目前，對于城市郊區(qū)農(nóng)村(城鄉(xiāng)接合部)的管理較為困難。政府在做全面的統(tǒng)籌規(guī)劃時，應(yīng)將城鄉(xiāng)接合部地區(qū)也納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃范疇，提供包括垃圾處理、供暖等基本公共服務(wù)。

一臺新風(fēng)機(jī)和分布于客廳臥室的4臺空氣凈化器，是這個家庭為了應(yīng)對空氣污染的必備“家當(dāng)”。  

“臥室的凈化器每晚必開，但混合著塑膠味和焦煤味的氣體卻怎么也清除不掉。”張麗（化名）告訴法治周末記者，去年入冬以來，她晚上時常被這種氣味嗆醒。  

張麗在北京某高校任教，2016年年初，隨著學(xué)校的搬遷，她也從海淀區(qū)搬到位于北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)的恒大城。  

因為空氣污染問題，兩年前，張麗發(fā)起了該小區(qū)的“大氣污染防治群”，并組織志愿者對污染源進(jìn)行調(diào)研，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)。從去年年底開始，她和志愿者們的努力初見成效，周圍的十幾家小散亂污工廠被陸續(xù)關(guān)停。  

“但現(xiàn)在室外的TVOC(揮發(fā)性有機(jī)物)指數(shù)仍然很高，也是嗆味的主要來源。”近三個月，張麗和群里的志愿者們自發(fā)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小散亂污工廠被大量關(guān)停后，垃圾露天焚燒問題凸顯了出來，成為該區(qū)域空氣污染的重要來源。  

走了小散亂污工廠來了垃圾焚燒  

“以前認(rèn)為城里空氣不好，但是沒想到郊外的空氣問題也很嚴(yán)峻。”張麗感嘆。  

2016年，張麗購置了恒大城的這套房產(chǎn)，雖然地處五環(huán)外，但能在北京成為有房一族，讓張麗覺得很踏實。  

可沒過多久，張麗就陷入了煩惱。她發(fā)現(xiàn)小區(qū)上空經(jīng)常飄過大團(tuán)黑煙，開窗后就能聞到刺鼻的氣味，街道旁垃圾堆偶爾燃起大火，即便關(guān)閉門窗也難阻擋嗆人的氣味。漸漸地，她被查出鼻炎、咽炎，尤其是在前年年底西藏行歸來之后，張麗感覺胸肺部明顯不適，甚至咳出了血。  

“不得不做點(diǎn)事情來保護(hù)自己的‘家園’。”張麗說，這是她發(fā)起“空氣污染治理群”的初衷。為了解決空氣污染問題，她曾找到小區(qū)物業(yè)，但污染問題并沒有得到根治。此后，張麗在小區(qū)自建的QQ群、微信群里發(fā)現(xiàn)了不少熱心環(huán)保的住戶，就把他們拉進(jìn)了自己建立的“空氣污染治理”微信群。記者看到，張麗微信、QQ上的“空氣污染治理群”參與者已經(jīng)有兩百多人。  

“盡管最初發(fā)起時人比較少，但是大家是殊途同歸。”張麗告訴法治周末記者，志愿者們不僅自發(fā)調(diào)研取證，還聯(lián)系到了沙河鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員，為反映空氣污染問題找到了一條渠道。  

“不僅如此，周圍的不少高校還鼓勵師生積極參與大氣污染防治的調(diào)研。”張麗說，“一位從事大氣研究的教授得知我們苦于沒有污染源定位設(shè)備，就幫忙借來總塵檢測儀。此外，還有一些專家、教授幫我們借到揮發(fā)性有機(jī)氣體測定儀和紅外照相機(jī)，這有力地幫助了志愿者對污染源進(jìn)行證據(jù)固定。”  

除了通過儀器固定污染證據(jù)，群里的志愿者們還積極舉報污染源。發(fā)現(xiàn)大氣污染問題就立即與城管、環(huán)衛(wèi)溝通。  

在環(huán)保志愿者的努力下，去年年初，沙河鎮(zhèn)不少塑料制品廠、玻璃熔爐廠、小型汽修廠等小散亂污工廠被清除，空氣檢測器上也亮出了較好的數(shù)據(jù)。  

