受新型冠狀病毒疫情影響，全國企業(yè)復工難問題突出，不少地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入緩慢運轉(zhuǎn)甚至停滯狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，在當前形勢下，如何做好疫情防控與實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，至關(guān)重要。

同濟大學發(fā)展研究院成立應急研究課題組，對全國40多家園區(qū)疫情應對措施進行梳理，并第一時間與蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、天津開發(fā)區(qū)等5家研究基地單位取得聯(lián)系，建立了園區(qū)疫情防控信息共享平臺，同時組織力量對包括武漢東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)、臨沂經(jīng)開區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)等7家全國頭部園區(qū)的10位負責人進行了電話訪談，在此基礎上，形成了調(diào)研報告。

本報告旨在通過梳理重點園區(qū)疫情防控的典型工作，為全國2500多家園區(qū)提供具體的經(jīng)驗借鑒，在做好疫情防護的同時，探索推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的可行舉措，繼續(xù)發(fā)揮好園區(qū)對全國經(jīng)濟的支撐作用。

一、園區(qū)應急防疫措施：管委會、行政單位、街道社區(qū)多層次布控

應急防疫需要多方力量共同參與。對園區(qū)而言，涉及管委會、行政單位、街道社區(qū)等多層面布控。此外，部分園區(qū)在近年來通過改革保留經(jīng)濟職能，逐漸剝離了社會事務職能，因此該類園區(qū)在疫情應對上需要建立跨層級的多方協(xié)調(diào)機制。

1、以管委會為核心，建立“1+N”式的疫情應對體系

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，國內(nèi)大部分園區(qū)在第一時間成立防控指揮部，并下設覆蓋各領(lǐng)域、各部門的工作小組。蘇州工業(yè)園區(qū)按照“1+10”布局，即園區(qū)疫情防控指揮部辦公室及醫(yī)療救治、交通管控、社會防控、新聞宣傳、保障保供、市場監(jiān)管、企業(yè)指導、教育防控、建筑工地防控、高校防控等10個工作組，自上而下織起了一張嚴密的疫情防控網(wǎng)絡。煙臺經(jīng)開區(qū)緊急成立“1+8”工作小組體系，以開發(fā)區(qū)疫情處置工作領(lǐng)導小組辦公室為核心，相繼成立了包括綜合協(xié)調(diào)組、疫情防治組、專家組、宣傳輿情組、交通聯(lián)防組、市場交易管理組、社會隨訪組、應急保障組在內(nèi)的“8”個應急小組，明確了工作內(nèi)容和責任分工，力求最大限度降低輸入性病例發(fā)生的風險和危害。

2、“園區(qū)事，線上辦”：“不見面”審批平臺火爆

在過去幾年，不少園區(qū)為了提高行政審批效率，在爭取上級政府權(quán)限支持的基礎上，相繼提出了“園區(qū)事，園區(qū)辦”、“不出園審批”的改革目標。如今，在應對園區(qū)疫情上，行政審批由“線下”轉(zhuǎn)為“線上”，網(wǎng)絡平臺優(yōu)勢被再次放大。

多家園區(qū)利用在線服務平臺緊急推出“不見面”審批事項，助力疫情防控。2月3日，成都高新區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)、青島高新區(qū)等園區(qū)緊急推出多項“不見面”審批事項。成都高新區(qū)在其行政審批系統(tǒng)24項行政審批事項100%“網(wǎng)上辦”的基礎上，推出擴大承諾制審批范圍，變“證前”審查為“證后”核查，變“見面”評審為“不見面”評審，取消繳費自行核查，應急搶險項目實行“先實施后補費”五大改革便民舉措。北京經(jīng)開區(qū)推行“不見面”審批，在現(xiàn)有承諾的辦理時限上再壓縮40%，對重大項目、重點工程開設審批綠色通道，實現(xiàn)專人指導、綜合服務、并聯(lián)審批、同步出證。臨沂經(jīng)開區(qū)倡議企業(yè)選擇線上申報辦理業(yè)務，如確有緊急、特殊業(yè)務必須線下辦理的，必須提前一天實名預約后再到現(xiàn)場辦理，并且即辦即走。青島高新區(qū)對入駐的行政審批、不動產(chǎn)登記、稅務、車駕管和公共服務類共199項業(yè)務提供線上辦理服務，同時為園區(qū)重點建設項目提供了全程免費幫辦代辦服務，服務范圍包括建設項目投資立項至竣工投產(chǎn)的全部審批環(huán)節(jié)，為企業(yè)發(fā)展開通綠色通道，解決燃眉之急。

