在如火如荼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及建設(shè)浪潮中，城鎮(zhèn)化建設(shè)、城中村改造、拆臨拆違、舊城改造等工程實(shí)施步伐不斷加快，建設(shè)、資源和環(huán)境保護(hù)的矛盾日趨尖銳，而建筑業(yè)又是耗用自然資源較高的行業(yè)，大規(guī)模城市建設(shè)對(duì)建筑材料的需求十分龐大。據(jù)住建部數(shù)據(jù)，中國(guó)每年的新建筑面積達(dá)到20億平方米，全球40%的水泥和鋼材都用在了中國(guó)的建筑工地上。然而在這些浩大的工程背后，每年還產(chǎn)生著數(shù)以億噸計(jì)的建筑垃圾,其數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%～40%。

據(jù)住建部公布的最新規(guī)劃，到2020年中國(guó)還將新建住宅300億平方米，產(chǎn)生的建筑垃圾至少達(dá)到50億噸。另?yè)?jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)建筑垃圾處理行業(yè)發(fā)展前景與投資分析報(bào)告》保守估計(jì)，未來(lái)十年我國(guó)平均每年將產(chǎn)生15億噸以上的建筑垃圾，預(yù)計(jì)2030年建筑垃圾將達(dá)到73億噸。而我國(guó)目前專業(yè)從事建筑垃圾循環(huán)再利用的企業(yè)只有幾十家，相比發(fā)達(dá)國(guó)家平均90%以上的資源化率，建筑垃圾循環(huán)再生利用率僅為5%左右。按到2020年我國(guó)新產(chǎn)生建筑垃圾50億噸估算，這些建筑垃圾如果能夠轉(zhuǎn)化為生態(tài)建材，創(chuàng)造的價(jià)值可達(dá)到1萬(wàn)億元。這一保守?cái)?shù)據(jù)說(shuō)明建筑垃圾循環(huán)再生利用不僅有前景，更有“錢(qián)”景，可見(jiàn)，發(fā)展建筑垃圾資源循環(huán)利用何等必要。

2001-2015年我國(guó)建筑垃圾總產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)

來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《建筑垃圾處理行業(yè)分析報(bào)告》整理

一、我國(guó)建筑垃圾的現(xiàn)狀與問(wèn)題所在

建筑垃圾是指構(gòu)造物在新建、改建、擴(kuò)建和拆毀活動(dòng)中產(chǎn)生的渣土、廢舊混凝土、廢舊磚石及其他廢棄物的統(tǒng)稱。根據(jù)產(chǎn)生源不同,建筑垃圾可分為施工建筑垃圾和拆毀建筑垃圾。施工建筑垃圾是指居民住宅、商業(yè)建筑和其它市政基礎(chǔ)設(shè)施在新建、改建和擴(kuò)建活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物，而拆毀建筑垃圾是指建筑物和其它市政基礎(chǔ)設(shè)施在拆毀活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物。其中，無(wú)污染的無(wú)機(jī)物(包括泥土、石塊、混凝土塊、碎磚)占90%以上。無(wú)機(jī)材料具有耐酸、耐堿、耐水性，化學(xué)性質(zhì)比較穩(wěn)定，同時(shí)具有穩(wěn)定的物理性質(zhì)的特點(diǎn)。建筑垃圾的這些性質(zhì)決定其經(jīng)過(guò)處理是一種很好的再生建筑材料。廢品(包括金屬、竹木材、各種包裝材料、木料、塑料、玻璃等)可能具有污染物的廢棄物分揀后可作為再生資源利用。建筑垃圾在城市垃圾中屬最清潔的垃圾,只要合理利用就不會(huì)產(chǎn)生二次污染。

現(xiàn)在，沒(méi)有可查的官方統(tǒng)計(jì)建筑垃圾的總量，但根據(jù)拆遷面積、新建面積等多渠道測(cè)算，每年建筑垃圾排放總量在15億噸以上，這是比較保守的數(shù)據(jù)，可能不包括渣土。以500-600噸/萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)推算，預(yù)計(jì)到2020年，新產(chǎn)生的建筑垃圾將是個(gè)震撼的數(shù)字。然而，絕大部分建筑垃圾未經(jīng)任何處理，便被施工單位運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村，露天堆放或填埋，耗用大量的征用土地費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，清運(yùn)和堆放過(guò)程中的遺撒和粉塵、灰砂飛揚(yáng)等問(wèn)題又造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，并直接危害到周邊居民的生活。過(guò)去，我們對(duì)建筑垃圾既沒(méi)有相對(duì)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有考慮到產(chǎn)生巨量建筑垃圾的后果，等到建筑垃圾由量變到質(zhì)變的時(shí)候，才意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性與緊迫性。

建筑垃圾對(duì)我們生活環(huán)境的影響具有廣泛性、模糊性和滯后性的特點(diǎn)。廣泛性是客觀的,但其模糊性和滯后性就會(huì)降低人們對(duì)它的重視，造成生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的污染，嚴(yán)重?fù)p害城市環(huán)境衛(wèi)生，惡化居住生活條件，阻礙城市健康發(fā)展。目前，我國(guó)傳統(tǒng)的建筑垃圾循環(huán)模式，即“建筑原料→建筑物→建筑垃圾”的線性模式，仍然占據(jù)主要地位。在建筑過(guò)程中難以讓原材料得到最大限度合理、高效、持久地利用，并很難將其對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。建筑垃圾的產(chǎn)生、清運(yùn)、回收以及資源化產(chǎn)品銷售階段的管理等都存在著急需解決的問(wèn)題。

首先，隨意堆放建筑垃圾破壞環(huán)境，極易產(chǎn)生安全隱患。

大多數(shù)建筑垃圾堆放地的選址具有隨意性，或堆放雜亂無(wú)章，與城市或鄉(xiāng)村的整體形象不協(xié)調(diào)，加上工程建設(shè)過(guò)程中若未能及時(shí)轉(zhuǎn)移則建筑垃圾往往成為衛(wèi)生死角�；煊猩罾慕ㄖ绮荒苓M(jìn)行適當(dāng)與及時(shí)的處理,一旦遇雨天，臟水污物四溢、惡臭難聞，常常成為細(xì)菌滋生之地，留下安全隱患。我們發(fā)現(xiàn)，施工場(chǎng)地附近多成為建筑垃圾的臨時(shí)堆放場(chǎng)所，由于沒(méi)有提前規(guī)劃或只圖施工方便和缺乏應(yīng)有防護(hù)措施，在外界因素的影響下，建筑垃圾堆出現(xiàn)崩塌，阻礙道路甚至沖向其他建筑物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，曾經(jīng)震驚國(guó)人的深圳滑坡事故就是這樣造成的。在郊區(qū)，坑塘溝渠多是建筑垃圾的首選堆放地，這不僅降低了對(duì)水體的調(diào)蓄能力，也會(huì)導(dǎo)致地表排水和泄洪能力的降低。

