當(dāng)前，各地為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，紛紛出臺(tái)一些措施，包括逐漸取消單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等。比如，上海市印發(fā)了《上海市不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目類(lèi)型（2019年版）》，對(duì)1/4以上的項(xiàng)目進(jìn)行豁免。北京市發(fā)布的《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）》明確，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則上列入企業(yè)承諾事項(xiàng)清單，逐步實(shí)現(xiàn)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目不再進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)審。  

關(guān)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的新聞也不斷涌現(xiàn)。2018年12月29日通過(guò)修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，取消了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。近期，生態(tài)環(huán)境部向?qū)幭�、�?nèi)蒙古、黑龍江、河南等省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)移送部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)問(wèn)題線(xiàn)索，要求相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法開(kāi)展調(diào)查取證。  

對(duì)此，有人提出，環(huán)評(píng)從審批到備案，以及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消，是不是意味著環(huán)評(píng)不重要了？這實(shí)際上是對(duì)環(huán)評(píng)改革的誤讀。怎么看待環(huán)評(píng)制度改革？本報(bào)對(duì)此組織了討論，今日刊發(fā)部分內(nèi)容，以饗讀者。  

焦點(diǎn)熱評(píng)  

別誤讀了環(huán)評(píng)制度改革的深意  

環(huán)評(píng)制度改革實(shí)行最大幅度簡(jiǎn)政放權(quán)，涉及環(huán)評(píng)方面的審批已經(jīng)由5項(xiàng)變?yōu)?項(xiàng)，可以說(shuō)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面，環(huán)評(píng)改革做出了重要貢獻(xiàn)。  

◆孔祥成  

近年來(lái)，環(huán)評(píng)制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革。一是取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批，建設(shè)單位無(wú)需生態(tài)環(huán)境部門(mén)批準(zhǔn)即可進(jìn)行調(diào)試生產(chǎn)。二是環(huán)評(píng)登記表由審批改為備案，按照環(huán)評(píng)分類(lèi)目錄，登記表項(xiàng)目只需建設(shè)單位在備案管理系統(tǒng)自行備案即可。三是新的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由建設(shè)單位自行組織環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收。四是取消環(huán)評(píng)資質(zhì)管理，放開(kāi)市場(chǎng)，建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，具備相應(yīng)技術(shù)能力的，也可自行編制。  

由此引發(fā)了社會(huì)廣泛議論，有人認(rèn)為從環(huán)評(píng)到備案、環(huán)評(píng)分類(lèi)降級(jí)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消等，意味著環(huán)評(píng)不重要了。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)環(huán)評(píng)制度改革，從改革的初衷、改革的方向措施，到改革的成效來(lái)評(píng)價(jià)。  

環(huán)評(píng)改革是深化“放管服”改革的具體體現(xiàn)。深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。環(huán)評(píng)制度改革實(shí)行最大幅度簡(jiǎn)政放權(quán)，涉及環(huán)評(píng)方面的審批已經(jīng)由5項(xiàng)變?yōu)?項(xiàng)，僅保留了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。同時(shí)，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展，及時(shí)對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》進(jìn)行更新，從生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，目前大約80%的建設(shè)項(xiàng)目不需要進(jìn)行環(huán)評(píng)審批。可以說(shuō)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面，環(huán)評(píng)改革做出了重要貢獻(xiàn)。  

環(huán)評(píng)改革有利于提升環(huán)評(píng)質(zhì)量。新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的相關(guān)規(guī)定，將促使建設(shè)單位切實(shí)把環(huán)評(píng)文件的編制質(zhì)量放在心上，主動(dòng)作為，落實(shí)環(huán)評(píng)文件內(nèi)容，有利于建設(shè)單位從環(huán)評(píng)編制質(zhì)量方面擇優(yōu)選擇技術(shù)單位，凈化和規(guī)范環(huán)評(píng)從業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，也有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，通過(guò)更加充分、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)，優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)環(huán)評(píng)工作高質(zhì)量發(fā)展。  