蘇州工業(yè)園區(qū)的相關(guān)負責人更是坦言，以前一些來園區(qū)辦事的人并不習慣使用線上平臺，部分功能的用戶活躍度也偏低，但是由于疫情關(guān)系，線上審批平臺異�；鸨�，這讓我們看到園區(qū)積極建設全流程線上審批平臺的優(yōu)勢。隨著疫情的逐漸褪去，相信“云審批”模式將會在全國開發(fā)區(qū)中更為深入和普及。

3、基層布控：“點”式“大包干”與“網(wǎng)”式“全覆蓋”

管委會負責人下沉到“點”，實行“大包干”。在訪談中，武漢東湖開發(fā)區(qū)的相關(guān)負責人談到，由于開發(fā)區(qū)兼具社會事務管理職能，因此，在疫情之初，開發(fā)區(qū)緊急增設“8個園區(qū)辦”和“8個街道辦”，管委會相關(guān)負責人直接下沉到基層，構(gòu)建點對點的“大包干”式防疫體系。

結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，構(gòu)建“四網(wǎng)聯(lián)動”全覆蓋體系。福州高新區(qū)為全面摸清相關(guān)人員信息，采取四網(wǎng)聯(lián)動措施。利用“天網(wǎng)”，即大數(shù)據(jù)手段，及時對接通信運營商進行摸排；利用“地網(wǎng)”，聯(lián)合公安部門梳理提供外地居民暫住證800份；利用“路網(wǎng)”，通過在各主次道路設卡，在住宅小區(qū)、辦公樓宇等出入口設置服務臺等方式，安排紅外線體溫監(jiān)測，強化過往人員、車輛登記；利用“人網(wǎng)”，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個村（居）、28個小區(qū)物業(yè)等基層單位，分片包干，網(wǎng)格化、地毯式推進“敲門行動”，逐戶走訪、逐人監(jiān)測體溫。

此外，在調(diào)研中，跨層級協(xié)調(diào)現(xiàn)象也引發(fā)關(guān)注。近年來，不少園區(qū)通過改革保留了“經(jīng)濟發(fā)展職能”，并逐漸剝離“社會事務職能”。因此，國內(nèi)不少園區(qū)在疫情防護上，需要與上級政府、園區(qū)街道建立多主體跨層級的協(xié)調(diào)機制，從而保障園區(qū)疫情防控工作有序開展，相較于“全職能”口徑的園區(qū)，該類園區(qū)需要提前做好相關(guān)的溝通與協(xié)調(diào)，并就一些突發(fā)狀況，提前明確責任主體和應對流程，從而保障疫情防控工作有序開展。

二、企業(yè)復工：分領(lǐng)域、分階段有序進行

1、疫情防控與群眾生活保障類企業(yè)優(yōu)先復工，其余企業(yè)從嚴審批

面對即將到來的企業(yè)復工潮，園區(qū)針對不同類型企業(yè)嚴格落實復工中疫情防控的主體責任，對疫情防控與群眾生活保障的相關(guān)企業(yè)優(yōu)先安排復工，其余企業(yè)延遲復工。以西安高新區(qū)為例，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)單位分為三類：一是涉及疫情防控必需、保障城市運行必需、群眾生活必需及其他涉及重要國計民生的應急保障類企事業(yè)單位，疫情防控工作實行報備制，具備疫情防控條件的可以復工；二是連續(xù)生產(chǎn)/開工類企事業(yè)單位，同樣實行報備制，具備疫情防控條件的可以繼續(xù)生產(chǎn)；三是占據(jù)多數(shù)的放假后復工（復產(chǎn)）企事業(yè)單位，按照《西安市人民政府關(guān)于延遲企業(yè)復工上班的通知》要求，經(jīng)高新區(qū)疫情防控指揮部審批后符合條件的可以復工。此外，天津經(jīng)開區(qū)的相關(guān)負責人也表示，目前園區(qū)同樣按照三類情形進行企業(yè)復工的有序部署，其中對涉及國計民生的如食品類、醫(yī)療器械、能源保障類的企業(yè)，具備疫情防控條件的都是復工的狀態(tài)；其他生產(chǎn)一般性產(chǎn)品的企業(yè)都是暫時沒有復工，需要非常嚴格的復工報備程序。

