12月27日，十三屆全國人大常委會第十五次會議舉行分組會議，審議長江保護法草案時，多名委員提出一個問題，長江保護法與水污染防治法等水法，以及土地污染防治法等環(huán)境保護領域的法律，應當如何協(xié)調(diào)？

委員賈廷安表示，長江保護法不僅是對一條河流的保護，而且是一個涵蓋長江流域水域、空域、地域的綜合性保護立法。“長江保護法與環(huán)境保護法、水污染防治法等相關法律之間的關系如何處理好，哪些規(guī)定可以交叉，哪些可以不再重復，應該予以注意。特別是水污染防治法已經(jīng)涵蓋了國家所有水系，是對國家整個水系的管理規(guī)范，當然也肯定包含長江在內(nèi)了，幾部法律在管理制度、治理手段、推進措施、法律責任等方面是否存在重合、交叉甚至相互矛盾，建議進一步研究厘清”。

古小玉、劉振偉等委員和全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員魏后凱都提出，現(xiàn)行法中已有的規(guī)定，長江保護法可以不再重復規(guī)定。

古小玉說，草案規(guī)定“國家提倡簡約適度、綠色低碳生活方式，按照系統(tǒng)推進、廣泛參與、突出重點、分類施策的原則，建立完善回收押金、限制易污染不易降解塑料用品、綠色設計、發(fā)展公共交通等相關制度措施，推動綠色消費，促進綠色發(fā)展。”這一條款在固體廢物污染防治法中已有類似相關規(guī)定，“建議不再重復作出規(guī)定。這部法律中，類似的規(guī)定還有很多，建議統(tǒng)籌綜合考慮，處理好長江保護法和其他專門法律的關系。這是一部長江流域的法律，與長江有關的可以規(guī)定得具體一些，在其他法律中已經(jīng)有所規(guī)定的可以規(guī)定得原則一些，甚至可以不再重復規(guī)定”。

劉振偉也表示，“這部法與環(huán)保法、土壤污染防治法、水污染防治法、大氣污染防治法以及水資源管理、土地管理等法律如果有交集，屬于一般性規(guī)定、全國適用的，這部法就可以不規(guī)定，突出長江流域特定保護的制度”。

魏后凱也提出，長江保護法是一個流域性的保護法，目前已頒布大量的生態(tài)環(huán)境保護方面的法規(guī)，“已有的規(guī)定、已有的條文，本法沒有必要去重復。長江保護法的重點應該是對長江流域比較特殊的制度的安排，法律的規(guī)定，以及沒有的或者更嚴格的一些規(guī)定。與其他相關法律文件重復的，可以簡化”。

委員鄭淑娜表示，草案附則規(guī)定：“本法沒有規(guī)定的，有關法律作出規(guī)定的，從其規(guī)定，有關法律規(guī)定與本法規(guī)定不一致的，適用本法規(guī)定”。“我認為這么簡單地寫不一定很周全，這部法律還是要著眼于長江保護本身更需要的一些制度”。

委員周洪宇說，目前我國涉水法律一共有4部，分別是水法、水污染防治法、防洪法、水土保持法，與這4部涉水法律相比，長江保護法究竟是一個什么樣的定位？與這四部法律是一種什么樣的關系？需要進一步明確，這是立法要解決的首要任務。

他認為，水法、水污染防治法、防洪法、水土保持法應為一般法，而長江保護法屬于流域立法，是特別法、專門法、保護法。“應該突出強調(diào)調(diào)整具體特定問題，而非普遍問題。因此它的功能與定位應當是涉水法的具體實施性法律，應該是對普遍性的涉水法律關于長江大保護的制度、體制、執(zhí)法等問題的具體化，是針對特定時期的特定問題、突出問題的法律，是問題導向性的實施性法律。它其中具有普遍性調(diào)整效力的成熟條款，今后可以轉化為制定流域管理法或黃河法等其他相關法律的部分內(nèi)容，它的具體實施性制度和措施也可以被長江流域所在省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)所吸收”。

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