建筑垃圾破壞環(huán)境

其次，建筑垃圾對(duì)水資源的污染十分嚴(yán)重。

建筑垃圾在堆放和填埋過(guò)程中，由于發(fā)酵和雨水的淋溶、沖刷，以及地表水和地下水的浸泡而滲濾出的污水——滲濾液或淋濾液，會(huì)造成周圍地表水和地下水的嚴(yán)重污染。

建筑垃圾堆放場(chǎng)對(duì)地表水體的污染途徑主要包括：垃圾在搬運(yùn)過(guò)程中散落在堆放場(chǎng)附近的水塘、水溝中；垃圾堆放場(chǎng)淋濾液在地表漫流，流入地表水體中；垃圾堆放場(chǎng)中淋濾液在土層中會(huì)滲到附近地表水體中。建筑垃圾堆放場(chǎng)對(duì)地下水的影響則主要是垃圾污染隨淋濾液滲入含水層，其次由受垃圾污染的河湖坑塘滲入補(bǔ)給含水層造成深度污染。垃圾滲濾液內(nèi)不僅含有大量有機(jī)污染物，而且還含有大量金屬和非金屬污染物，水質(zhì)成分很復(fù)雜。一旦飲用這種受污染的水，將對(duì)人體造成極大危害。

建筑垃圾造成水污染

再次，建筑垃圾影響空氣質(zhì)量。

大量的建筑垃圾隨意堆放，不僅占用土地、污染環(huán)境，并且直接或間接地影響著空氣質(zhì)量。雖然我國(guó)的建筑垃圾大多采用填埋的方式處理，然而在堆放過(guò)程中，在溫度、水分等作用下，建筑垃圾中的某些有機(jī)物質(zhì)發(fā)生分解，產(chǎn)生有害氣體，如廢石膏中含有大量硫酸根離子，硫酸根離子在厭氧條件下會(huì)轉(zhuǎn)化為具有臭雞蛋味的硫化氫，廢紙板和廢木材在厭氧條件下可溶出木質(zhì)素和單寧酸并分解生成揮發(fā)性有機(jī)酸，這種有害氣體一旦排放到空氣中就會(huì)污染大氣；垃圾中的細(xì)菌、粉塵隨風(fēng)飄散，造成對(duì)空氣的污染；少量可燃建筑垃圾在焚燒過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生有毒的致癌物質(zhì)，造成對(duì)空氣的二次污染。

建筑垃圾造成空氣污染

最后，建筑垃圾不僅占用土地，且使土壤質(zhì)量降低。

隨著建筑垃圾量的增加，垃圾堆放點(diǎn)也在增加且堆放場(chǎng)的面積也在逐漸擴(kuò)大。垃圾與人爭(zhēng)地的現(xiàn)象已到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步。大多數(shù)郊區(qū)垃圾堆放場(chǎng)多以露天堆放為主，經(jīng)歷長(zhǎng)期的日曬風(fēng)吹雨淋后，建筑垃圾中的有害物質(zhì)（其中包含有油漆、涂料和瀝青等釋放出的多環(huán)芳烴構(gòu)化物質(zhì)）通過(guò)垃圾滲濾液滲入土壤中，從而發(fā)生一系列物理、化學(xué)和生物反應(yīng)，如過(guò)濾、吸附、沉淀，或?yàn)橹参锔滴栈虮晃⑸锖铣晌眨斐赏寥赖奈廴�，從而降低了土壤質(zhì)量。

建筑垃圾占用土地，降低土壤質(zhì)量

露天堆放的建筑垃圾在種種外力作用下，較小的碎石塊也會(huì)進(jìn)入附近的土壤，改變土壤物質(zhì)組成，破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤的生產(chǎn)力。另外，城市建筑垃圾中重金屬的含量較高，在多種因素的作用下，發(fā)生的化學(xué)反應(yīng)使得土壤中重金屬含量增加，這將使作物中重金屬含量提高。受污染的土壤，一般不具有天然的自凈能力，也很難通過(guò)稀釋擴(kuò)散辦法減輕其污染程度，必須采取耗資巨大的改造土壤的辦法來(lái)解決。

二、為什么我國(guó)建筑垃圾循環(huán)利用率低

據(jù)資料顯示，我國(guó)建筑垃圾資源化率不足5%，大多建筑垃圾被直接填埋或者丟棄，既污染了環(huán)境，給人們的生產(chǎn)、生活造成了威脅。

首先是意識(shí)落后造成的。

政府、企業(yè)以及居民之前常以為建筑垃圾是惰性的東西，不像生活垃圾隨處可見(jiàn)，仿佛它們對(duì)公共安全沒(méi)有太多影響，即使對(duì)環(huán)境有些危害，也只在城鄉(xiāng)交界處等邊角地區(qū)，所以反應(yīng)不大。再加上建筑垃圾以前基本能夠做平衡料，或者用來(lái)填坑，在建筑業(yè)內(nèi)稀里糊涂就消化了，所以，建筑垃圾并未引起人們的高度重視。但是現(xiàn)在，建筑形式和建筑結(jié)構(gòu)都在悄然改變，產(chǎn)生的建筑垃圾越來(lái)越多，業(yè)內(nèi)沒(méi)法消化了。尤其是2015年底的深圳滑坡事故發(fā)生以后，建筑垃圾才引起特別重視：原來(lái)建筑垃圾同樣會(huì)危害公共安全。

眾所周知，任何一種產(chǎn)品，隨著生命周期的終結(jié)，都會(huì)變成垃圾。我們?nèi)粝霃母辖鉀Q這個(gè)問(wèn)題，首先要減量和預(yù)防，盡可能不產(chǎn)生或少產(chǎn)生垃圾。比如在規(guī)劃、設(shè)計(jì)時(shí)，盡可能考慮到能重復(fù)利用某些部件、配件，而不是籠統(tǒng)地都用統(tǒng)一的材料，追求奢華，做些不必要的裝飾。在十九大之后，綠色發(fā)展理念深入人心，綠色設(shè)計(jì)、綠色建材、裝配式建筑等，也搭乘這股東風(fēng)再次影響著建筑業(yè)的設(shè)計(jì)施工建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)。例如，裝配式建筑，就能減少現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾的產(chǎn)生。在工廠里生產(chǎn)，不僅垃圾產(chǎn)生量比現(xiàn)場(chǎng)要少得多，并且也方便建筑材料的資源循環(huán)與回收利用。