環(huán)評(píng)改革強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展的環(huán)評(píng)改革專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，使環(huán)評(píng)文件的技術(shù)校核實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，對(duì)環(huán)評(píng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為實(shí)行嚴(yán)管重罰。近期，生態(tài)環(huán)境部就向?qū)幭�、�?nèi)蒙古、黑龍江、河南等省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)移送部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)問(wèn)題線(xiàn)索，要求相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法開(kāi)展調(diào)查取證，發(fā)出了強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的有力信號(hào)。  

環(huán)評(píng)改革更加注重空間管控。2018年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》，要求牢固樹(shù)立底線(xiàn)意識(shí)，將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的要求，落實(shí)到區(qū)域空間上，根據(jù)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境屬性制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，形成以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。目前各地正在以地市為單元，推進(jìn)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作。2018年，各省、市相繼以印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》等形式，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，將空間管制、總量控制和環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制融入規(guī)劃編制的全過(guò)程。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)不斷加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的管理和成果應(yīng)用，對(duì)未完成或未開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的，不予受理其涉及的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。  

環(huán)評(píng)改革強(qiáng)化源頭預(yù)防與排污許可之間的銜接。2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，我國(guó)全面實(shí)施排污許可證制度。2017年11月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》，提出“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污的法律依據(jù)”。一方面要推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加科學(xué)，嚴(yán)格污染物排放要求；另一方面在排污許可管理中，嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求核發(fā)排污許可證，維護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。2018年，全國(guó)完成了屠宰、淀粉等6個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，2019年將完成畜牧業(yè)、食品制造業(yè)等15個(gè)行業(yè)大類(lèi)22個(gè)細(xì)分行業(yè)排污許可證的核發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)排污許可的行業(yè)全覆蓋。  

作者單位：山東省濟(jì)寧市環(huán)境評(píng)審中心  

環(huán)評(píng)改革有利于提質(zhì)增效  

◆劉賢春  

環(huán)評(píng)改革是深化“放管服”改革的舉措之一，有利于除弊興利、提質(zhì)增效。筆者認(rèn)為，主要體現(xiàn)了4個(gè)強(qiáng)化。  

一是強(qiáng)化了環(huán)評(píng)立法本意的復(fù)位。環(huán)評(píng)立法意在從源頭避免項(xiàng)目建成后對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，服務(wù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但是，在環(huán)評(píng)實(shí)施過(guò)程中的諸多弊端嚴(yán)重偏離了立法本意。比如，環(huán)評(píng)質(zhì)量不高、效能欠佳、弄虛作假、評(píng)價(jià)結(jié)論與項(xiàng)目實(shí)際不符；環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，環(huán)評(píng)市場(chǎng)混亂；落實(shí)環(huán)評(píng)責(zé)任異化、扯皮，影響項(xiàng)目落地等。因此，新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》從祛除這些弊端入手，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化立法本意的復(fù)位，有效維護(hù)了法律的嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)肅性，使防控生態(tài)環(huán)境污染與破壞的“閘門(mén)”更加堅(jiān)固。  

二是強(qiáng)化了環(huán)評(píng)責(zé)任，保證質(zhì)量。環(huán)評(píng)不落實(shí)或落實(shí)不到位的違法處罰案件，在生態(tài)環(huán)境部門(mén)占有較高比重。原因之一，一些企業(yè)認(rèn)為環(huán)評(píng)結(jié)論及措施不切實(shí)際，落實(shí)起來(lái)難，效果也不好，或者認(rèn)為自己花了錢(qián)，環(huán)評(píng)質(zhì)量的好壞責(zé)任就應(yīng)該在編制單位，使一些項(xiàng)目環(huán)評(píng)措施懸空。原因之二，環(huán)評(píng)編制質(zhì)量不高。為獲批資質(zhì)，有的花錢(qián)“借用”環(huán)評(píng)工程師證件，找?guī)讉�(gè)“寫(xiě)手”，便組成了有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。還有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被項(xiàng)目單位牽著鼻子走，按企業(yè)要求出具評(píng)價(jià)結(jié)論，或怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)出具不切實(shí)際的環(huán)評(píng)，增加了企業(yè)成本。而取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，企業(yè)有了自主權(quán)，準(zhǔn)入門(mén)檻低了，責(zé)任要求、質(zhì)量要求卻高了，強(qiáng)化了企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)處罰、行業(yè)禁限、個(gè)人誠(chéng)信、刑事追究等硬約束，這也有利于提升環(huán)評(píng)的質(zhì)量。  

