14個流域按“一河一策”亮出任務(wù)清單  

每月對區(qū)級治河任務(wù)排名區(qū)級“問題河長”將被約談  

本市自四級河長制建立起來后，治河功效顯著。昨日，北京青年報記者從市水務(wù)局獲悉，本市14個流域正在按照打破行政區(qū)劃分割、全流域系統(tǒng)治理的“一河一策”計劃推進，每月會對各區(qū)重點任務(wù)推進情況進行排名并召開視頻會議通報，后三名區(qū)表態(tài)發(fā)言。對于某項任務(wù)嚴重滯后的區(qū)印發(fā)整改通知，對仍無明顯進展的區(qū)級責(zé)任河長進行約談。  

5900余名河長全面覆蓋  

為推動河長制工作的落實，市委書記、市總河長蔡奇同志多次進行專題調(diào)研，明確提出“治水要從治村抓起、保水要從保綠抓起、節(jié)水要從種植抓起、管水要從沿岸抓起；上游保水、庫區(qū)保水、護林保水、依法保水、政策保水”總體要求；市長、市總河長陳吉寧同志多次進行部署并深入現(xiàn)場督辦檢查，要求各級河長“在崗、在職、在責(zé)”，以河長身份開展工作、行使職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任。各市級河長深入一線督導(dǎo)檢查，2017年對河長制工作批示111件次，區(qū)級河長共開展河長制督導(dǎo)檢查和巡河工作681人次，有力推動了河長制工作落實。  

2018年伊始，市委書記蔡奇、市長陳吉寧分別召開專題會議研究了永定河和北運河水環(huán)境生態(tài)建設(shè)工作，并對基層落實河長制、河湖管護的突出問題多次作出重要批示。  

2017年7月19日印發(fā)《北京市進一步全面推進河長制工作方案》，建立了市、區(qū)兩級總河長、副總河長和市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村四級河長體系，目前本市以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的四級河長體系基本建立，明確各級河長5900余名，實現(xiàn)了全市河湖河長全覆蓋。各級河長名單已在市、區(qū)兩級政府或水務(wù)部門網(wǎng)站公布。全市425條河湖分級分段設(shè)立河長信息公示牌4055塊。  

“一河一策”明確288項重點任務(wù)  

市水務(wù)局局長潘安君指出，跨界河流污染，一直是制約水環(huán)境治理的瓶頸問題。而此次將本市劃分出14個流域，編制出“一河一策”治理方案，正是打破這種行政區(qū)劃的分割，對河湖進行全流域的系統(tǒng)治理。市河長辦相關(guān)負責(zé)人表示，“一河一策”，就是要逐條河流明確問題清單、目標清單、任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單，以及推進河湖治理的時間階段、方法措施等。  

據(jù)了解，14個流域包括北運河流域、永定河流域、潮白河流域、密云水庫流域等。自2017年10月中旬，組織水科院制定了《北京市河長制一河一策方案編制指南(試行)》，組織各區(qū)河長辦開展了問題排查，指導(dǎo)各區(qū)完成了區(qū)級一河一策2018年度方案和2018-2020三年方案。之后，提煉重點任務(wù)，編制了14個流域《2018年重點任務(wù)實施方案》，共統(tǒng)計出垃圾、污水直排、畜禽養(yǎng)殖污染、違建等八大類2342個問題，提煉總結(jié)治理任務(wù)288項。“提煉出來的這288項重點任務(wù)，涉及的都是各區(qū)有交叉、需要市級河長協(xié)調(diào)、督辦的問題。”市河長辦相關(guān)負責(zé)人說。據(jù)其介紹，14流域的“一河一策”出臺后，對應(yīng)的區(qū)再規(guī)劃區(qū)級方案，“比如北運河流域的一河一策就涉及9個區(qū)，而延慶、順義則對應(yīng)著5個流域。那么，延慶、順義的治理任務(wù)就要分成5組，一個流域?qū)?yīng)一組。”  

“一河一策”各有側(cè)重  

北青報記者在梳理14流域的“一河一策”中注意到，包含的主要內(nèi)容有各流域存在的突出問題、2018年治理目標與重點任務(wù)、各區(qū)重點任務(wù)與責(zé)任清單(2018年)等。同時，各流域圖中，突出問題及重點任務(wù)被用各種顏色、各種形狀清晰標注了出來。  

市河長辦相關(guān)負責(zé)人指出，14流域根據(jù)各自的不同情況，治理的側(cè)重點也并不相同。比如密云水庫、官廳水庫、潮白河流域等以水源保護為主；北運河、清河、涼水河流域等以污水治理為主；而永定河流域則以生態(tài)修復(fù)和保護為主。  