行業(yè)政策制訂較晚、落實(shí)不到位。

建筑垃圾資源化行業(yè)是我國(guó)新近興起的一個(gè)行業(yè)，因?yàn)槿狈φ�，以及人們意識(shí)的缺乏，此前，建筑垃圾資源化行業(yè)的發(fā)展并不樂(lè)觀。建筑垃圾處理企業(yè)吃不飽、相關(guān)優(yōu)惠政策未落地等因素，讓建筑垃圾資源化處理“叫好不叫座”。我國(guó)目前缺乏建筑垃圾資源化的推行機(jī)制，社會(huì)企業(yè)不愿涉足此領(lǐng)域。從生產(chǎn)成本角度考慮，建筑垃圾的運(yùn)輸、分揀篩選以及資源化產(chǎn)品的生產(chǎn)成本均較高，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，不少發(fā)達(dá)國(guó)家稱建筑垃圾為“城市礦山資源”，是筆寶貴的社會(huì)財(cái)富。日本從上世紀(jì)60年代就著手建筑垃圾的管理并制定相應(yīng)的法律、法規(guī)及政策。而德國(guó)于1978年推出了“藍(lán)色天使”計(jì)劃后制定了《廢物處理法》等法規(guī)，在1994年制定的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》（1998年被修訂）在世界上仍有廣泛的影響。

我國(guó)建筑垃圾資源化的目標(biāo)是在“十三五”時(shí)期，充分發(fā)展建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)不斷完善對(duì)建筑垃圾處理利用的法律法規(guī)和制度體系，大中城市建筑垃圾資源化利用率預(yù)期達(dá)到60%，其他城市預(yù)期達(dá)到30%。據(jù)中國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)建筑垃圾資源化處置方式主要是1.0模式向2.0模式過(guò)渡，而世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建筑垃圾資源化處置模式正在從2.0向3.0過(guò)渡。

從2015年起，我國(guó)建筑垃圾資源化行業(yè)利好政策密集出臺(tái)，2016年也成了建筑垃圾資源化的“政策年”;截至2016年，我國(guó)已累計(jì)有10個(gè)省市和167個(gè)地區(qū)出臺(tái)了關(guān)于建筑垃圾管理的政策;2017年，浙江、廣東、河南、吉林等地紛紛建立起建筑垃圾回收再利用項(xiàng)目。

借助互聯(lián)網(wǎng)的興起，中國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的一體化項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始4.0模式的設(shè)想與研究，即在3.0的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化三個(gè)100%的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與水平，再生產(chǎn)品附加值更高、更綠色環(huán)保，并能通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)營(yíng)模式，將數(shù)字化設(shè)計(jì)、數(shù)字化施工、數(shù)字化制造、網(wǎng)絡(luò)化融合、智能化生產(chǎn)與管理，將材料技術(shù)、能源技術(shù)、生物技術(shù)、3D打印技術(shù)進(jìn)行高度融合。建立五個(gè)大的信息平臺(tái)，為政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)提供智能化查詢監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為城市管理執(zhí)法部門(mén)提供物流動(dòng)態(tài)監(jiān)管、調(diào)度平臺(tái)，為環(huán)保部門(mén)提供環(huán)境指標(biāo)監(jiān)控報(bào)警平臺(tái)，為建筑施工企業(yè)、建材生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)提供及時(shí)多方協(xié)作平臺(tái)，為項(xiàng)目與政府碳交易管理部門(mén)對(duì)接碳足跡采集跟蹤，碳交易管理的平臺(tái)。

管理體制陳舊與滯后。

過(guò)去各方對(duì)建筑垃圾很不重視，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題的嚴(yán)重性，但是我們的管理體制機(jī)制還沒(méi)有跟上，原來(lái)那種粗放式管理已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在城市精細(xì)化管理的要求了。因此，管理方式要?jiǎng)?chuàng)新，否則建筑垃圾資源化也難以實(shí)現(xiàn)。針對(duì)建筑垃圾資源化產(chǎn)品的再使用，存在著不少的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在實(shí)踐中不愿接受建筑垃圾資源化的產(chǎn)品的問(wèn)題，即便產(chǎn)品性能符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求。所以，我們需要轉(zhuǎn)變觀念，提高循環(huán)利用的科學(xué)管理，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)的管理理念，針對(duì)建筑垃圾的資源化過(guò)程進(jìn)行深入的研究與實(shí)踐。

對(duì)于建筑垃圾處置與利用的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用較為匱乏。

我國(guó)建筑垃圾存在四大特點(diǎn)：一是數(shù)量巨大；二是種類復(fù)雜，高混雜且多磚瓦；三是目前處理方式簡(jiǎn)單，多數(shù)露天堆存或填埋；四是缺少分類、分級(jí)、分揀。以往的方法，最大的用途都是回收、破碎之后用于墊層鋪路，然而制成的砂或石頭，由于含泥量高以及壓碎指標(biāo)都達(dá)不到要求，導(dǎo)致不能用于商用的承重混凝土當(dāng)中，所以造成大量建筑垃圾回收后仍大量堆積，不暢銷，經(jīng)過(guò)雨水的沖刷，造成二次污染，治標(biāo)不治本，無(wú)產(chǎn)業(yè)化可言，影響著建筑垃圾循環(huán)再利用。目前處理的思路是：通過(guò)高效分離、破碎整形、高效篩分后，生產(chǎn)再生骨料、再生混凝土、再生砂漿和再生墻體材料。建筑固廢還可以用作載體樁復(fù)合地基、路基材料、透水材料、人造景觀和藝術(shù)混凝土等。因此，除了在建筑垃圾場(chǎng)地四周建立臨時(shí)圍欄，對(duì)來(lái)不及清理的垃圾設(shè)置覆蓋物、防止污染大氣和水體等城市環(huán)境等初級(jí)處置外，還需要建立完善機(jī)制，優(yōu)化管理模式。不僅要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾綜合利用的研究和開(kāi)發(fā)，還要深入探索回收再利用與資源化的技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其在“十三五”期間，針對(duì)建筑垃圾的解決方案，國(guó)人一直在探索中，建筑垃圾不同于自然資源，建筑垃圾分布廣、不集中；回收回來(lái)含泥量高；壓碎指標(biāo)性能不高；這些種種，都是造成建筑垃圾不能好好的再生利用的源頭。