但是入冬以來，張麗的手持空氣檢測器上的TVOC、PM2.5和總塵數(shù)據(jù)時常亮起“紅燈”。  

“小散亂污工廠被大量關(guān)停后，垃圾露天焚燒問題凸顯了出來，而且更加隱蔽了。”張麗提供給法治周末記者的大氣污染日記中顯示，2018年11月26日清晨，西沙屯村小大路垃圾堆著了火，火勢熊熊，有兩個人值守；2018年12月3日早晨，恒大城的居民發(fā)現(xiàn)有人在焚燒樹葉，焚燒人員身著安豐利華的工作服……  

焚燒點(diǎn)隨處可見  

2018年12月28日，記者跟隨張麗來到位于沙河鎮(zhèn)的恒大城。在恒大城的周圍，散布著大王莊、西沙屯村、小寨村等村莊。  

西沙屯村是離張麗居住的小區(qū)最近的一個村子。從西沙屯村南步行到村北，記者看到，幾乎不到百米就有一個垃圾池，池內(nèi)堆放著塑料袋、爐灰和廚余廢料等生活垃圾，從垃圾池里流出的污水，已經(jīng)在路面上結(jié)成了冰。有些垃圾池邊雖然放置鐵皮垃圾箱，但是箱外垃圾明顯遠(yuǎn)多于箱內(nèi)的垃圾，這些垃圾箱均有被焚燒過的痕跡。  

據(jù)記者粗略計算，共有約十幾處小堆垃圾被露天焚燒，有的還沒有熄滅，正冒著陣陣青煙；有的焚燒后留下了灰色的粉末，被一陣風(fēng)刮得渺無影蹤。  

“有的人圖省事，懶得把垃圾倒入垃圾池，就在自家門前燒了。”一位正在傾倒垃圾的住戶坦言，“有一段時間，垃圾池也天天著火，大約晚上7點(diǎn)左右開始一直燒到晚上8點(diǎn)左右才熄滅。”  

“一到取暖季，我們的壓力就更大了。”當(dāng)天，記者就垃圾露天焚燒問題走訪了沙河環(huán)衛(wèi)中心，其車隊負(fù)責(zé)人員表示，一些村莊仍靠燒煤取暖過冬，增加了大量爐灰渣滓。另外，住戶傾倒垃圾時沒有分類意識，一些沒有滅掉的爐灰渣也被倒入垃圾箱內(nèi)，垃圾運(yùn)輸過程中，垃圾清運(yùn)車輛經(jīng)常被引燃。這種情況每年都有。  

同日，在記者前往西沙屯村暗訪空氣污染問題時，該村村委會工作人員稱：“目前村里并沒有實施煤改電、氣，到了冬天可能會有些未滅掉的爐灰渣引燃垃圾，但這絕不是人為的。”  

“不根除周圍村鎮(zhèn)垃圾處理方式，消滅露天焚燒相當(dāng)于紙上談兵。”張麗說。  

為了弄清楚小區(qū)周圍的垃圾焚燒點(diǎn)到底有多少。幾個月的時間里，“大氣污染群”的積極分子利用業(yè)余時間尋找垃圾焚燒點(diǎn)，找到后就在手機(jī)地圖上標(biāo)注下來。張麗給記者出示的“垃圾焚燒地圖”上，僅恒大城周圍的焚燒點(diǎn)就密密麻麻：“并不一定標(biāo)全，因為說不定哪個地方就能冒出一堆被點(diǎn)著的垃圾。”  

未被納入主要污染源  

2018年12月1日，北京市第三次啟動空氣重污染黃色預(yù)警。預(yù)警期間，北京市內(nèi)嚴(yán)格落實空氣重度污染各項應(yīng)急措施，住建部門、城市管理部門對揚(yáng)塵、移動污染源加大整治力度。  

“城市里的環(huán)保監(jiān)管比較嚴(yán)，一遇到空氣污染預(yù)警，涉及渣土揚(yáng)塵、餐廚油煙等的單位均被關(guān)停。但是二三十公里外的郊區(qū)，又是另一番景象，垃圾無序堆放、隨意焚燒。”張麗說，垃圾露天焚燒并沒有被北京市環(huán)保部門納入主要污染源中。  