各區(qū)重點任務(wù)推進情況按月排名  

市河長辦相關(guān)負責(zé)人透露，“一河一策”啟動后，流域市級河長聯(lián)絡(luò)辦將監(jiān)督本流域各區(qū)重點任務(wù)推進情況，定期開展現(xiàn)場巡查，強化日常協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。  

同時，市河長辦組織成員單位將對各區(qū)重點任務(wù)推進情況進行排名，每月召開視頻會議通報，后三名區(qū)表態(tài)發(fā)言。對于某項任務(wù)嚴重滯后的區(qū)印發(fā)整改通知，對仍無明顯進展的區(qū)級責(zé)任河長進行約談。  

此外，還將充分發(fā)揮市級河長的督導(dǎo)作用。采用書面匯報、河長APP等方式定期向市級河長報送各區(qū)進度。通過現(xiàn)場調(diào)研、工作會議等市級河長工作方式推進解決難點問題。  

治水由粗放式管理轉(zhuǎn)向精細化管理  

落實中央河長制六大任務(wù)，結(jié)合北京實際，明確提出要全面落實三查(嚴查污水直排入河、垃圾亂堆亂倒、涉河湖違法建設(shè))、三清(清河岸、清河面、清河底)、三治(水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理)、三管(嚴格水資源管理、河湖岸線管理、執(zhí)法監(jiān)督管理)責(zé)任，水環(huán)境治理由單一河道治理向流域系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，由治標向標本兼治轉(zhuǎn)變。河長制工作開展以來，市領(lǐng)導(dǎo)在巡河調(diào)研的過程中，以問題為導(dǎo)向，直奔基層、直插現(xiàn)場，切實解決了一批我市河湖管理保護的突出問題、難點問題，有力推動河長制工作引向深入。針對重點難點問題現(xiàn)場辦公，專項辦理，形成了一級抓一級，層層抓落實，齊抓共管的工作格局。  

創(chuàng)新模式探索“河長+檢長+警長”聯(lián)動  

建立了檢察、公安部門與水務(wù)部門聯(lián)動工作機制，形成保護河湖生態(tài)環(huán)境工作合力，探索“河長+檢長+警長”工作模式。檢察機關(guān)與水務(wù)部門建立了聯(lián)席會議、檢察觀察員、工作通報、線索移送等8項工作機制，協(xié)同推進水環(huán)境水生態(tài)水資源保護工作。公安部門與水務(wù)部門聯(lián)合出臺《關(guān)于河湖管理和保護聯(lián)動執(zhí)法機制的意見》，全市16區(qū)、4個重要水源保護地完成了市、區(qū)兩級聯(lián)合執(zhí)法警務(wù)站建設(shè)，市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級警務(wù)聯(lián)絡(luò)員全部到位，建立了聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報等工作機制。  

市、區(qū)紀檢監(jiān)察部門加強對河長制落實情況的監(jiān)督檢查，助推河長制各項工作任務(wù)落實。紀檢監(jiān)察、檢察、公安等部門共同推進河長制落實的局面初步形成。  

文/本報記者解麗  

舉措  

房山區(qū)利用移動端監(jiān)督排污  

在落實“河長制”中，房山區(qū)在實踐中不斷完善工作機制，區(qū)級河長以上律下，強有力地帶動各級河長及相關(guān)單位合力治水。  

領(lǐng)導(dǎo)帶頭巡查。區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)級副總河長每兩周對全區(qū)河長制工作進行督導(dǎo)，針對重點難點問題專項辦理，督導(dǎo)鎮(zhèn)、村兩級河長落實主體責(zé)任，形成了一級抓一級，層層抓落實，齊抓共管的工作格局。截至10月下旬區(qū)級河長巡河53人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級河長巡河897次，村級河長巡河3420次。  

“科技河長”掛帥。首個建立水務(wù)技術(shù)河長巡河制度，并被市河長辦宣傳推廣。據(jù)了解，水務(wù)技術(shù)河長由區(qū)水務(wù)部門委派19位技術(shù)人員擔(dān)任，負責(zé)對接區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級河長，每2周開展1次巡河，對水環(huán)境問題提供技術(shù)支撐，對河道治理提出建議，結(jié)合水務(wù)工作對污水源頭進行追溯。截至目前，水務(wù)技術(shù)河長共開展巡河220余人次，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作80余次，反映的河湖水環(huán)境問題形成的“交辦單”20余件，有效推動了問題整改落實。  