三、建筑垃圾的資源化循環(huán)利用是大勢(shì)所趨

面對(duì)與日俱增的建筑垃圾，其處置必然要走資源化道路，這符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，高度契合我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和發(fā)展理念。建筑垃圾資源化利用不僅能有效帶動(dòng)許多產(chǎn)業(yè)的需求和發(fā)展，而且有利于治理環(huán)境污染，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益明顯。

將建筑垃圾處置、建材工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)，將形成建材工業(yè)與城市建設(shè)有機(jī)循環(huán)發(fā)展。建筑垃圾經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)化為各類建筑材料，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益廣闊，可以應(yīng)用于工程建設(shè)，變廢為寶。建筑垃圾的循環(huán)利用在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還能避免次生環(huán)境危害。我國(guó)當(dāng)前“填埋堆放”和“堆山造境”的垃圾處理方式會(huì)對(duì)堆放場(chǎng)地及附近地區(qū)的環(huán)境造成嚴(yán)重的次生污染。對(duì)建筑垃圾資源化利用后，這些污染問(wèn)題盡可能的局限于車間，不會(huì)產(chǎn)生次生污染危害環(huán)境。同時(shí)，就業(yè)崗位增加和城市現(xiàn)代化水平的提升也是建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利效應(yīng)。據(jù)測(cè)算，每1億噸建筑垃圾資源化利用可以帶來(lái)1.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。此外，我國(guó)已經(jīng)具備一定的技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。早在“十五”科技攻關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃中就有建筑垃圾資源化相關(guān)技術(shù)，到“十二五”末，我國(guó)建筑垃圾資源化在處理設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量、使用示范等環(huán)節(jié)均已取得了實(shí)質(zhì)性的成就，建筑垃圾資源化平臺(tái)已初步搭建。

自2015年起，國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于建筑垃圾資源化行業(yè)利好的政策密集出臺(tái)，與此同時(shí)，各地因地制宜探尋建筑垃圾資源化路徑，促進(jìn)建筑垃圾循環(huán)利用。2016年是我國(guó)建筑垃圾資源化的“政策年”；截至2016年，我國(guó)已累計(jì)有10個(gè)省市和167個(gè)地區(qū)出臺(tái)了關(guān)于建筑垃圾管理的政策；2017年，浙江、廣東、河南、吉林等地紛紛建立起建筑垃圾回收再利用項(xiàng)目。在2017年11月2日，全國(guó)人大常委會(huì)結(jié)合審議固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的工作報(bào)告中，住建部部長(zhǎng)王蒙徽和國(guó)家發(fā)改委主任何立峰先后表示，將對(duì)建筑垃圾做到從產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)教幹萌^(guò)程監(jiān)管，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。

四、如何實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的循環(huán)利用？

根據(jù)我國(guó)目前建筑垃圾的特點(diǎn)，回收利用率可達(dá)95%以上。

無(wú)機(jī)物的可利用性處理包括：建筑垃圾中的石塊、混凝土塊及碎磚經(jīng)處理后,可作為混凝土或砂漿的集料使用。建筑垃圾中的石塊、混凝土塊及碎磚也可直接用于加固軟土地基。其原理是利用建筑垃圾中的無(wú)機(jī)材料形成散狀材料樁,通過(guò)重錘沖擊使樁與樁間土相互作用,形成復(fù)合地基,進(jìn)而達(dá)到提高地基承載力地作用廢磚石和砂漿與普通水泥混合,再添加輔助材料,可生產(chǎn)輕質(zhì)砌塊;廢舊水泥、磚、石、沙等經(jīng)過(guò)配置處理,可制作成空心磚、實(shí)心磚、建筑廢渣混凝土多孔磚等,其產(chǎn)品與粘土磚相比,具有抗壓強(qiáng)度高、耐磨、吸水性小、質(zhì)輕、保溫、隔音效果好等優(yōu)點(diǎn)。資料顯示，建筑垃圾中的許多廢棄物經(jīng)分揀、剔除或粉碎后，大多是可以作為再生資源重新利用的。如建筑垃圾再生骨料可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等，還可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品。

廢品的可利用性處理包括：廢鋼筋、鐵絲、電線和各種鋼配件等金屬,經(jīng)分揀、集中、重新回爐后,可以加工制造成各種規(guī)格的鋼材;廢木材除了作為模板和建筑用材再利用外,通過(guò)木材破碎機(jī),粉碎成碎屑后可作為造紙?jiān)匣蜃鳛槿剂鲜褂?廢竹木、木屑等則可用于制造各種人造板材;廢塑料可采用減壓法提煉成油,作為燃料使用,或再生加工成排水管,還可代替某些水泥制品;碎玻璃可以加工成再生玻璃或某些裝飾材料。

縱觀全國(guó)，多地堅(jiān)持堵疏結(jié)合，在加大運(yùn)輸管理的同時(shí)，正在不斷地積極探索建筑垃圾資源化再利用的新途徑，因地制宜走出了綠色循環(huán)的再生之路。

上海出臺(tái)“史上最嚴(yán)”的裝修垃圾規(guī)定--《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》，并通過(guò)機(jī)器分揀、建“垃圾景觀山”等舉措上演建筑垃圾“變形記”。

江蘇省政策先行，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。政策層面上，省級(jí)已出臺(tái)的政策有《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸處置管理工作的意見(jiàn)》(蘇建規(guī)字〔2012〕1號(hào))，暫沒(méi)有其他連貫政策措施。在信息平臺(tái)建設(shè)上，江蘇省于十年前已建立建筑渣土排放統(tǒng)計(jì)信息，由渣土辦負(fù)責(zé)土方調(diào)配。南京市建筑垃圾原料資源緊缺，在運(yùn)營(yíng)上已形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，即原料的拆除、運(yùn)輸、處置都需經(jīng)過(guò)招投標(biāo)形式進(jìn)行，蘇州市出臺(tái)《蘇州市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市區(qū)建筑垃圾(工程渣土)管理工作實(shí)施方案的通知》(蘇府辦〔2014〕161號(hào))，從健全建筑垃圾監(jiān)督管理隊(duì)伍、完善管理運(yùn)行制度、規(guī)范運(yùn)輸車輛管理等六個(gè)方面著手工作，構(gòu)建建筑垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制。

