tài)更新；二是環(huán)�？冃Э己瞬粩�。差異化錯峰管控成為特殊時期內一種常態(tài)化管控政策，意味著鋼鐵企業(yè)環(huán)�？冃脚c企業(yè)生存直接掛鉤。同時環(huán)保督查逐步走向規(guī)范化、常態(tài)化和制度化。針對鋼鐵超低排放污染治理的關鍵領域，中央還會進行“點穴式”、“機動式”的專項督察，從而對鋼鐵企業(yè)環(huán)保治理工作提出了更高的挑戰(zhàn)。

（三）發(fā)展建議

針對目前鋼鐵企業(yè)存在的普遍性的突出問題，結合行業(yè)環(huán)保政策發(fā)展趨勢及要求，對鋼鐵企業(yè)今后的發(fā)展提出以下三點建議。

1. 高度重視、盡早規(guī)劃、著手改造，高質量實現(xiàn)“超低排放”

目前經(jīng)生態(tài)環(huán)境部、國家監(jiān)測總站及冶金規(guī)劃院綜合評估率先實現(xiàn)全流程超低排放的僅有首鋼遷鋼1家A類企業(yè)，說明了超低排放實現(xiàn)的難度及國家的嚴格把控。因此，鋼鐵企業(yè)應精準把握“超低排放”內涵，明確自身短板，提前做好環(huán)保改造規(guī)劃，結合自身情況選擇合理的技術路徑，并與生產結合明確進度安排，從而避免重復投資。同時高度重視工程質量并委托權威的第三方機構嚴格按照評估監(jiān)測技術指南開展評估，避免因評估工作不到位導致落榜。

2. 開展無組織管控治一體化專項治理、解決無組織治理痛點

為解決無組織排放難治理、難監(jiān)管的問題，邯鄲市鋼鐵企業(yè)率先建設了無組織排放管控治一體化系統(tǒng)，即通過大數(shù)據(jù)、智能反饋等技術實現(xiàn)無組織治理向有組織治理轉變。其中，冶金規(guī)劃院為裕華鋼鐵量身定做的無組織治理工程，已被列為行業(yè)無組織排放治理的典范。目前，唐山、臨汾等重點區(qū)域已逐步要求鋼鐵企業(yè)開展無組織專項治理。因此，建議鋼鐵企業(yè)盡早系統(tǒng)規(guī)劃，全面提升無組織排放治理及監(jiān)管能力。

3. 以“硬舉措”提升軟實力、長期穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放

若無先進的管理模式和績效考核手段作支撐，單純的裝備硬件投入也往往達不到預期的理想效果。因此，建議鋼鐵企業(yè)在硬件投入的同時建立卓越環(huán)保管理體系，將環(huán)保與生產緊密結合，通過管理提升建立長效機制。冶金規(guī)劃院將技術與管理、頂層設計與一線實施、人工監(jiān)管與智能管控進行融合，靈活運用卓越績效方法和工具，建立了一套為鋼鐵企業(yè)量身定制的卓越環(huán)�？冃Ч芾眢w系，助力鋼鐵企業(yè)達到超低排放要求。目前，該體系已成功運用于河北普陽鋼鐵有限公司。

安全方面

（一）安全意識亟待加強

安全問題主要表現(xiàn)為存在安全事故隱患、安全規(guī)范生產經(jīng)營基礎不牢、發(fā)生較大安全生產事故，以及缺少有效期內的職業(yè)健康安全管理體系等。行業(yè)效益不好時，安全設施等投入有限；行業(yè)效益好轉后，滿負荷甚至超負荷生產現(xiàn)象普遍，又無暇進行安全維護與投資。這種生產經(jīng)營模式給安全生產埋下了巨大的隱患。從根本上反映出，鋼鐵企業(yè)對安全生產的重視程度還不夠高，還存在一定僥幸心理。

（二）政策趨嚴

鋼鐵行業(yè)危險源點多、危害大，高溫作業(yè)和煤氣作業(yè)多，安全生產可控性較差。自《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）明確提出“嚴格執(zhí)行安全生產法”以來，鋼鐵行業(yè)安全政策逐步趨嚴，先后出臺以及制修訂多項政策、法規(guī)、標準和規(guī)范，并針對安全生產標準化達標建設、安全生產主體責任落實、以及工藝設備、高溫熔融金屬、煤氣系統(tǒng)等方面存在的安全風險，持續(xù)開展鋼鐵企業(yè)安全專項檢查和專項治理工作，遏制行業(yè)安全事故多發(fā)勢頭。

（三）發(fā)展建議

早在2013年，習近平總書記在全國安全生產電視電話會議中就特別強調：人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。黨的十九大報告中也明確提出“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想”。

1. 必須牢固樹立安全立命的發(fā)展意識

安全是生命之本，是企業(yè)生存和發(fā)展的基石，企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展前提是守住安全生產這條紅線。必須樹立正確的績效觀念，提高對安全生產重要性的認識和重視程度，在企業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略中增加安全生產，不斷優(yōu)化安全生產基礎建設，提高安全管控能力，注重從制度上、體制上、措施上規(guī)范企業(yè)不安全行為。

2. 必須夯實安全生產基礎

一是加強設備設施本質安全化和作業(yè)環(huán)境器具定置化建設，加快淘汰落后、危險性大的工藝技術裝備，從源頭上提高企業(yè)安全生產條件；

二是加強安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化建設，強化重大安全風險管控，深入開展隱患排查整治，構建安全風險管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，深化安全生產標準化達標建設；

三是推進安全生產精準化管理，推動安全管理向全員轉變，避免非正常生產狀態(tài)的安全管理缺失的弱化行為，提升企業(yè)安全管理水平和安全保障能力，減少和防止生產安全事故。

結 語

“十三五”以來，鋼鐵作為供給側結構性改革的主戰(zhàn)場，國家出臺了一系列政策文件，引導鋼鐵企業(yè)向強化環(huán)保要生存基礎，向能源節(jié)約要發(fā)展效益，向質量品牌要發(fā)展市場，向安全生產要發(fā)展保障，向工藝技術要發(fā)展效率，推動行業(yè)高質量發(fā)展。

2020年1月23日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19號），暫停鋼鐵產能置換公示公告和項目備案工作，同時明確要求：全面梳理2016年以來備案的鋼鐵產能項目，并開展自查自糾，確保項目符合安全、環(huán)保、能耗、質量、用地、產業(yè)政策和產能置換等相關要求。

可以看出，國家持續(xù)深入推進鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革的決心不變、力度不減，就是要綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，營造公平競爭的市場環(huán)境，依法依規(guī)推動落后產能、低效產能退出，為優(yōu)勢產能、綠色產能騰出市場空間、資源容量、土地指標，提升鋼鐵產業(yè)綜合競爭力。因此，在這場“淘汰賽”中，鋼鐵企業(yè)必須高度重視并加強整改力度，特別是環(huán)保、安全等方面的整改刻不容緩，否則很有可能被直接紅牌罰下而徹底退出市場。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”