關(guān)系國計民生的企業(yè)要按照要求立即復工復產(chǎn)，特殊企業(yè)經(jīng)審批后盡快投入生產(chǎn)。對于關(guān)系到國計民生、疫情防控、城市保障類企業(yè)，園區(qū)組織力量，嚴格快速審批。大連金普新區(qū)嚴格審核復工企業(yè)防疫情況中，對符合文件的運輸類、食品類、生物醫(yī)藥類4家企業(yè)的復工申請?zhí)崆皩徟�，督導企業(yè)做好人員排查健康監(jiān)測及信息反饋；上海漕河涇開發(fā)區(qū)所屬街道抽調(diào)工作人員成立園區(qū)企業(yè)工作組，根據(jù)園區(qū)企業(yè)分布數(shù)量，采用網(wǎng)格化管理，問題到格、責任到人；南昌高新區(qū)強調(diào)落實屬地責任，對于關(guān)系國計民生、全省發(fā)展大局的重點企業(yè)要盡快復工復產(chǎn)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供物資和財力保障。

設置前提條件，從嚴審批復工復產(chǎn)條件。對于防控組織不到位、防控物資準備不充分的企業(yè)，絕不開“口子”、亮“綠燈”。 臨沂經(jīng)開區(qū)明確規(guī)定，要求企業(yè)制定復工復產(chǎn)工作方案，嚴格企業(yè)復工工作程序，做好現(xiàn)場核實，并對員工返廠情況進行逐一摸排，對不按疫情防控規(guī)定要求的復工企業(yè)予以從嚴從重處置。南京經(jīng)開區(qū)采取條件審查與實際檢查相結(jié)合，對申請復工的企業(yè)逐一審核，緊急叫停5家未經(jīng)請示擅自提前復工的企業(yè)，退回了30多家企業(yè)的復工申請。

2、避免“一刀切”，分階段引導企業(yè)復工

各地園區(qū)統(tǒng)籌企業(yè)分批有序復工，相對共性的措施有：外地員工進行一定時間的居家隔離、企業(yè)不得早于相關(guān)文件規(guī)定時間復工、園區(qū)領(lǐng)導小組指導監(jiān)督企業(yè)復工等。蘇州工業(yè)園嚴格落實疫情工作要求，引導多數(shù)企業(yè)按照規(guī)定日期后復工，對因特殊原因確需提前復工的企業(yè)，要求其提供相關(guān)證明材料、應對疫情預案措施以及確保不出現(xiàn)疫情的承諾等，報園區(qū)企業(yè)指導組，經(jīng)現(xiàn)場核查批準后予以復工；長春高新區(qū)組織千名駐企干部指導企業(yè)進行開復工前的各項疫情防控準備工作，每個企業(yè)復工當天，都有一名駐企干部到現(xiàn)場，不僅監(jiān)督企業(yè)按照管理制度執(zhí)行防疫工作，同時也為企業(yè)解決防疫物資以及生產(chǎn)過程中的一些需求或遇到的困難。

部分園區(qū)采取科學防控辦法，避免企業(yè)復工“一刀切”，在一定程度緩解即將到來的復工壓力。北京經(jīng)開區(qū)鼓勵復工企業(yè)實行彈性工作時間、錯峰上下班，有條件的可以實行網(wǎng)絡辦公；天津經(jīng)開區(qū)依托微信通訊平臺建立企業(yè)信息調(diào)查系統(tǒng)，面向區(qū)內(nèi)企業(yè)廣泛采集數(shù)據(jù)，整合多渠道信息，實時、動態(tài)掌握企業(yè)防疫期間申請復工情況，匯總整理當前已復工、申請復工和計劃復工企業(yè)情況，形成信息動態(tài)流轉(zhuǎn)臺賬。