山東省濟(jì)南市擬建建筑垃圾處理廠項(xiàng)目，打出一攬子治理牌，強(qiáng)化建筑垃圾分類以及綜合利用。青島市明確職責(zé)管理部門(mén)，完善相應(yīng)政策法規(guī)。青島建筑廢棄物資源化利用于2009年起步，《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》于2013年1月1日起施。該《條例》是我國(guó)第二部建筑廢棄物資源化利用領(lǐng)域的地方性法規(guī)。在先進(jìn)技術(shù)的支撐下，青島市還選擇部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，加大政策鼓勵(lì)、宣傳引導(dǎo)、產(chǎn)品推廣、扶持培育“四個(gè)力度”，幫助企業(yè)克服項(xiàng)目用地難、產(chǎn)品市場(chǎng)小、政策扶持少等不利條件，促進(jìn)建筑廢棄物資源化利用企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模逐步擴(kuò)大。截至目前，全市市區(qū)已建成建筑廢棄物資源化利用企業(yè)16家，規(guī)模均達(dá)到年處理建筑垃圾量100萬(wàn)噸以上，完全可實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物年產(chǎn)年清。

作為建筑垃圾管理和資源化利用國(guó)家試點(diǎn)省，河南省為加強(qiáng)建筑垃圾管理，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用，正在用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維解決這一難題。2015年4月，河南省被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列為全國(guó)建筑資源化利用試點(diǎn)省。2015年7月印發(fā)《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理、促進(jìn)資源化利用的意見(jiàn)》，隨后制訂了《河南省“建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省”工作實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)河南省建筑垃圾管理和資源化利用工作。

對(duì)江蘇、河南、山東等省在建筑垃圾資源化方面的政策、管理機(jī)制及運(yùn)營(yíng)模式等方面進(jìn)行匯總分析對(duì)比，總結(jié)如下：第一，建立管理體系和先行制定政策規(guī)定。高度重視建筑垃圾資源化并出臺(tái)相關(guān)的政策措施，政策措施對(duì)促進(jìn)建筑垃圾資源化市場(chǎng)的形成、發(fā)育和進(jìn)一步發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。省一級(jí)或市縣一級(jí)都出臺(tái)了建筑垃圾資源化利用意見(jiàn)(或工作方案)的通知，表明了政府已正式啟動(dòng)建筑垃圾資源化利用工作。第二，市一級(jí)專門(mén)設(shè)立了政府管理部門(mén)，專業(yè)管理建筑垃圾資源化相關(guān)事宜。第三，建立建筑垃圾信息平臺(tái)。第四，給予建筑垃圾資源化企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。第五，積極探索項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)施資源化項(xiàng)目企業(yè)都具有雄厚的人員、資金和技術(shù)實(shí)力。

可見(jiàn)，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)，有必要制定國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為今后長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。未來(lái)10年是中國(guó)實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化、城市化以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。為加快建筑垃圾資源化利用，業(yè)內(nèi)人士提出以下建議：推行并鼓勵(lì)建筑材料的循環(huán)利用，將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為建筑材料或其它可再生資源；采取綜合措施，加大扶持力度，綜合采用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育等手段，促進(jìn)建筑垃圾資源化；加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，編制建筑垃圾綜合利用規(guī)范、出臺(tái)再生建材標(biāo)準(zhǔn)等。

總體上，我國(guó)的建筑垃圾再利用產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，但是實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展并獲得一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還需要精準(zhǔn)施策、主動(dòng)作為，形成系統(tǒng)的政策體系。對(duì)此，我們對(duì)加快我國(guó)建筑垃圾資源化發(fā)展提出以下點(diǎn)建議：

一是完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和法律支撐，出臺(tái)細(xì)化配套政策，提升產(chǎn)業(yè)政策可執(zhí)行性。

目前我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)業(yè)對(duì)資源化處置和高附加值利用的需求極為迫切，而建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)從預(yù)處理、無(wú)害化、資源化、運(yùn)輸規(guī)范化管理、精細(xì)深加工流程、高效利用技術(shù)、主要工藝裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范。在國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不完善的情況下，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以起到規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要作用。通過(guò)法律手段強(qiáng)制建筑垃圾回收利用，并明確責(zé)任主體，避免建筑垃圾回收處理時(shí)候出現(xiàn)相互推諉的情況。嚴(yán)格處罰措施，提高責(zé)任主體的違法成本，保障建筑垃圾回收處置率處于較高的水平。

尤其要建立健全的建筑垃圾分類回收利用制度。建筑垃圾資源化是一個(gè)復(fù)雜的廢物循環(huán)利用過(guò)程,在此過(guò)程中,須同時(shí)處理好兩個(gè)重要的環(huán)節(jié):一是建筑垃圾的分類回收；二是回收后的再利用。這兩個(gè)環(huán)節(jié)相互促進(jìn)又相互制約、缺一不可。建筑垃圾不進(jìn)行分類回收也就無(wú)法利用，分類回收后不進(jìn)行相應(yīng)的利用也就失去了分類的意義，同樣也不能進(jìn)行資源化。在建筑垃圾的資源化方面，應(yīng)禁止填埋還可利用的建筑垃圾，有義務(wù)的單位必須設(shè)置相應(yīng)的設(shè)備或者委托第三方來(lái)利用其建筑垃圾。要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生垃圾的單位首先自己要有解決資源化利用的條件,或支付較高的處置費(fèi)用委托其他單位幫助處置。在規(guī)劃選址方面，有專家建議，渣土消納場(chǎng)應(yīng)與城市公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃，與商業(yè)和住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目同步建設(shè)。建設(shè)不愁地方、處置不愁原料、產(chǎn)品不愁銷路——只有形成一個(gè)閉合的建筑垃圾循環(huán)處理鏈，建筑垃圾的重生路才能真正通暢起來(lái)。

此外，還有不少建筑垃圾處理企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，希望政府進(jìn)一步出臺(tái)建筑垃圾再生產(chǎn)品強(qiáng)制使用措施，形成“使用再生建材既光榮又受益”的政策氛圍。據(jù)悉，許昌市政府專門(mén)出臺(tái)文件，將建筑垃圾再生產(chǎn)品納入政府采購(gòu)體系，規(guī)定凡是財(cái)政投入的建設(shè)項(xiàng)目必須使用再生產(chǎn)品。如果拒不使用，政府將不審圖、不驗(yàn)收、不付款。