區(qū)級河長現(xiàn)場辦公。區(qū)級河長針對河道存在的問題進行現(xiàn)場辦公，按照流域走點位，經(jīng)常是不打招呼、不聽匯報、直逼問題直接進村檢查。為尋找一個污染源，經(jīng)常挨家挨戶走訪一個一個地翻井蓋，才能最終確定污染源頭。截至目前，發(fā)現(xiàn)河湖水環(huán)境問題100余件，區(qū)河長辦下發(fā)交辦單45件，立案處罰案件14起。  

對責(zé)任區(qū)掛牌管理。房山區(qū)各街鄉(xiāng)級河長沿河查找污水直排、水體黑臭、垃圾亂堆亂倒、水面漂浮物、面源污染等問題，認真梳理相關(guān)問題，建立臺賬，明確近期和長期的治理措施。截至目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已經(jīng)整改各類水環(huán)境問題91處。  

例如韓村河鎮(zhèn)就依據(jù)河流途經(jīng)村莊的邊界，劃分出責(zé)任區(qū)24段，設(shè)立162塊“排水牌”，采取建賬銷賬管理模式進行掛牌管理。“排水牌”按照河道分屬自上而下編號，注明屬地、排出介質(zhì)、類型等信息，并列入該河段河湖重點巡查事項，提醒各級河長重點關(guān)注，接受全社會監(jiān)督。同時引入“房山區(qū)韓村河鎮(zhèn)智慧河湖管理平臺”，將數(shù)字地圖與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到河湖管理中。以GIS地圖為基礎(chǔ)，將全鎮(zhèn)2條河流基本信息、排水口、污水處理設(shè)施、排水溝渠、養(yǎng)殖污染源等信息錄入基礎(chǔ)信息庫，利用手機移動端以現(xiàn)場實景狀態(tài)展現(xiàn)河湖周邊環(huán)境狀況。巡查人員發(fā)現(xiàn)污水直排入河、垃圾亂堆亂倒、涉河湖違法建設(shè)等情況，通過手機端定位功能，直接拍照取證、上傳，保障第一時間發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、標記問題，并隨時更新巡查工作處理情況。  

下一步，房山區(qū)還將結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步對現(xiàn)有需要修復(fù)擴建、水質(zhì)不達標的污水處理站進行提標改造，并對房山區(qū)241個無污水處理設(shè)施村莊進行治理。同時，利用三年左右的時間分步推進完善該流域的污水收集處理設(shè)施建設(shè)，解決該地區(qū)農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的污水問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水治理的全覆蓋。  

此外，房山區(qū)對河長制考核細則進行修正，按照水生態(tài)地域特點分區(qū)考核，增加年度重點工作的考核權(quán)重，讓真正想干事、能干事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)涌現(xiàn)出來，讓敷衍搪塞、流于形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也能暴露出來。文/本報記者解麗  

故事  

社區(qū)河長姜建莉：走家串戶為“河事”解決污水直排問題  

壩河，溫榆河支流，市區(qū)四條主要防洪排水河道之一，主要擔(dān)負流域范圍內(nèi)的防洪排水任務(wù)。焦莊排水溝是壩河的主要支流之一，起點為東壩郊野公園，終點入壩河，全長約2.9公里。經(jīng)過近些年治理，壩河防洪基本達標。  

姜建莉，太陽宮地區(qū)夏家園社區(qū)黨委書記、壩河夏家園段河長。面對河長這個新角色、這項新任務(wù)，姜建莉認真研讀河長制各項規(guī)定要求，堅持先學(xué)一步、學(xué)深一些，切實掌握精神實質(zhì)和落實要領(lǐng)。在此基礎(chǔ)上，她結(jié)合社區(qū)工作實際、河段區(qū)域特點，在廣泛調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，與“兩委”成員一道共同研究制定了《河長制工作方案》，親自掛帥成立了精干高效的組織機構(gòu)，確保河長制統(tǒng)得住抓得牢。為解決河道有人抓有人管有人干的問題，她在社區(qū)志愿者中專門遴選配備了68名專職、100名兼職護河志愿者，構(gòu)筑出穩(wěn)固的一線防護力量。  

為了強化執(zhí)行力和落實力，她還總結(jié)提出了一系列行之有效的機制、載體、平臺。規(guī)定專兼職護河志愿者依據(jù)9類任務(wù)每日進行巡查巡護，并記錄好巡河日志；要求領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人每周進行一次全面的督導(dǎo)檢查，實行全程紀實，對發(fā)現(xiàn)的問題及時講評通報；組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)小區(qū)物業(yè)負責(zé)人每半月沿河施行走動式集體辦公，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場會商。  

