編者按

2020年是污染防治攻堅戰(zhàn)收官之年，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市是大氣污染防治的重中之重，這些城市攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)況如何？取得哪些成效？存在哪些挑戰(zhàn)？本報近期特派出多路記者奔赴主戰(zhàn)場，深入第一線，探尋不同城市的治污做法和現(xiàn)狀。

◆本報見習記者 李玲玉 記者 周雁凌 董若義

“我們不能談大氣污染就說是‘外來輸入’問題，區(qū)域傳輸固然有影響，可風往這里吹，這是沒法改變的，還是要練好‘內(nèi)功’。”山東省濟寧市生態(tài)環(huán)境局一名同志說。

為了讓大氣污染治理的“內(nèi)力”更深厚，濟寧構(gòu)建起“六大體系”，助力藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

壓實治氣責任，明確職責、嚴格考核

“要破除‘壓力層層遞減’的痼疾，就必須構(gòu)建起黨委領(lǐng)導、政府負責、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、市縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動的生態(tài)環(huán)保大格局。”濟寧市生態(tài)環(huán)境局副局長高廣勇說。

為此，濟寧市大力構(gòu)建責任分明、齊抓共管組織體系。“我們在全省率先出臺大氣污染防治條例，以地方法規(guī)形式明確了各級各部門及社會各方的生態(tài)環(huán)保職責。”濟寧市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)科副科長郭翠告訴記者。

為規(guī)避職能部門“單打獨斗”、相關(guān)部門“各自為戰(zhàn)”的不利局面，濟寧市還成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導任“雙組長”的生態(tài)濟寧建設領(lǐng)導小組，并將空氣質(zhì)量改善目標分解到各縣市區(qū)、各行業(yè)。市委常委會、市政府常務會、市長辦公會定期聽取環(huán)保工作匯報。

“不負責就追責，不擔當就挪位。”考核督查體系是濟寧市的又一大法寶。根據(jù)濟寧市環(huán)境保護工作考核辦法、問責辦法的規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量逐年改善是區(qū)域發(fā)展的約束性要求，納入領(lǐng)導干部政績考核。近期，濟寧市重新修訂了量化問責規(guī)定，進一步細化考核目標，加嚴問責措施，督促各級黨委、政府及有關(guān)部門牢固樹立正確政績觀。

“濟寧還實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動監(jiān)測站全覆蓋，對各縣市區(qū)的環(huán)保工作情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的大氣環(huán)境質(zhì)量進行每月考核、排名、通報。”說起用考核“指揮棒”調(diào)動縣鄉(xiāng)積極性，濟寧市生態(tài)環(huán)境信息和技術(shù)中心科長孫林介紹道。

堅持問題導向，精準施策、高壓執(zhí)法

濟寧大氣污染物種類復雜，根據(jù)2018-2019年秋冬季PM2.5成分化學分析和來源解析結(jié)果，機動車、燃煤、工業(yè)過程和揚塵成為治氣重點。濟寧市堅持構(gòu)建專家把脈、導則引領(lǐng)的治理體系和自查自糾、多方聯(lián)動的執(zhí)法監(jiān)管體系，護航治污攻堅。于是，有了這樣一組數(shù)據(jù)。

82604與760。針對機動車污染，濟寧市“以查促治”，人工檢測和遙感監(jiān)測機動車共計82604輛；全市760家加油站完成三次油氣回收改造任務。

6006與28.4億。濟寧是煤炭資源型城市，嚴控燃煤污染任務很重。全市取締或改造燃煤小鍋爐6006臺；近3年累計投資28.4億元用于推進“氣代煤電代煤”工程，建設熱源廠和熱網(wǎng)。

1319與750。濟寧市抓住環(huán)保契機，清理落后產(chǎn)能。全市2069家“散亂污”企業(yè)清理取締1319家，整改提升750家，目前已全部完成。

12與75萬。面對棘手的揚塵問題，濟寧市住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源和規(guī)劃局等9個部門按照職責分工，制定了12項技術(shù)導則，揚塵治理措施有了標準；75萬平方米堆場完成封閉式改造，基本實現(xiàn)“產(chǎn)煤不見煤、存煤不露煤、料場全封閉”。

“在執(zhí)法力量不足的情況下，我們堅持‘找問題、堵漏洞、補短板’，連續(xù)開展環(huán)保執(zhí)法集中行動，集中解決突出環(huán)境問題。”濟寧市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊綜合科副科長王同旺告訴記者，“對問題企業(yè)，我們堅持‘環(huán)保體檢’‘把脈開方’‘治病整改’。中央生態(tài)環(huán)保督察‘回頭看’期間，督察組共轉(zhuǎn)辦信訪件232件、占山東省的2.8%。”

堅持科學監(jiān)管，數(shù)據(jù)支撐、差異管控

為了打通執(zhí)法監(jiān)管的“最后一公里”，濟寧市建設了數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)格管控的聯(lián)動體系和動態(tài)監(jiān)管、差異管控的大氣污染防治體系。

自2017年1月正式運行以來，濟寧市智慧環(huán)保監(jiān)管平臺已經(jīng)成為全市環(huán)保監(jiān)管工作的“高能”助手，1500多萬條數(shù)據(jù)成為精準管控的堅實后盾。

據(jù)濟寧市生態(tài)環(huán)境信息和技術(shù)中心副主任左猛介紹，目前，在線上，全市共有覆蓋每個鎮(zhèn)街的空氣自動監(jiān)測站156個、空氣自動監(jiān)測微站175個、面源PM10監(jiān)測點位998個、視頻設備4913個，實現(xiàn)了對全市環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析和不間斷管控。

在線下，全市設立縣級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格14個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格162個，招聘專職網(wǎng)格員918名，配套建立了24小時值班值守、線上線下聯(lián)勤聯(lián)動、現(xiàn)場包保巡查、問題清單“周通報、月排名”、督導檢查及績效考核等五項保障機制，共上報各類網(wǎng)格化環(huán)境事件41萬余件。

為適應秋冬季大氣污染防治新形勢，濟寧市提前謀劃，提出綠色管控“三大工程”，即土石方作業(yè)綠色管控提升工程、錯峰生產(chǎn)綠色管控提升工程和重污染應急綠色管控提升工程，對管理水平、污染排放水平明顯好于同行業(yè)的綠色標桿企業(yè)和綠色標桿工地，采取減少停限產(chǎn)或停工措施，達到生產(chǎn)經(jīng)營和污染減排的雙贏。

華能濟寧電廠環(huán)保專工朱學君告訴記者：“以前重污染天氣預警期間，我們的應急響應措施中還有限產(chǎn)，但今年不一樣了，企業(yè)可以采取進一步降低污染物排放濃度的方式，我們完善環(huán)保措施的熱情更高了。”

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