二是加大對(duì)建筑垃圾資源化項(xiàng)目重點(diǎn)企業(yè)的稅收政策支持力度。

按照“十三五”規(guī)劃相關(guān)要求，建議將建筑垃圾資源化項(xiàng)目納入環(huán)境保護(hù)、再生資源、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的支持范圍，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼；凡利用垃圾生產(chǎn)出的材料和產(chǎn)品,國(guó)家應(yīng)在稅收政策上給予優(yōu)惠，對(duì)建筑垃圾資源化企業(yè)貸款利息給予補(bǔ)貼。對(duì)建筑垃圾資源化率達(dá)到100%、再生產(chǎn)品建筑垃圾使用率達(dá)到60%以上的企業(yè)，增值稅按照3%簡(jiǎn)易征收，企業(yè)所得稅按照15%征收。同時(shí)，建筑業(yè)“營(yíng)改增”后，盡快解決建筑施工企業(yè)利用再生資源產(chǎn)品的增值稅抵扣稅的技術(shù)問(wèn)題，解決建筑業(yè)施工企業(yè)的后顧之憂，提高建筑垃圾資源化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，我們相關(guān)的法律及政策還很不健全，各級(jí)政府可借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，制定出一套從建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、清運(yùn)到分類、循環(huán)利用的相關(guān)法律和優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)和約束公眾行為。由行政主管部門(mén)牽頭，制定出相應(yīng)的管理辦法與實(shí)施意見(jiàn)，并協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門(mén)如交通、財(cái)政、物價(jià)、工商、稅務(wù)等部門(mén)分工協(xié)作，形成制度，這樣建筑垃圾資源化工作才有法可依、有章可循。

三是廣泛吸引社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

積極落實(shí)建筑垃圾處置收費(fèi)政策，促進(jìn)大眾對(duì)環(huán)境污染治理理念由“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”向“誰(shuí)污染、誰(shuí)買(mǎi)單”轉(zhuǎn)變，以政策保障產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值。積極推廣PPP模式、BOT模式、BOO模式及其融合，因地制宜的選擇合適的模式，吸引社會(huì)資金參與建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的建設(shè)。

四是強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

將建筑垃圾資源化水平納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部政績(jī)考核體系，加強(qiáng)地方政府推動(dòng)建筑垃圾資源化的動(dòng)力。其次要加強(qiáng)建筑垃圾管理工作。確保建筑垃圾的拆解、運(yùn)輸、回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈封閉運(yùn)行。對(duì)建筑垃圾實(shí)施備案管理，確保拆解、運(yùn)輸、回收利用過(guò)程中建筑垃圾不發(fā)生“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。在已經(jīng)建成建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的城市，統(tǒng)一關(guān)閉建筑垃圾填埋場(chǎng)，暫時(shí)不能關(guān)閉的，應(yīng)交由建筑垃圾資源化利用企業(yè)統(tǒng)一管理，減少建筑垃圾的填埋和露天堆放，提高建筑垃圾資源化利用率。

五要加強(qiáng)建筑垃圾資源化的科研工作。

科學(xué)技術(shù)研究工作是建筑垃圾資源化的基礎(chǔ),沒(méi)有合適的技術(shù)方案,建筑垃圾的資源化就無(wú)從談起。國(guó)外建筑垃圾的再生技術(shù)被認(rèn)為是成熟的,但這恰恰是我國(guó)建筑垃圾資源化工作中的薄弱環(huán)節(jié)。所以,在國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有大力開(kāi)展建筑垃圾資源化工作的時(shí)候，應(yīng)首先花大力氣進(jìn)行建筑垃圾資源化的科研工作，以符合我國(guó)實(shí)際的建筑垃圾資源化戰(zhàn)略和技術(shù)需求�？蒲泄ぷ髦饕獞�(yīng)集中于建筑垃圾減量化的方法、建筑垃圾收集和利用的方法,再生建筑材料的市場(chǎng)化措施,開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)單的分析方法用于鑒別再生材料與環(huán)境的相容性等方面。

五、它山之石可以攻玉

如今，建筑垃圾回收利用已成為各國(guó)共同的話題，很多國(guó)家越來(lái)越重視建筑廢棄物的再利用，他們?cè)谫Y源化道路上使出的辦法也是各有千秋。

相對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)國(guó)外建筑垃圾產(chǎn)生量更少、產(chǎn)生時(shí)間更為分散，而且建筑以多層、磚木、板式結(jié)構(gòu)居多，拆除時(shí)從源頭就有嚴(yán)格的分類和流程管理，因此，資源化利用率較高。一些先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家，已把城市建筑垃圾資源化循環(huán)利用作為環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，建筑垃圾是可循環(huán)再利用的資源，建筑垃圾的資源化利用率達(dá)到90%以上，造就了一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，如荷蘭、德國(guó)、法國(guó)、日本、新加坡、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)家。

荷蘭建筑業(yè)每年產(chǎn)生的廢物大多數(shù)是拆毀和改造舊建筑物的產(chǎn)物(石塊、金屬、塑料和木材的雜亂物)。目前，荷蘭已有70%的建筑垃圾可以被循環(huán)再利用。為將比例提升至90%，荷蘭制定了一系列法規(guī)，建立限制建筑垃圾的傾倒處理、強(qiáng)制再循環(huán)運(yùn)行的質(zhì)量控制制度，并采用砂再循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，由揀分公司負(fù)責(zé)有效篩砂，提高分類再利用水平。