2018年12月27日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了11月北京市生態(tài)環(huán)境局受理環(huán)保投訴舉報情況，其中昌平區(qū)環(huán)保投訴量多達(dá)1005件，位于北京全區(qū)之首，比朝陽區(qū)(511件)多出一半，且昌平區(qū)環(huán)保投訴量同比增長達(dá)123%。  

情況顯示，11月受理的投訴舉報事項按照涉及環(huán)境要素區(qū)分，大氣問題占76.8%，其次是噪聲(占15%)、水(占3.4%)、固廢(占1.9%)、輻射及其他污染問題(占2.9%)。  

“雖然官方未公布昌平區(qū)大氣污染投訴數(shù)量，但可以參照投訴事項占比數(shù)據(jù)計算，昌平區(qū)大氣污染投訴數(shù)量也應(yīng)該是‘遙遙領(lǐng)先’。”張麗發(fā)現(xiàn)，雖然昌平區(qū)環(huán)保投訴量“位居榜首”，但是在同期北京各區(qū)空氣質(zhì)量情況統(tǒng)計表上卻顯示，其空氣質(zhì)量排名第二。  

“昌平是北京市的上風(fēng)口，是北京三大風(fēng)帶中的西北風(fēng)帶。”張麗介紹，風(fēng)口是沿山間河谷形成的較周圍地區(qū)風(fēng)速明顯偏大的地區(qū)。研究資料顯示，昌平地區(qū)不僅風(fēng)大，而且持續(xù)的西北風(fēng)能對北京市PM2.5下降產(chǎn)生良好的影響。有些專家甚至將昌平定義為北京的“氣源口”“上呼吸道”。但是，如果該地區(qū)空氣污染嚴(yán)重，即使有從西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)吹來的清新空氣，也有可能混合污染氣體再一起吹入北京市區(qū)內(nèi)。因此，環(huán)保部門更需要對這個上風(fēng)口的空氣污染問題格外關(guān)注。  

縷縷青煙危害大  

看似無害的縷縷青煙，究竟包括哪些毒素？  

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授孫英曾指出，一把火可以讓垃圾減量，但是垃圾中含有大量塑膠，燃燒時會產(chǎn)生有毒物質(zhì)。每露天焚燒1公斤的混合垃圾，會向大氣排放38.25微克的二惡英。尤其是多環(huán)芳烴類物質(zhì)一共有16種，其中7種被確認(rèn)為一級致癌物。  

而這些害物質(zhì)是混合垃圾不能完全燃燒的結(jié)果。公開資料顯示，美國環(huán)保署專門做過垃圾露天焚燒的研究并與正規(guī)垃圾焚燒廠的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)露天焚燒時最高溫度僅可達(dá)500℃左右，露天焚燒溫度范圍大多在300℃左右，而研究表明在溫度范圍200℃至400℃，特別是在280℃至320℃范圍內(nèi)，二惡英的生成劑量最大。而正規(guī)垃圾焚燒廠焚燒溫度超過1000℃，且采取措施降低有害物質(zhì)的排放量。  

一位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士指出，生活垃圾七成為濕垃圾，在露天焚燒時因水分大，溫度根本不可能達(dá)標(biāo)，焚燒產(chǎn)生的煙霧中有毒有害物質(zhì)含量驚人。大約5個家庭的生活垃圾露天焚燒后所產(chǎn)生的二惡英類、多環(huán)芳烴類、呋喃類等有害物質(zhì)甚至相當(dāng)于一座日處理兩百噸垃圾的小型垃圾焚燒廠所釋放的有毒有害物。  

據(jù)了解，目前北京市的垃圾處理主要靠環(huán)衛(wèi)工人將垃圾收集運(yùn)送到垃圾處理廠進(jìn)行處理，垃圾處理以衛(wèi)生填埋和焚燒為主。衛(wèi)生填埋雖然較為簡單，但可能會造成地下水的二次污染，且占用大量土地，選擇遠(yuǎn)離市區(qū)的填埋場又會加大垃圾清運(yùn)的成本。對于北京市日均兩萬多噸垃圾的垃圾產(chǎn)生量來說，簡單填埋可以說難以承受。  

焚燒是目前發(fā)達(dá)國家處理生活垃圾的通常做法。垃圾處理工廠需要投資建設(shè)，相對成本較高。通過焚燒可能會造成大氣污染，但是也可以通過技術(shù)進(jìn)步逐步減少煙氣對環(huán)境的潛在影響，而且還可以通過焚燒發(fā)電，在一定程度上解決處理成本問題。  