三是強(qiáng)化了環(huán)評(píng)工作的提質(zhì)增效。新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》給予項(xiàng)目投資者環(huán)評(píng)操作主動(dòng)權(quán)與自主權(quán)，時(shí)間與工作可以自己控制掌握。對(duì)于項(xiàng)目投資，時(shí)間就是效益，以前完成一個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)快則兩三月慢則一年半載，拿到環(huán)評(píng)文件還要審批；現(xiàn)在則是手續(xù)簡(jiǎn)化，大大節(jié)約了時(shí)間。從這個(gè)層面講，環(huán)評(píng)改革促進(jìn)了企業(yè)管理更加高效，項(xiàng)目落地快、投產(chǎn)快、見(jiàn)效快，實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效，節(jié)約了企業(yè)成本，可以更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。  

四是強(qiáng)化了投資者合法利益的保護(hù)。以前，生態(tài)環(huán)境部門(mén)到企業(yè)執(zhí)法，首先看項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，對(duì)照評(píng)價(jià)結(jié)論查問(wèn)題，對(duì)企業(yè)生態(tài)環(huán)境前端管理更加注重，弱化了中端和末端管理，企業(yè)污染排放常有漏網(wǎng)之魚(yú)。在環(huán)境執(zhí)法中，太依賴(lài)環(huán)評(píng)文件，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)處罰不客觀、不公正的情況。環(huán)評(píng)制度改革后，對(duì)于生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，會(huì)將監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后，更切合實(shí)際，提高了執(zhí)法管理效能，保護(hù)了企業(yè)合法利益；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，也會(huì)有的放矢，從保護(hù)自身利益的角度出發(fā)，將環(huán)評(píng)做到精準(zhǔn)、切合實(shí)際并認(rèn)真落實(shí)，有利于協(xié)同推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。  

作者單位：安徽省肥西縣環(huán)境保護(hù)局  

環(huán)評(píng)改革是環(huán)評(píng)制度的重塑  

◆但家文沃原  

新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》公布以來(lái)，社會(huì)上對(duì)環(huán)評(píng)改革的議論不絕于耳，一些人言之鑿鑿，列舉若干理由認(rèn)為環(huán)評(píng)弱化已成不可逆趨勢(shì)。但在筆者看來(lái)，這些論調(diào)不僅以偏概全、認(rèn)識(shí)膚淺，而且沒(méi)有真正理解環(huán)評(píng)改革的精髓所在。  

原有環(huán)評(píng)工作模式，主要存在以下弊端：  

一是環(huán)評(píng)審批過(guò)度集權(quán)，要求一大批污染輕、影響小的建設(shè)項(xiàng)目，也必須完成一整套煩瑣、冗長(zhǎng)、復(fù)雜的環(huán)評(píng)審批手續(xù)，一定程度上降低了行政審批效率，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。  

二是生態(tài)環(huán)境部門(mén)要么通過(guò)事無(wú)巨細(xì)的“保姆式”審批，將大量本該由企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給地方政府；要么因頂不住強(qiáng)大的行政干預(yù)壓力，給違法建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)口子。  

三是企業(yè)錯(cuò)位異化了環(huán)評(píng)審批本身的目的，一心追逐審批許可，而把企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任置之腦后。一些污染防治措施自始至終只停留在環(huán)評(píng)報(bào)告中，并沒(méi)有真正落實(shí)，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染或生態(tài)破壞。  

四是少數(shù)不法企業(yè)為獲得環(huán)評(píng)批復(fù)，通過(guò)各種手段向環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、審批人員、評(píng)估專(zhuān)家輸送“買(mǎi)路錢(qián)”，讓部分違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目披上合法外衣。當(dāng)這類(lèi)項(xiàng)目被依法關(guān)閉、拆遷時(shí)，地方政府又不得不出巨資賠償，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失。  