3、園區(qū)企業(yè)一盤棋，最大限度推動產(chǎn)業(yè)鏈完整復工

在調(diào)研中，園區(qū)企業(yè)開復工普遍存在以下三個難題：（1）企業(yè)外地員工復工難，無論是返城方式還是居家隔離時長都會導致開復工難以如期進行；（2）工業(yè)企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈完整開工難，如果上游原料供應商或下游需求商無法復工，即便工廠如期運營也將面臨“進退兩難”的境地；（3）復工后園區(qū)防疫物資緊張，即便全面恢復生產(chǎn)后，工作人員如果沒有防御措施也是無法進行作業(yè)。訪談了解到，北京經(jīng)開區(qū)目前園區(qū)內(nèi)開復工比例僅在20%左右，臨沂經(jīng)開區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)等也表示園區(qū)內(nèi)開復工比例較低，基本都是與疫情防控和國計民生息息相關(guān)的企業(yè)，即便是后期也不會是全面的開復工�？梢娺@三類難題不僅僅是單個園區(qū)或者某個區(qū)域，而是全國都面臨的難題，面對共性的難題，如何最大限度地保障產(chǎn)業(yè)鏈完整復工顯得至關(guān)重要。難題之下，北京經(jīng)開區(qū)和長沙高新區(qū)等為代表的園區(qū)的做法值得借鑒。

北京經(jīng)開區(qū)除了開通各類的審批綠色通道讓企業(yè)能夠盡快正常生產(chǎn)，還為重點企業(yè)提供“一對一”服務，通過政府的渠道協(xié)助企業(yè)打通了原材料供應、生產(chǎn)物資運輸、下游銷售環(huán)節(jié)，還通過資金獎勵、補助等方式，幫助企業(yè)開拓市場，鼓勵企業(yè)開、復工，加大研發(fā)投入，支持企業(yè)出口。

長沙高新區(qū)也開通了復工直通車，為每一個重點企業(yè)搭建了保駕護航的專業(yè)服務團隊，第一時間收集、解決企業(yè)復工遇到的困難問題，例如園區(qū)內(nèi)一家環(huán)衛(wèi)設備制造企業(yè)因為涉及到20多家上下游企業(yè)，復工難度較大，長沙高新區(qū)積極與該企業(yè)配套企業(yè)所在當?shù)卣�、主管部門進行協(xié)調(diào)，目前該企業(yè)已完成復工。

值得特別關(guān)注的是，北京經(jīng)開區(qū)在短短7天內(nèi)完成口罩生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合康力醫(yī)療器械公司的廠房確定、流程審批、試生產(chǎn)全部過程，這條口罩生產(chǎn)線現(xiàn)已投入試生產(chǎn)階段，按計劃，每天可生產(chǎn)2萬只N95口罩、20萬只三層醫(yī)用外科口罩，未來產(chǎn)能在滿負荷運轉(zhuǎn)后可達到月產(chǎn)千萬只，確保防疫物資基本滿園區(qū)需求。

三、企業(yè)扶持：“獎補租稅貸”多管齊下，全面紓解企業(yè)困難

為緩解疫情帶來的經(jīng)濟壓力，北京、天津、蘇州、深圳、廣州等多地政府相繼出臺扶持措施，以支持中小企業(yè)共渡難關(guān)，確保區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。部分園區(qū)也在此基礎上提出了園區(qū)內(nèi)企業(yè)扶植政策，例如廣州開發(fā)區(qū)的“暖企八條”，北京經(jīng)開區(qū)的“控疫情穩(wěn)增長十條”等。針對園區(qū)的扶持政策主要集中在獎、補、租、稅、貸五個方面。