當(dāng)好河長，糾治排污才是硬仗。有一次，她在夜巡中發(fā)現(xiàn)，一處水閘周邊散發(fā)著難聞的氣味，黑臭水體順流而下。于是她第一時間留存了證據(jù)并上報上級河長辦。在解決過程中，涉事的5家單位相互推諉、消極抵觸。她就挨家挨戶走訪做工作，吃閉門羹、遭到冷落、聽風(fēng)涼話成了家常便飯。最終，在她據(jù)理力爭和事實面前，幾家單位終于配合整改。施工過程中，她全力配合水務(wù)、排水等部門的工作，堅持與工作人員一道加班加點，全程跟進施工進度，為徹底解決污水直排入河問題，盡好自己的角色本分。  

正是在她的努力下，壩河的夏家園段成了水清岸綠的樣板，其本人也先后獲得市、區(qū)級榮譽數(shù)十項，2018年7月榮膺“北京榜樣”月榜人物。  

社區(qū)河長李兵：寫河說河護河老水務(wù)局長有“河緣”  

潮白河流域涉及密云、懷柔、順義和通州四個區(qū)、37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、331個村，流域面積1502.01平方公里。順義區(qū)光明街道裕龍三區(qū)轄區(qū)內(nèi)就有潮白河流過。社區(qū)居委會主任李兵就成為了一名社區(qū)河長。  

李兵在翻閱老干部個人檔案時，驚喜地發(fā)現(xiàn)：退休老干部李書田是原順義區(qū)水務(wù)局黨組書記、局長，于是想到充分發(fā)揮老干部、老黨員的先鋒模范作用，組建一支由老干部黨員為核心的護河隊。召集老干部會一討論，一拍即合，當(dāng)即就有11名老干部承諾：一旦隊伍成立，我們將是第一批隊員。李兵在和李書田的不斷溝通中，走訪了水務(wù)局、潮白河管理處、潮白河管理段等多家部門，得到了各部門的大力支持。召開黨員會招募隊員，制定《護河隊項目方案》、《倡議書》、《護河隊員工作制度》、《護河隊員工作職責(zé)》等等，歷時三個月的時間，2015年7月16日上午在潮白河畔舉行了裕龍三社區(qū)星火志愿護河隊啟動儀式，現(xiàn)場73名志愿者全部參加，其中黨員46人，老干部11人，團員24人。潮白河管理段提供了辦公場地、辦公設(shè)備等，“裕龍三區(qū)星火志愿護河隊”有了自己的“家”。  

“星火志愿護河隊”成立三年來，現(xiàn)有隊員98人，劃分成14個行動組，護河隊員統(tǒng)一配備紅馬甲、紅袖標，分隊組、分班次、分路線常態(tài)化巡邏，巡視區(qū)域北至東大橋，南到彩虹橋。巡河中發(fā)放宣傳材料2500余份，有效制止和勸阻各種不文明行為130多人次，其中勸阻臨水游走的老人80多人次。  

如今，李兵籌劃著將護河隊活動基地、巡查河段打造成學(xué)生校外活動的第二課堂，體驗護河，接受教育。此外，在李兵的號召下還成立了“裕龍三區(qū)潮白文化編纂小組”，由社區(qū)8名老干部、老黨員構(gòu)成。目前已編寫《潮白河古史今篇》、《潮白河美麗的傳說》兩本冊子，并計劃制作成展板，向群眾推進廣泛宣傳，傳承潮白精神進校園、進社區(qū)、進家庭，以激發(fā)人民熱愛母親河、保護母親河的熱情和強烈意識。本組文/本報記者解麗  

重點  

永定河(山區(qū)-城區(qū)段)流域——  

側(cè)重生態(tài)修復(fù)  

嚴控農(nóng)藥化肥使用  

北青報記者了解到，對于永定河(山區(qū)—城區(qū)段)的“一河一策”，更加側(cè)重于生態(tài)修復(fù)。梳理發(fā)現(xiàn)的突出問題包括，由于歷史遺留、缺乏監(jiān)管等原因，門頭溝區(qū)尚有1條(段)河流未劃定河道管理保護范圍；永定河石景山段、豐臺段有河流富營養(yǎng)化風(fēng)險，部分支流也存在缺少補充水源、水系不連通、生態(tài)保護粗放、水生生物單一或生境破壞等不同程度的生態(tài)問題；流域內(nèi)污水直排現(xiàn)象突出；門頭溝區(qū)雁翅鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)、妙峰山鎮(zhèn)12.13公頃農(nóng)業(yè)種植造成的面源污染問題突出等等。  

