3月3日，中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第二次會議在北京人民大會堂開幕。  

作為國家政治生活中的大事，每年的全國兩會都會總結過去、規(guī)劃未來。2019年是中華人民共和國成立70周年，因此今年全國兩會備受中外媒體關注。水泥行業(yè)是國民經濟的重要組成部分，關于錯峰生產、取消32.5水泥、淘汰落后產能、環(huán)保治理等影響深遠的事件都曾在兩會中被提出。  

在去年的兩會上，來自水泥行業(yè)的代表更是站在行業(yè)角度，為水泥行業(yè)的發(fā)展獻言獻策，我們看看他們在去年兩會上都談了什么。  

全國人大代表、安徽海螺集團荻港海螺水泥股份有限公司總經理張來輝  

2018年兩會期間，全國人大代表、安徽海螺集團荻港海螺水泥股份有限公司總經理張來輝提到，要從根本上推進供給側結構改革，通過更嚴格的環(huán)保排放要求和能耗指標，淘汰落后產能，擴大優(yōu)質增量供給，實現供需動態(tài)平衡。  

張來輝  

“近五年來，全國水泥需求量均維持在24億噸，平臺期不會太長，需求下降是必然趨勢，將加劇產能過剩矛盾。”他建議，落實水泥熟料去產能政策，提高產能利用率。同時，全面取消32.5級標號水泥，對錯峰生產和大氣治理實施差別控制。  

此外，應提高標準加速落后產能退出，從嚴制定和嚴格執(zhí)行行業(yè)能耗、環(huán)保、質量、安全、技術指標，對達不到強制性標準的產能，執(zhí)行階梯電價、懲罰性電價等差別化能源、資源價格措施，逐年提高技術標準和收費標準。  

張來輝還建議，設立和運用專項資金來建立去產能市場化長效機制，按照“誰受益、誰出資”的原則，利用去產能專項資金獎補退出企業(yè)，保證退出企業(yè)員工的基本權益，平穩(wěn)快速實現我國水泥工業(yè)去產能目標。  

全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平

去年兩會期間，十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平本次提交了關于修改《環(huán)境保護法》的1個議案和加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)、嚴控水泥企業(yè)排污總量、推進建材等非電行業(yè)超低排放的3個建議。  

劉懷平  

以下為議案及建議的核心內容：  

關于修改《環(huán)境保護法》的建議：在《環(huán)境保護法》中增加第三方治理的相關規(guī)定，將《環(huán)境保護法》第二章——第二十五條“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。”修改為“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備，并可以要求違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者開展第三方治理”。  

對于“嚴控水泥企業(yè)排污”提出建議：嚴控水泥企業(yè)排污總量。依法壓減過剩產能的建議：  

建議，一是環(huán)保部門健全完善水泥企業(yè)排污許可制度。盡快實現水泥企業(yè)排污許可全覆蓋，依法實時公開企業(yè)排污監(jiān)測值。在現有企業(yè)排污許可“一證一卡”基礎上，盡快實現“一卡雙控”，即同時管控排污濃度和排污總量。  

二是工業(yè)部門會同科技部門組織開發(fā)水泥企業(yè)污染物減排先進適用技術裝備。  

三是環(huán)保部門會同工業(yè)、標準部門加快制定單位熟料產品污染物排放限額標準。同時，逐步修訂加嚴熟料企業(yè)大氣污染物排放(濃度)限值標準。  

四是工業(yè)部門會同環(huán)保、生產許可等部門科學核定熟料企業(yè)熟料產能基數，為核定企業(yè)排污總量提供有力支撐。  

五是環(huán)保、發(fā)改等部門牽頭研究建立水泥企業(yè)排污權交易市場，為竟爭乏力的熟料產能，通過出讓排污權，主動關停并退出市場開辟新通道。  

對于“水泥等非電行業(yè)超低排放”提出：非電行業(yè)執(zhí)行的大氣污染物排放標準不足以解決污染物排放問題，相關標準的修訂任務十分緊迫，應盡快完成鋼鐵、水泥、焦化、鋁工業(yè)等非電行業(yè)的超低排放改造。  

建議，一是制定更嚴格的國家環(huán)保排放標準。加快推進鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、陶瓷等非電行業(yè)的排放標準建設，實施分地區(qū)分階段的減排目標和排放限值。對鋼鐵、有色、水泥、玻璃、陶瓷等重點工業(yè)行業(yè)，依法實施清潔生產審核，鼓勵采用先進的清潔生產技術、工藝和裝備。  