環(huán)評(píng)領(lǐng)域“放管服”改革正是為有效破除上述弊端、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)而采取的重大舉措，實(shí)施以來(lái)取得了良好效果，受到社會(huì)各界好評(píng)。  

但我們也應(yīng)清醒看到，基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)受法律權(quán)限、機(jī)構(gòu)編制、業(yè)務(wù)能力、資源手段、保障條件等諸多因素制約，存在接不住、管不好的問(wèn)題，無(wú)法對(duì)眾多的建設(shè)項(xiàng)目和違規(guī)的第三方服務(wù)企業(yè)形成有效監(jiān)管，難以完全遏制項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)和環(huán)評(píng)報(bào)告以次充好等問(wèn)題。部分企業(yè)缺乏必要的自律、他律和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，缺少做好環(huán)評(píng)報(bào)告的內(nèi)在動(dòng)力，也不太在意環(huán)評(píng)報(bào)告的內(nèi)容與質(zhì)量，沒(méi)有把環(huán)境影響評(píng)價(jià)與自己承擔(dān)的法律責(zé)任掛起鉤來(lái)，更多是在走過(guò)場(chǎng)。環(huán)評(píng)第三方服務(wù)市場(chǎng)缺乏嚴(yán)格監(jiān)管，第三方服務(wù)企業(yè)缺少創(chuàng)新性技術(shù)方法和溢價(jià)定價(jià)能力，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，報(bào)告質(zhì)量參差不齊，照抄照搬嚴(yán)重，少數(shù)環(huán)評(píng)方案甚至沒(méi)有操作性可言。  

新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》加大了對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目的處罰力度，明確第三方服務(wù)企業(yè)也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告編制人員設(shè)置了從業(yè)禁止條款，建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管得到全面加強(qiáng)。2月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再取消25項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，上半年全國(guó)要將工程建設(shè)審批時(shí)間壓縮一半，取消、簡(jiǎn)化和下放行政許可是大勢(shì)所趨。  

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)正視“放管服”改革中存在的問(wèn)題和短板，審慎評(píng)估總結(jié)前一階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對(duì)性地采取措施予以完善。注重從體系上實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)工作的自我重塑，進(jìn)一步突出“寬進(jìn)嚴(yán)管”，這既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，也是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力制度性武器，必將對(duì)加強(qiáng)污染源頭控制、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用。  

作者單位：生態(tài)環(huán)境部西南督察局  

企業(yè)聲音  

煥發(fā)環(huán)評(píng)制度新活力  

環(huán)評(píng)的重要性與資質(zhì)的存在與否無(wú)關(guān)。資質(zhì)取消了，并不意味著環(huán)評(píng)不重要了。環(huán)評(píng)報(bào)告始終是落實(shí)環(huán)評(píng)制度的基礎(chǔ)依據(jù)和重要文件，其質(zhì)量的好壞至關(guān)重要。因此，近年來(lái)國(guó)家加大了環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的管理力度。  

◆梅桂友  

新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》取消了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，各地也紛紛出臺(tái)一些措施簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)，這些政策措施是否意味著環(huán)評(píng)不重要了？環(huán)評(píng)是否會(huì)被取消？  

筆者認(rèn)為，取消環(huán)評(píng)單位資質(zhì)管理和企業(yè)自主驗(yàn)收，更凸顯了建設(shè)單位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，有助于提升企業(yè)守法的自覺(jué)性、主動(dòng)性和自我擔(dān)當(dāng)精神。同時(shí)，國(guó)家對(duì)環(huán)評(píng)制度的法制保障更加嚴(yán)厲，對(duì)環(huán)評(píng)制度的貫徹落實(shí)更加嚴(yán)格。  

例如，“未批先建”的違法現(xiàn)象，曾經(jīng)可以被生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)罰款、責(zé)令停止建設(shè)、限期補(bǔ)辦手續(xù)，現(xiàn)在則必須依法接受更加嚴(yán)厲的制裁。新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)“未批先建”行為的處罰是：“責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”再配合以《環(huán)境保護(hù)法》的按日計(jì)罰，可從根本上解決“未批先建”的違法成本低的問(wèn)題。  