1、區(qū)內(nèi)采購與疫情生產(chǎn)研發(fā)類企業(yè)給予重獎

疫情期間，為減少疫情防控對企業(yè)生產(chǎn)帶來的壓力，部分園區(qū)出臺了相關(guān)獎勵政策以提高企業(yè)的生產(chǎn)動力。

蘇州工業(yè)園區(qū)鼓勵園區(qū)非財政全額撥款單位采購區(qū)內(nèi)非關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)品，按產(chǎn)品首次實現(xiàn)區(qū)內(nèi)銷售當年，區(qū)內(nèi)銷售總額30%給予采購方上限200萬元的一次性獎勵；鼓勵園區(qū)行政機關(guān)和事業(yè)單位試用區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，對企業(yè)免費將產(chǎn)品贈予相關(guān)單位使用的，按產(chǎn)品市場評估價值50%給予產(chǎn)品研制企業(yè)一次性試用獎勵，每個單位年度獎勵金額最高200萬元，以上創(chuàng)新性舉措不僅提高了關(guān)聯(lián)企業(yè)的研發(fā)熱情和信心，更保證了非關(guān)聯(lián)企業(yè)在疫情期的穩(wěn)定發(fā)展。

廣州經(jīng)開區(qū)“暖企八條”同樣涉及到一系列投產(chǎn)獎勵、攻關(guān)獎勵、創(chuàng)新獎勵等，具體包括：對2020年2月10日前復工生產(chǎn)防護口罩、防護服、護目鏡等急需的醫(yī)療器械類企業(yè)，給予20萬元一次性獎勵；對研發(fā)出新型冠狀病毒感染的肺炎有效疫苗或特效治療藥物，為抗擊疫情作出突出貢獻的企業(yè)，給予1000萬元一次性獎勵；對2019年產(chǎn)值100億元、50億元、10億元以上的骨干工業(yè)企業(yè)，2020年第一季度產(chǎn)值增速10%以上的，分別給予500萬元、200萬元、50萬元一次性獎勵；對2020年第一季度新入統(tǒng)的生產(chǎn)性投產(chǎn)企業(yè)，給予100萬元一次性獎勵；鼓勵孵化器減免企業(yè)租金，對疫情期間累計減免企業(yè)租金超過100萬元的，給予50萬元一次性獎勵，并以區(qū)政府、管委會名義給予表彰等。

北京經(jīng)開區(qū)對研發(fā)、生產(chǎn)對抗本次新型冠狀病毒藥品、診斷設備等產(chǎn)品的企業(yè)，給予研發(fā)投入實際發(fā)生額10%的資金補助。

2、圍繞穩(wěn)就業(yè)，補貼落實到人

為提高園區(qū)企業(yè)的疫情防控能力并防止疫情再爆發(fā)，園區(qū)出臺了一系列的安全防控補貼政策以幫助企業(yè)維持復工后生產(chǎn)活動的安全進行，多個園區(qū)均為企業(yè)提供物資補貼與設備補貼，并為復工人員提供補助。

煙臺開發(fā)區(qū)實施企業(yè)“特別護航行動”，規(guī)定企業(yè)根據(jù)總體防疫要求對職工實行集中隔離產(chǎn)生的相關(guān)費用，給予每人每天50元補助，疫情期間區(qū)內(nèi)企業(yè)吸納就業(yè)，屬首次在開發(fā)區(qū)簽訂一年以上勞動合同、繳納1個月以上社會保險的，給予200元/人補貼，對企業(yè)因復工復產(chǎn)需要，包車接回相對集中的外地職工產(chǎn)生的費用，經(jīng)審核給予60%補貼；北京經(jīng)開區(qū)針對企業(yè)復工面臨的員工住宿困難問題，提前開展人才公租房配租工作，提供1000間藍領(lǐng)公寓作為周轉(zhuǎn)用房，給予因復工需要租住酒店的企業(yè)50%的住宿補貼；大連經(jīng)開區(qū)劃撥333萬元黨費用以支持防疫工作，用于支持保障全區(qū)各單位疫情防控工作；合肥高新區(qū)對已繳納境外展位費用、因疫情不能正常參展造成損失的企業(yè)，按繳納報名注冊費用和展位費用的50%，給予每家最高不超過10萬元的一次性補貼。

3、區(qū)屬國有經(jīng)營性用房租金率先減免

為減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，北京、天津、蘇州、深圳、廣州等多地政府均出臺了減免中小企業(yè)租金的政策，并鼓勵其他經(jīng)營用房的出租方對企業(yè)適度減免疫情期間的租金，由各地園區(qū)進行落實執(zhí)行。

蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)等園區(qū)規(guī)定對租用區(qū)屬國企經(jīng)營用房的企業(yè)，免收1個月房租、減半2個月房租，對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。其中，蘇州園區(qū)國有企業(yè)新建元控股集團經(jīng)過首輪調(diào)研摸排，預計租金減免覆蓋2000多家中小企業(yè)，金額超億元。據(jù)初步測算，園區(qū)國企減免中小企業(yè)房租預計在4億元左右。

天津經(jīng)開區(qū)也充分執(zhí)行了天津市出臺的“暖企16條”，在房租減免方面的表現(xiàn)為：對已承租開發(fā)區(qū)管委會所屬國有廠房、辦公樓宇的企業(yè)，免收1個月租金；對已承租開發(fā)區(qū)管委會所屬國有經(jīng)營用房的旅游、住宿、餐飲、零售等受影響較大的行業(yè)企業(yè)，第1個月房租免收、第2、3個月房租減半；鼓勵其他經(jīng)營用房的出租方對企業(yè)適度減免疫情期間的租金，具體由雙方協(xié)商解決。

4、稅收減免向中小企業(yè)傾斜

稅收減免政策主要從政府幫扶中小企業(yè)的稅收減免和園區(qū)內(nèi)政策性稅收減免兩方面進行。蘇州工業(yè)園區(qū)落實蘇“惠”十條，減免中小企業(yè)稅費，即因疫情原因，導致企業(yè)發(fā)生重大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免，并可適當延期交納稅款，即對因受疫情影響辦理申報困難的中小企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期申報。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過三個月。

5、多種形式保障企業(yè)信貸

在疫情影響下，企業(yè)經(jīng)營風險上升，貸款申請比以往變得更加困難。為幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，各園區(qū)執(zhí)行一系列提升銀行的貸款熱情的政策。

多地園區(qū)充分響應執(zhí)行相關(guān)金融政策。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)落實北京市政府相關(guān)規(guī)定，進一步降低資金困難的中小微企業(yè)貸款利率，力爭2020年科創(chuàng)類企業(yè)貸款同比增長不低于15%，有貸款余額的戶數(shù)同比增長不低于15%。此外，中關(guān)村對符合條件的創(chuàng)新型中小微企業(yè)給予貸款貼息以及債券、融資租賃費用補貼，進一步推動企業(yè)創(chuàng)新。廣州經(jīng)開區(qū)鼓勵銀行機構(gòu)壓降成本費率，加大對企業(yè)特別是新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料企業(yè)的支持力度，適當下浮貸款利率，力爭2020年企業(yè)融資成本不高于2019年同期融資成本。

多地園區(qū)也積極與銀行等金融機構(gòu)對接，督促銀行建立對相關(guān)企業(yè)的信貸、匯兌等金融服務“綠色通道”，配置專人、特事特辦，安排特定信貸額度，簡化信貸審批流程，有效解決相關(guān)企業(yè)流動性需求。例如蘇州工業(yè)園園區(qū)金融管理服務局密切監(jiān)測經(jīng)濟運行狀況，企業(yè)發(fā)展服務中心聯(lián)合銀行排查中小企業(yè)信貸情況，建立信貸企業(yè)庫，推動金融機構(gòu)在當前形勢下，努力保證信貸額度，并通過優(yōu)化風險補償資金池，保障不抽貸、斷貸、壓貸，維護區(qū)域金融生態(tài)。北京經(jīng)開區(qū)積極推進擬上市公司IPO、新三板創(chuàng)新層企業(yè)申請精選層輔導驗收工作，采取非現(xiàn)場等靈活高效方式進行輔導驗收，疫情期間加快資本市場線上服務平臺建設，組織輔導機構(gòu)加大企業(yè)掛牌上市線上培訓力度。

此外，由于疫情影響，諸多中小企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)推遲導致資金周轉(zhuǎn)困難，進而導致企業(yè)在銀行留下不良記錄，對企業(yè)日后的長期經(jīng)營帶來負面影響。對此，政府出臺相關(guān)規(guī)定，針對因疫情造成中小微企業(yè)信用評級負面影響的，暫不予以信用降級。對于園區(qū)內(nèi)涉及疫情防控物資生產(chǎn)的企業(yè)，北京、上海、蘇州、山東等地園區(qū)均予以金融支持，建立綠色審批通道，包括在疫情防控期間中小企業(yè)股票質(zhì)押協(xié)議在到期，企業(yè)由于還款困難申請展期的，可與證券公司等金融機構(gòu)協(xié)商。