德國(guó)是世界上較早開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國(guó)家，1972年制定了《廢物處理法》，1986年《廢物處理法》修改為《廢物限制及廢物處理法》。1994年制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》(1998年被修訂)。德國(guó)將建筑垃圾分成三類：碎舊建筑材料，道路開(kāi)挖和建筑施工工地垃圾，如德國(guó)環(huán)境基金會(huì)總部的建筑就是采用了舊混凝土集料。根據(jù)德國(guó)法律，建筑垃圾產(chǎn)生鏈條中的每一個(gè)責(zé)任者，都需要為減少垃圾和回收再利用出力，形成了一整套垃圾管理的原則。按照此原則，垃圾管理可分為不同的等級(jí)：較好的等級(jí)是避免產(chǎn)生垃圾，其次是回收再利用垃圾，最后才是單純處理垃圾。只有在回收再利用垃圾過(guò)于昂貴的情況下，才能對(duì)垃圾實(shí)施單純處理。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，德國(guó)面臨大規(guī)模建設(shè)，建筑材料需求量很大。同時(shí)，很多建筑垃圾要從被戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀的城市中運(yùn)走，城鎮(zhèn)廢磚總量達(dá)到400萬(wàn)—600萬(wàn)立方米。一邊是巨大的建材缺口，一邊是大量亟待清運(yùn)的建筑垃圾，循環(huán)利用建筑垃圾無(wú)疑是最好的對(duì)策。同時(shí)，德國(guó)對(duì)未處理利用的建筑垃圾按每噸500歐元的標(biāo)準(zhǔn)征收處理費(fèi)。再生建材的價(jià)格相對(duì)低廉，而單純處理建筑垃圾的費(fèi)用卻非常昂貴。所以，開(kāi)發(fā)商很樂(lè)意使用再生建材，而拆除承包商在建筑垃圾的回收利用上積極性也很高，以免支付高昂的垃圾處理費(fèi)用。

1955年至今，德國(guó)的建筑垃圾再生工廠已加工約1150萬(wàn)立方米再生骨料，并用這些再生骨料建造了17.5萬(wàn)套住房。據(jù)悉，世界上生產(chǎn)規(guī)模最大的建筑垃圾處理廠就在德國(guó)，該廠每小時(shí)可生產(chǎn)1200噸建筑垃圾再生材料。德國(guó)約有200家建筑垃圾消納企業(yè)，年?duì)I業(yè)額達(dá)20億歐元。德國(guó)西門(mén)子公司開(kāi)發(fā)的干餾燃燒垃圾處理工藝，可將垃圾中的各種可再生材料十分干凈地分離出來(lái)再回收利用，對(duì)于處理過(guò)程中產(chǎn)生的燃?xì)鈩t用于發(fā)電，垃圾經(jīng)干餾燃燒處理后有害重金屬物質(zhì)僅剩下2—3k，有效地解決了垃圾占用大片耕地的問(wèn)題。碎舊建筑材料主要用作道路路基、造垃圾填埋場(chǎng)、人造風(fēng)景和種植等。

法國(guó)CSTB公司是歐洲首屈一指的“廢物及建筑業(yè)”集團(tuán)，專門(mén)統(tǒng)籌歐洲的“廢物及建筑業(yè)”業(yè)務(wù)。該公司提出的廢物管理整體方案有兩大目標(biāo)：一是通過(guò)對(duì)新設(shè)計(jì)建筑產(chǎn)品的環(huán)保特性進(jìn)行研究，從源頭控制工地廢物的產(chǎn)量；二是在施工及清拆工程中，通過(guò)對(duì)工地廢物的生產(chǎn)及收集作出預(yù)測(cè)評(píng)估，以確定有關(guān)的回收應(yīng)用程序，從而提升廢物管理的層次。

CSTB公司以強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，使用軟件工具對(duì)建筑垃圾進(jìn)行從生產(chǎn)到處理的全過(guò)程分析控制，以便在建筑物使用壽命期內(nèi)的不同階段做出決策。例如可評(píng)估建筑產(chǎn)品的整體環(huán)保性能；可依據(jù)有關(guān)執(zhí)行過(guò)程、維修類別，以及不同的建筑物清拆類型，對(duì)減少某種產(chǎn)品所產(chǎn)生的廢物量進(jìn)行評(píng)估；可以對(duì)廢物管理所需的程序及物料作出預(yù)測(cè)；可根據(jù)廢物的最終用途或質(zhì)量制訂運(yùn)輸方案;就“再造”原料的新工藝，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境方面的可行性作出評(píng)價(jià)，而且估計(jì)產(chǎn)品的性能。

日本對(duì)建筑垃圾的生產(chǎn)、分類、處理非常嚴(yán)格，擁有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒坦芾�。過(guò)去幾十年，日本先后出臺(tái)了多部與建筑垃圾資源化利用相關(guān)的法律、法規(guī)和制度。早在1988年，東京的建筑垃圾再利用率就達(dá)到了56%。在日本很多地區(qū)，建筑垃圾再利用率已達(dá)到100%。

日本將建筑垃圾視為“建筑副產(chǎn)品”，十分重視將其作為可再生資源而重新開(kāi)發(fā)利用，其再生材料被用于建材的原材料、道路路基、擴(kuò)展陸地圍海造田的填料等等。日本在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，生產(chǎn)再生水泥和再生骨料，生產(chǎn)規(guī)模最大的工廠生產(chǎn)量達(dá)到100噸/小時(shí)。“建設(shè)副產(chǎn)品”劃分非常詳細(xì)，且各有不同的法律。早在1977年，日本政府就制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，而后在1991年，又制定了《資源重新利用促進(jìn)法》。日本對(duì)于建筑垃圾的主導(dǎo)方針是：盡可能不從施工現(xiàn)場(chǎng)外運(yùn)建筑垃圾、盡可能重新利用。

日本政府規(guī)定建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土土塊、木材、金屬等建筑垃圾，必須送往“再資源化設(shè)施”進(jìn)行處理。施工隊(duì)要向建筑公司總部提交對(duì)工程可能產(chǎn)生的垃圾估算、分類再利用和最終處理的詳細(xì)計(jì)劃，并將結(jié)果報(bào)告保存5年。如果一家企業(yè)上一年產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)垃圾超過(guò)1000噸，則必須在當(dāng)年6月30日前向當(dāng)?shù)囟嫉栏h知事提交垃圾減量的計(jì)劃。日本對(duì)于建筑垃圾的主導(dǎo)方針是：盡可能不從施工現(xiàn)場(chǎng)排出建筑垃圾，建筑垃圾要盡可能的重新利用;對(duì)于重新利用有困難的則作適當(dāng)處理。

新加坡注重制定綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少建筑垃圾的產(chǎn)生。當(dāng)?shù)厥褂没炷猎偕牧虾芷占�，建筑垃圾再循環(huán)率已經(jīng)達(dá)到98%。新加坡于2002年8月開(kāi)始推行“綠色宏圖2012廢物減量行動(dòng)計(jì)劃”，將垃圾減量作為重要發(fā)展目標(biāo)。從2011年起，新加坡政府開(kāi)始允許建筑開(kāi)發(fā)商使用再生混凝土骨料來(lái)建造不超過(guò)20%的建筑物結(jié)構(gòu)。