再比如，2017年修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)“未驗(yàn)先投”的處罰，不僅罰單位，也罰負(fù)責(zé)人，即“雙罰”。驗(yàn)收是對(duì)環(huán)評(píng)提出的污染防治設(shè)施落實(shí)情況的檢驗(yàn)。“未驗(yàn)先投”或者在環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，縣級(jí)以上環(huán)保行政主管部門(mén)可以責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者依法責(zé)令關(guān)閉。  

列入企業(yè)承諾事項(xiàng)清單也好，列入《豁免名錄》也罷，都是形式上的簡(jiǎn)化，其本質(zhì)在于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”。  

實(shí)行環(huán)評(píng)制度，是為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，這一制度不可或缺。環(huán)評(píng)作為環(huán)境管理的基本方法和制度，是保護(hù)和改善環(huán)境以及建設(shè)生態(tài)文明的主要保障，必定會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷加強(qiáng)，絕不會(huì)削弱。  

環(huán)評(píng)的重要性與資質(zhì)的存在與否無(wú)關(guān)。資質(zhì)取消了，并不意味著環(huán)評(píng)不重要了。環(huán)評(píng)報(bào)告始終是落實(shí)環(huán)評(píng)制度的基礎(chǔ)依據(jù)和重要文件，其質(zhì)量的好壞至關(guān)重要。因此，近年來(lái)國(guó)家加大了環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的管理力度。  

首先，技術(shù)評(píng)估地位合法化。實(shí)踐證明，通過(guò)對(duì)環(huán)評(píng)文件的技術(shù)評(píng)估，可以提高其編制質(zhì)量�！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條第三款規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。  

其次，完善導(dǎo)則和規(guī)范。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范進(jìn)行了大量的修訂和補(bǔ)充。如修訂了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》，補(bǔ)充了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境（試行）》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則城市軌道交通》等若干技術(shù)規(guī)范。  

再次，加大了對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的抽查頻率。生態(tài)環(huán)境部2016年-2018年連續(xù)開(kāi)展全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件技術(shù)復(fù)核，抽查頻率逐年加大。技術(shù)復(fù)核工作不僅已經(jīng)常態(tài)化，而且也在深化。近期，生態(tài)環(huán)境部向?qū)幭�、�?nèi)蒙古、黑龍江、河南等省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)移送部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)問(wèn)題線(xiàn)索，要求相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法開(kāi)展調(diào)查取證。  

對(duì)于下一步環(huán)評(píng)工作的展望，筆者認(rèn)為，在新的形勢(shì)下，環(huán)評(píng)必須真正發(fā)揮在源頭預(yù)防上的關(guān)鍵作用，煥發(fā)環(huán)評(píng)制度新活力，環(huán)評(píng)工作應(yīng)向“更宏觀，更實(shí)用，更有效”轉(zhuǎn)變。  

更宏觀，就是依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》的要求，做好頂層設(shè)計(jì)并逐步開(kāi)展政策環(huán)評(píng)。更實(shí)用，就是推動(dòng)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地，健全成果應(yīng)用落實(shí)機(jī)制，同時(shí)提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)的針對(duì)性和實(shí)用性。更有效，就是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。實(shí)行全過(guò)程管理，一要在初步設(shè)計(jì)階段，落實(shí)環(huán)保投資；二要在施工階段，落實(shí)環(huán)保對(duì)策措施；三要在投產(chǎn)前，先驗(yàn)收并取得排污許可證；四要在投產(chǎn)后，主動(dòng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。  

作者單位：中海石油環(huán)保服務(wù)有限公司  

業(yè)界評(píng)說(shuō)  

用環(huán)評(píng)本義破解環(huán)評(píng)審批困境  

◆朱源  

近年來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，特別是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的改革舉措逐漸推出，包括取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、壓縮環(huán)評(píng)審批時(shí)間、規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)、一些地方試行“區(qū)域評(píng)價(jià)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”或承諾備案制來(lái)替代環(huán)評(píng)審批等，在行業(yè)內(nèi)引發(fā)了熱議。  