四、園區(qū)擔當：全面發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)“疫”內(nèi)外攻堅

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要空間聚集地，在疫情期間，應該積極利用集聚性產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮應對疫情的生產(chǎn)與研發(fā)優(yōu)勢，利用外向型經(jīng)濟平臺，發(fā)揮國際了解中國疫情應對的“窗口”優(yōu)勢。

1、發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的特色，轉(zhuǎn)“危”為“機”

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的重要組織形式，關(guān)鍵時刻更需要園區(qū)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地作用。調(diào)研結(jié)果表明，本次疫情中，以生物醫(yī)藥、電子信息等為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)開始主動嘗試諸多創(chuàng)新性舉措，為全國打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)注入產(chǎn)業(yè)力量，同時也讓園區(qū)優(yōu)秀企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)“走出去”，進一步激發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力。

例如，西安高新區(qū)設立疫情防控資金，征集攻關(guān)項目。西安高新區(qū)充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)優(yōu)勢，預安排1億元的疫情防控資金并建立科技攻關(guān)組，緊急征集新型冠狀病毒感染的肺炎科技攻關(guān)項目，圍繞免疫、消毒、器械（檢驗檢測）、救治（防治）等四個領(lǐng)域，采取特殊政策發(fā)動企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，幫助有生產(chǎn)能力的企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)，支持相關(guān)科技研發(fā)。企業(yè)加快攻關(guān)研發(fā)，為全區(qū)、全市疫情防控提供有力支撐。截至目前，已有陜西脈元生物科技、陜西巨子生物技術(shù)有限公司、西安艾凱爾醫(yī)療科技有限公司等企業(yè)的80個項目申報。

成都高新區(qū)充分發(fā)揮電子信息、生物醫(yī)藥、新經(jīng)濟三大主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦“查、測、防、治、教、購、娛、宣”八大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理形成《成都高新區(qū)新經(jīng)濟科技賦能新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應用場景城市機會清單(第一批)》，向社會各界提供疫情防控新經(jīng)濟科技產(chǎn)品及能力供給清單，讓新經(jīng)濟企業(yè)的高新科技產(chǎn)品助力疫情抗擊。目前發(fā)布的首批城市機會清單中，重點聚焦“查、測、防、治”四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包含核酸檢測試劑盒、多體征智能監(jiān)測服、紅外熱像儀、居家隔離服務包、遠程問診等由26家企業(yè)提供的49種產(chǎn)品和服務。對此，成都高新區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展局相關(guān)負責人表示：“首批發(fā)布的城市機會清單具有三個特點。一是成都高新區(qū)本土企業(yè)，二是與抗擊疫情緊密相關(guān)，涵蓋病毒消殺、醫(yī)療防護、智能診斷等方面，三是企業(yè)的新技術(shù)新產(chǎn)品和服務能立即投入使用，助力疫情防控。”

蘇州工業(yè)園區(qū)同樣利用生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應用、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢，結(jié)合疫情防控需要，通過廣泛征集園區(qū)科技企業(yè)經(jīng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新等方式開發(fā)或生產(chǎn)的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新服務并編制創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。這些產(chǎn)品代表了先進技術(shù)發(fā)展方向，具有產(chǎn)權(quán)明晰、質(zhì)量可靠的特點，且對抗擊新型冠狀病毒疫情具有直接作用。

園區(qū)支持與企業(yè)突破雙管齊下，尋找疫情下的產(chǎn)品市場。例如蘇州工業(yè)園區(qū)人工智能領(lǐng)軍企業(yè)——思必馳研發(fā)的疫情防控機器人，可為政府部門、醫(yī)療機構(gòu)等提供人工智能呼叫排查、追蹤免費服務；合肥高新區(qū)先進制造企業(yè)——東超科技研發(fā)的“無接觸自助機”首次在國際提出并投入使用，可在空中完成預約掛號等操作而不需要和物體表面接觸，有效隔絕了因人體與物體表面接觸時產(chǎn)生的細菌和病毒感染；成都高新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療企業(yè)——企鵝杏仁集團為居家隔離監(jiān)測管理工作打造的“家庭醫(yī)生居家智能監(jiān)測平臺”，醫(yī)療服務團隊全天候遠程監(jiān)測，對居民逐一跟蹤采集，可同時兼容管理數(shù)百萬人健康情況，即時預警干預。