二是加快非電行業(yè)綠色循環(huán)超低排放技術的研發(fā)。與電力行業(yè)相比非電行業(yè)的煙氣成分及生產工藝更為復雜，應加快非電行業(yè)綠色循環(huán)超低排放技術以及源頭減排、末端深度治理的全過程控制技術的研發(fā)。  

三是進一步加大非電行業(yè)超低排放改造補貼。執(zhí)行特別排放限值的工業(yè)企業(yè)可減/免部分稅收，達到超低排放的企業(yè)可減少秋冬季停限產或錯峰生產時間。  

全國人大代表、內蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗室主任劉麗芬  

2018年兩會上，面對深入推進供給側結構性改革的要求，水泥行業(yè)化解過剩產能、推動產業(yè)升級的任務艱巨。劉麗芬代表提出了三條建議。  

劉麗芬  

第一，建議國家盡快修訂通用水泥國家標準，只保留現行硅酸鹽I型和II型水泥標準，取消其他通用水泥品種，并調整完善特種水泥、專用水泥的標準，這樣不僅可以核減低品質水泥產能約7—8億噸，還能大大提高我國水泥質量標準，并與國際水泥質量標準接軌。  

第二，借鑒煤炭行業(yè)去產能經驗，設立水泥行業(yè)去產能基金，用于安置去產能項目的下崗職工。  

第三，加大對“錯峰生產”政策執(zhí)行情況的檢查力度，對不執(zhí)行該政策的企業(yè)頂格處罰。  

全國人大代表、湖北興發(fā)集團黨委書記、董事長李國璋  

去年兩會，全國人大代表，湖北興發(fā)集團黨委書記、董事長李國璋帶來了《關于加快推進磷石膏綜合利用的建議》。  

李國璋  

他指出，為了減少磷石膏對生態(tài)造成的影響和破壞，要多探索條磷石膏利用的途徑。比如，磷石膏用作化工生產原料，制造硫酸和農用硫酸銨（鉀），聯(lián)產水泥或石灰；用作建筑材料原料，生產水泥緩凝劑和建筑用石膏制品；用作土壤改良劑；用作公路路基材料；生產α高強石膏粉等。為此，李國璋提出了四方面建議：  

第一，禁止開采天然石膏用于建材。我國城市化進程加快，對建材需求持續(xù)增長，石膏建材應用前景廣闊。受此帶動，國內天然石膏資源長期過度開采，既加速了優(yōu)質資源枯竭，也阻礙了磷石膏綜合利用。他建議國家出臺逐步禁止開采天然石膏政策，并提高石膏資源稅稅率，支持工業(yè)副產磷石膏綜合利用。初步估算，若國內石膏板的人均使用量達到4平方米，石膏板全部用磷石膏生產，每年可消耗磷石膏7862萬噸。  

第二，鼓勵水泥行業(yè)利用磷石膏代替天然石膏作為水泥緩凝劑。隨著技術進步，磷石膏完全可以替代天然石膏作為水泥緩凝劑，目前應用效果良好，但因成本等原因，推廣難度較大。他建議財政部、稅務總局出臺政策，對采用旋窯法工藝生產的水泥或者外購水泥熟料采用研磨工藝生產的水泥，水泥生產過程中采用用量不低于4%的磷石膏作為水泥緩凝劑的，減免5%企業(yè)所得稅。該項政策若實施，年可消耗磷石膏1.22億噸。  

第三，完善稅收及財政政策。他建議對磷石膏資源化利用企業(yè)和利用磷石膏的制品企業(yè)，給予相應減稅或免稅政策；對磷石膏利用的共性關鍵技術研發(fā)和磷石膏綜合利用項目給予必要的財政補助等政策支持。  

第四，制定相關標準，推廣磷石膏制品應用。目前，磷石膏制建材技術成熟、應用廣泛，但相關標準仍不完善。他建議國家組織相關部門制定相關標準，為磷石膏制品應用掃清障礙。  

2018年過去了，水泥行業(yè)創(chuàng)造了歷史最好利潤成績，但仍有很多行業(yè)發(fā)展問題亟待解決：水泥行業(yè)如何能真正實現從“去產量”到“去產能”產？錯峰生產政策是否應由超低排放所替代？各地區(qū)越來越多的水泥聯(lián)合平臺是否涉嫌壟斷？...

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