總體來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)工程項(xiàng)目審批制度（包括項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批）改革的方向是下放、縮時(shí)和簡(jiǎn)化。但同時(shí)我們也知道，環(huán)評(píng)本身及其審批是需要一定的時(shí)間和工作量才能完成的，有些項(xiàng)目甚至需要較長(zhǎng)的工作時(shí)間。項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批一方面要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面要把住環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，在這種情形下，只有回歸環(huán)評(píng)本義的改革，才能化解矛盾，讓環(huán)評(píng)制度真正好用、管用。  

環(huán)評(píng)是在項(xiàng)目建設(shè)前，對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的資源環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，在建設(shè)項(xiàng)目流程中，環(huán)評(píng)屬于可行性研究階段的工作。也就是說(shuō)，環(huán)評(píng)是“預(yù)測(cè)性”的，不論環(huán)評(píng)技術(shù)進(jìn)步到何種階段，都不能忘記其預(yù)測(cè)性質(zhì)。既然是預(yù)測(cè)，就存在不確定性。  

但是，基于環(huán)評(píng)的項(xiàng)目審批，又是確定性的。用不確定性的“預(yù)測(cè)”，來(lái)決策確定性的“審批”，其目的就是最大可能地防范項(xiàng)目未知的環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)，把住項(xiàng)目審批關(guān)。但這一做法就可能產(chǎn)生兩種情況，一是環(huán)評(píng)“預(yù)測(cè)”過(guò)嚴(yán)，把實(shí)際環(huán)境影響可接受的項(xiàng)目也擋在門(mén)外，阻礙了項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是環(huán)評(píng)“預(yù)測(cè)”偏松，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行后的實(shí)際資源環(huán)境影響超過(guò)預(yù)期，又將影響審批的公信力。正是環(huán)評(píng)本身的這一屬性，造成了項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批面臨的困境。  

這一困境，只能從環(huán)評(píng)本義的角度來(lái)破解。一方面，項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批是可以繼續(xù)保留、發(fā)揮作用的，但是要抓大放小。對(duì)于資源環(huán)境影響顯著、不確定性較高的項(xiàng)目，仍適用“預(yù)測(cè)性”的環(huán)評(píng)制度。這類(lèi)項(xiàng)目一般是規(guī)模大、跨區(qū)域、社會(huì)爭(zhēng)議大，其環(huán)評(píng)往往需要長(zhǎng)時(shí)間和大區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料，應(yīng)用先進(jìn)的環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)方法來(lái)做，是需要時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和人力來(lái)完成的。對(duì)于這種項(xiàng)目，就不宜用時(shí)間來(lái)限定其環(huán)評(píng)和審批時(shí)間。在美國(guó)和加拿大等國(guó)，這種項(xiàng)目的環(huán)評(píng)往往需要幾年甚至數(shù)十年時(shí)間。  

另一方面，對(duì)于資源環(huán)境影響比較明確，符合相應(yīng)的土地、水、城市、生態(tài)等規(guī)劃的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行“預(yù)測(cè)”性的環(huán)評(píng)，而直接規(guī)定其需要遵守的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求即可。如果企業(yè)在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中違反了相應(yīng)的規(guī)定，按照法律法規(guī)進(jìn)行處理即可。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)在眾多行業(yè)和領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于許多行業(yè)的資源環(huán)境影響及相應(yīng)的生態(tài)環(huán)保措施，都已經(jīng)較為明確。對(duì)于這些項(xiàng)目的環(huán)境審批，已經(jīng)可以不用進(jìn)行“預(yù)測(cè)”，而直接給出要求即可。  

需要注意的是，我國(guó)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的范圍一般包括水、氣、聲、固廢、生態(tài)和公眾參與等方面。如果考慮到環(huán)評(píng)范圍可能擴(kuò)大到氣候變化、人群健康、社會(huì)公平等新興領(lǐng)域，其生態(tài)環(huán)境影響又可能變成不確定，又需要“預(yù)測(cè)”性的環(huán)評(píng)作為審批管理工具。因此，作為行之有效的環(huán)境管理工具，環(huán)評(píng)要基于其“預(yù)測(cè)性”的本質(zhì)屬性，結(jié)合國(guó)情和形勢(shì)正確地使用。  

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心

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