在建筑領(lǐng)域，建筑工程廣泛采用綠色設(shè)計(jì)、綠色施工理念，優(yōu)化建筑流程，大量采用預(yù)制構(gòu)件，減少現(xiàn)場(chǎng)施工量，延長(zhǎng)建筑設(shè)計(jì)使用壽命并預(yù)留改造空間和接口，以減少建筑垃圾產(chǎn)生。同時(shí)，對(duì)建筑垃圾收取每噸77新元的堆填處置費(fèi)，增加建筑垃圾排放成本，以減少建筑垃圾排放。為減少建筑垃圾處理費(fèi)用，承包商一般在工地內(nèi)就將可利用的廢金屬、廢磚石分離，自行出售或用于回填和平整地面，其余則付費(fèi)委托給建筑垃圾處理公司。

在建筑垃圾綜合利用場(chǎng)所內(nèi)，對(duì)建筑垃圾實(shí)施“二次分類”：已拆卸的建筑施工防護(hù)網(wǎng)、廢紙等將被回收打包，用于再生利用;木材用于制作簡(jiǎn)易家具或肥料;混凝土塊被粉碎后加工用于制作溝渠構(gòu)件;粉碎的砂石出售用于工程施工。未進(jìn)入綜合利用廠的其他建筑垃圾被用于鋪設(shè)道路或運(yùn)送至實(shí)馬高島堆填區(qū)填埋。新加坡對(duì)建筑垃圾處理實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。

新加坡有5家政府發(fā)放牌照的建筑垃圾處理公司，專責(zé)承擔(dān)全國(guó)建筑垃圾的收集、清運(yùn)、處理及綜合利用工作。建筑垃圾處置公司須遵守有關(guān)環(huán)境法規(guī)。未達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家環(huán)境局可處以罰金，嚴(yán)重的吊銷牌照。如非法丟棄建筑垃圾的，最高將被罰款50000新元或監(jiān)禁不超過(guò)12個(gè)月或兩者兼施，建筑垃圾運(yùn)輸車輛也將沒(méi)收。

在綜合利用與處理過(guò)程中，新加坡建設(shè)局等部門(mén)也介入管理。如建設(shè)管理部門(mén)在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，將建筑垃圾處置情況納入驗(yàn)收指標(biāo)體系范圍，建筑垃圾處理未達(dá)標(biāo)的，則不予發(fā)放建筑使用許可證;在綠色建筑標(biāo)志認(rèn)證中，也將建筑垃圾循環(huán)利用納入考核范圍。

韓國(guó)立法要求使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。韓國(guó)政府2003年制定了《建設(shè)廢棄物再生促進(jìn)法》，2005年、2006年又先后對(duì)其進(jìn)行了兩次修訂�！督ㄔO(shè)廢棄物再生促進(jìn)法》明確了政府、排放者和建筑垃圾處理商的義務(wù)，明確了對(duì)建筑垃圾處理企業(yè)資本、規(guī)模、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)能力的要求。更重要的是，《建設(shè)廢棄物再生促進(jìn)法》規(guī)定了建設(shè)工程義務(wù)使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的范圍和數(shù)量，明確了未按規(guī)定使用建筑垃圾再生產(chǎn)品將受到哪些處罰。

美國(guó)早在1982年就頒布了《混凝土骨料標(biāo)準(zhǔn)》，將破碎后的廢舊混凝土納入粗骨料范圍，也頒布了《固體廢棄物處理法》，骨料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的再生骨料占50%。美國(guó)每年有1億噸廢棄混凝土被加工成骨料用于工程建設(shè)，通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)了再利用。據(jù)悉，再生骨料占美國(guó)建筑骨料使用總量的5%，68%的再生骨料被用于道路基礎(chǔ)建設(shè)，6%被用于攪拌混凝土，9%被用于攪拌瀝青混凝土，3%被用于邊坡防護(hù)，7%被用于回填基坑，7%被用在其他地方。

有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)每年產(chǎn)生建筑垃圾約3.25億噸，占城市垃圾總量的40%。美國(guó)的建筑垃圾綜合利用大致可以分為3個(gè)級(jí)別：“低級(jí)利用”，即現(xiàn)場(chǎng)分揀利用，一般性回填等，占建筑垃圾總量的50%～60%;“中級(jí)利用”，即用作建筑物或道路的基礎(chǔ)材料，經(jīng)處理廠加工成骨料，再制成各種建筑用磚等，約占建筑垃圾總量的40%。美國(guó)的大中城市均有建筑垃圾處理廠，負(fù)責(zé)本市區(qū)建筑垃圾的處理;“高級(jí)利用”，如將建筑垃圾加工成水泥、瀝青等再利用(這部分利用的比例不高)。

美國(guó)對(duì)建筑垃圾實(shí)施“四化”，即“減量化”、“資源化”、“無(wú)害化”和綜合利用“產(chǎn)業(yè)化”。美國(guó)對(duì)減量化特別重視，從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范政策、法規(guī)，從政府的控制措施到企業(yè)的行業(yè)自律，從建筑設(shè)計(jì)到現(xiàn)場(chǎng)施工，從優(yōu)勝劣汰建材到現(xiàn)場(chǎng)使用規(guī)程，無(wú)一不是限制建筑垃圾的產(chǎn)生，鼓勵(lì)建筑垃圾“零”排放。這種源頭控制方式可減少資源開(kāi)采，減少制造和運(yùn)輸成本，減少對(duì)環(huán)境的破壞，比各種末端治理更為有效。美國(guó)還把處理建筑垃圾作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，深人探討如何使建筑垃圾處理形成新的產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，將我國(guó)建筑垃圾資源化處理，循環(huán)利用為再生資源不僅必要而且緊迫，這既能解決垃圾堆放占地大、污染環(huán)境的問(wèn)題，也能解決天然建筑材料匱乏和資源浪費(fèi)的問(wèn)題。建筑垃圾資源化推進(jìn)需要行業(yè)人士積極探索，找到新的發(fā)展道路，更需要相關(guān)部門(mén)給予政策扶持與幫助。唯有通過(guò)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，對(duì)建筑垃圾采取資源化的管理，使其得到循環(huán)利用，推進(jìn)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，符合我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，達(dá)到和諧人居環(huán)境的最終目標(biāo)�？傊�，我們面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，建筑垃圾循環(huán)利用的道路曲折但前景廣闊。