就此，確定了該流域2018年的重點任務(wù)，包括嚴格控制農(nóng)藥、化肥使用，完成門頭溝區(qū)永定河山峽段飲用水源一級保護區(qū)治理；門頭溝區(qū)新建再生水管線5公里；石景山區(qū)啟動群明湖水系連通工程。啟動永定河山峽段“百里畫廊”工程下游段(永定河入門頭溝區(qū)界-落坡嶺水庫段)、高井溝流域生態(tài)修復(fù)工程等。  

密云水庫流域——  

側(cè)重水源保護  

劃定水源地保護區(qū)  

北青報記者了解到，對于密云水庫流域的“一河一策”，更加側(cè)重于水源保護。梳理發(fā)現(xiàn)的突出問題包括作為北京主要的地表水飲用水源區(qū)，密云水庫流域仍然存在餐飲旅游等第三產(chǎn)業(yè)污水直排，季節(jié)性旅游污染沖擊負荷大，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖等突出問題，給水體穩(wěn)定達標造成風(fēng)險；流域內(nèi)有多個村莊存在污水直排，已建農(nóng)村污水處理設(shè)施尚未接入排水業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)等。  

就此，確定了該流域的2018年的重點任務(wù)，包括開展集中式飲用水源地保護區(qū)劃定工作，嚴格密云水庫、白河堡水庫水源保護區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建項目審批；及時清退高污染、高耗水企業(yè)。實現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)無畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖，禁養(yǎng)區(qū)外不新增，存量整改達標。各區(qū)加強禁養(yǎng)區(qū)涉河湖經(jīng)營性散戶養(yǎng)殖清退，完成具備條件的規(guī)�；B(yǎng)殖場標準化改造、中等規(guī)模養(yǎng)殖場技術(shù)提升。  

北運河流域——  

側(cè)重污水治理  

全面推行排污許可  

北青報記者了解到，對于北運河流域的“一河一策”，更加側(cè)重于污水治理。梳理發(fā)現(xiàn)的突出問題包括流域內(nèi)尚有污水直排的工業(yè)企業(yè)156家、污水直排的第三產(chǎn)業(yè)76家，有規(guī)模以上入河排污口(指連續(xù)不斷排污或年排放量10000噸以上)2處；昌平、順義、朝陽、通州、懷柔等區(qū)現(xiàn)有污水收集處理能力不足，存在污水直排現(xiàn)象的村莊及社區(qū)258個；非建成區(qū)尚有20條段黑臭水體等等。  

就此，確定了該流域的2018年的重點任務(wù)，包括加強規(guī)模以上排污口綜合整治。定期排查流域內(nèi)主要入河排污口，開展順義首都機場南污水處理廠污水口和天樓排水排污口2個規(guī)模以上排污口綜合整治；推動污水廠(站)提標擴建和再生水廠建設(shè)；針對流域內(nèi)156家污水直排工業(yè)企業(yè)和76家第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，全面推行排污許可，依法開展排污許可證核發(fā)工作，制定并發(fā)布分階段實施目錄，對拒不治理或排水不達標的企業(yè)實行關(guān)停等等。  

本組文/本報記者解麗圖示制作/潘璠  

數(shù)說  

全市累計創(chuàng)建節(jié)水型單位近1.7萬個  

增加首都水資源戰(zhàn)略儲備，密云水庫蓄水量突破21億立方米，為本世紀以來的最高值  

2017年北京市地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到48%。在全市425條河道、88座水庫的基礎(chǔ)上，將京密引水渠、什剎海、菖蒲河、玉河等重要河段納入檢查范圍，河道總長約6498公里  

大力推進實施第二個三年治污方案，完成7座新建再生水廠和1座污水處理廠升級擴建工程，完成265個村的農(nóng)村污水治理工作，全市污水處理率達到92%，再生水利用量達到10.5億立方米  

按照生態(tài)環(huán)境部和住建部工作要求，我市2015年在全市范圍共排查出141條段黑臭水體  

加快推進入城市副中心16條河流治理、北運河和潮白河2個生態(tài)帶建設(shè)以及城市副中心6個片區(qū)水環(huán)境綜合治理  

利用再生水向城市河湖補水近9億立方米，利用官廳水庫、齋堂水庫等水源向城市河湖補水0.9億立方米，城市河湖生態(tài)用水得到有效補充  

京冀攜手推動密云水庫上游張承地區(qū)600平方公里生態(tài)清潔小流域建設(shè)  

加強水源涵養(yǎng)和保護，2014年至2017年全面清理密云水庫庫區(qū)94個庫中島，清退692家養(yǎng)殖場(戶)，退出10.4萬畝耕地，實現(xiàn)庫區(qū)全封閉管理，基本達到“清水下山、凈水入庫”的目標