“雖然不能否認(rèn)垃圾焚燒處理廠排放的廢氣和廢水會對環(huán)境造成污染，但是這種潛在影響是可以通過技術(shù)進(jìn)步逐步減少。其實，比較難以控制的問題在于清運(yùn)環(huán)節(jié)。”上述環(huán)保人士稱。  

城鄉(xiāng)接合部監(jiān)管難  

西沙屯村一位知情村民告訴記者，垃圾清運(yùn)費(fèi)用是由沙河鎮(zhèn)政府承擔(dān)的，但是環(huán)衛(wèi)只負(fù)責(zé)將已裝箱的垃圾運(yùn)走，卻不負(fù)責(zé)垃圾裝箱。垃圾裝箱人員的勞務(wù)費(fèi)需要另由村里出。“有的時候垃圾多了，一把火就可以減輕垃圾清運(yùn)的壓力，燒完了就走人，村里也沒有就此過問。”  

“監(jiān)管垃圾焚燒很難。”上述村民透露，目前，西沙屯村沒有耕地，村民的主要收入全靠房屋租賃。這兩年昌區(qū)平發(fā)展速度較快，昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)靠近市區(qū)的村子吸引了大量租戶，有的村子原住民才一千多人，外來租戶卻能達(dá)到兩三萬人。有的村民靠著“吃租”致富，有的嫌村里環(huán)境差還搬到市區(qū)居住，自家房屋承包給二房東打理，一旦出了問題很難找到房主。  

“雖然沙河鎮(zhèn)人口倒掛問題突出，但是很多村并沒有因為存在大量的生活垃圾多預(yù)留資金，沙河鎮(zhèn)22個村，90%以上都是由鎮(zhèn)里出錢。”環(huán)衛(wèi)中心車隊負(fù)責(zé)人稱，沙河鎮(zhèn)所有的垃圾一天清運(yùn)達(dá)300噸。一些大村，日運(yùn)垃圾達(dá)到二十多箱。而十幾年前，人口較多的村一天只需要運(yùn)送5箱左右的垃圾，“目前僅靠政府的支出，我們根本無法做到多樣化環(huán)衛(wèi)服務(wù)。現(xiàn)在沙河環(huán)衛(wèi)中心總共七十輛清運(yùn)車，一百號人，幾乎是全年無休才勉強(qiáng)做到‘日產(chǎn)日銷’”。  

“目前，對于城市郊區(qū)的農(nóng)村(城鄉(xiāng)接合部)管理較為困難。”國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所綜合室副主任趙崢指出，這些地方不像傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，因為他們幾乎沒有耕地。同時也不是城中村，因為遠(yuǎn)離市區(qū)。因此，國家既難以將他們劃入美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的建設(shè)，也不能像城中村一樣將其徹底消除。雖然城鄉(xiāng)接合部的很多區(qū)域可能被劃入城市街道，享受城市帶來的便利，但是仍然按照鄉(xiāng)村的建制管理，有些村鎮(zhèn)里的財力難以滿足管理支出。  

近兩年，由于一些大城市地價、房價被炒高，但是隨著國家金融監(jiān)管政策以及房地產(chǎn)政策監(jiān)管的加強(qiáng)，房地產(chǎn)熱潮逐漸降溫，時常有土地流拍的消息曝出。因此，有的城郊村資金渠道受阻，無財力推動環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。  

對此，趙崢建議，政府應(yīng)該做好全面的統(tǒng)籌規(guī)劃。將城鄉(xiāng)接合部地區(qū)也納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃范疇里，提供包括垃圾處理、供暖等基本公共服務(wù)。在具體行動中，應(yīng)該提前計劃，不能因為短時期的變化，影響民生問題，提前做好預(yù)判，大力推動清潔能源替代作用。  

“在宏觀方面，應(yīng)將城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)納入城鎮(zhèn)化發(fā)展中，人口在哪里積聚，就使其就近就業(yè)、生活。積極提高當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便利公共服務(wù)，營造出文明、環(huán)保、科技、創(chuàng)新等軟環(huán)境。”趙崢補(bǔ)充說。

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