另一方面，危機之下，新的招商引資模式同樣可以成為園區(qū)的突破口，北京經(jīng)開區(qū)僅用7天時間幫助聯(lián)合康力醫(yī)療器械公司確定生產(chǎn)車間，為其開通“綠色審批通道”并投入口罩試生產(chǎn)。

2、發(fā)揮園區(qū)外向型經(jīng)濟“窗口”優(yōu)勢，加強疫情下的國際溝通

在我國，如蘇州工業(yè)園，天津開發(fā)區(qū)等都是發(fā)展外向型經(jīng)濟的典型園區(qū)。如何有效利用好園區(qū)的“窗口”優(yōu)勢，做好疫情下的國際溝通，尤為重要。園區(qū)應第一時間向跨國企業(yè)、國際專家、國際投資者等說明國內(nèi)疫情防控情況與具體工作部署。此次疫情下，園區(qū)部分外資企業(yè)或中外合資企業(yè)產(chǎn)線的外國專家，在收到WHO通報或者本國使館的通報后，在此特殊時期都已返回母國，造成相關(guān)企業(yè)停工，投資信心受挫。蘇州工業(yè)園區(qū)為了堅定投資者信心，給區(qū)內(nèi)的跨國企業(yè)發(fā)送了包括英、日、韓文翻譯版本的信件。在此次疫情的特殊時期，園區(qū)應積極解釋經(jīng)濟復蘇周期，為外商投資樹立信心，穩(wěn)定園區(qū)外資發(fā)展，助推園區(qū)外向型經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

五、園區(qū)治理：經(jīng)濟發(fā)展與治理水平要“兩手抓

此次疫情危機中，國內(nèi)園區(qū)在應對速度、力度、創(chuàng)新性等方面呈現(xiàn)出較大差距，總的來說，東部園區(qū)的疫情防控效率和成效更為突出。大部分經(jīng)濟水平領(lǐng)先、治理能力較強或者受疫情影響程度較小的園區(qū)可以同時兼顧疫情防控及經(jīng)濟發(fā)展，基于當?shù)厥∈屑壵叱雠_更針對園區(qū)企業(yè)和居民實際情況的措施，為尚處于發(fā)展階段或者受疫情影響較大的園區(qū)提供先試先行的寶貴經(jīng)驗。例如蘇州工業(yè)園區(qū)在疫情初期便建立了企業(yè)情況摸排通道，對區(qū)內(nèi)114家重點企業(yè)的營業(yè)收入、銷售額等數(shù)據(jù)進行了及時掌握，推測其對園區(qū)GDP等經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)可能造成的影響，并提前做好應對措施。臨沂經(jīng)開區(qū)在1月27日即對開發(fā)區(qū)內(nèi)240家重點企業(yè)疫情防控情況逐一排摸，并要求一手抓疫情防控，一手抓復工開工，盡快恢復生產(chǎn)秩序，確保形成協(xié)同作戰(zhàn)、配套聯(lián)動的局面。北京經(jīng)開區(qū)針對企業(yè)發(fā)展出臺的“控疫情穩(wěn)增長十條”，此外，北京經(jīng)開區(qū)僅用7天時間幫助聯(lián)合康力醫(yī)療器械公司確定生產(chǎn)車間，為其開通“綠色審批通道”并投入口罩試生產(chǎn)。廣州開發(fā)區(qū)用不到24小時的時間，在全國國家級開發(fā)區(qū)中率先制定了“暖企八條”，這種速度和力度得益于廣州開發(fā)區(qū)充分授權(quán)型體制和較高的園區(qū)治理水平。因此，在今后一段時間內(nèi)，尤其是中西部園區(qū)，提升園區(qū)的治理能力與水平應當納入到園區(qū)發(fā)展的框架中。

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