為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年6月6日至7月6日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對(duì)草原生態(tài)環(huán)境問題統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2018年10月17日向自治區(qū)黨委、政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由內(nèi)蒙古自治區(qū)主席布小林主持，中央第二環(huán)保督察組組長吳新雄通報(bào)督察意見，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒作表態(tài)發(fā)言，中央第二環(huán)保督察組副組長翟青，督察組有關(guān)人員，自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。  

督察認(rèn)為  

自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察整改，取得重要進(jìn)展和成效。  

2016年中央環(huán)境保護(hù)督察以來，自治區(qū)不斷強(qiáng)化組織部署，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出批示130余次；成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整改方案，建立整改清單，實(shí)施臺(tái)賬管理。大力推進(jìn)呼倫湖、烏梁素海、岱海等“一湖兩海”治理，實(shí)施“引河濟(jì)湖”及“河湖聯(lián)通”工程，使呼倫湖年入湖水量增加到11億立方米，水位和水域面積分別達(dá)到543.1米和2041平方公里；實(shí)施烏梁素海網(wǎng)格水道工程，開展生態(tài)補(bǔ)水，湖區(qū)水位有所升高，水質(zhì)由2015年劣Ⅴ類提升至Ⅴ類；圍繞岱海生態(tài)治理工作，2016~2017年完成農(nóng)業(yè)退灌還水12萬畝，節(jié)水改造3萬畝，建設(shè)圍網(wǎng)圍欄40公里。強(qiáng)化大青山生態(tài)治理修復(fù)，取得顯著生態(tài)效果。通遼市霍林河地區(qū)3家電解鋁企業(yè)新建9套煙氣凈化系統(tǒng)，電解煙氣排放濃度大幅降低。完成重點(diǎn)行業(yè)除塵改造項(xiàng)目130個(gè)，實(shí)現(xiàn)火電機(jī)組超低排放改造4684萬千瓦；新建及改造城鎮(zhèn)污水處理廠65座。  

自治區(qū)高度重視構(gòu)筑我國北疆生態(tài)安全屏障，明確將7%的國土面積劃定為禁止建設(shè)區(qū)，并大幅增加需要納入紅線保護(hù)的面積，做到應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�，劃定基本草�?.84億畝，實(shí)施禁牧4.05億畝、草畜平衡6.15億畝；深入實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)、退耕還林等重點(diǎn)工程，2016年以來累計(jì)完成造林3511萬畝，2017年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)21.03%；積極落實(shí)去產(chǎn)能工作，2016年以來累計(jì)退出煤礦35處、產(chǎn)能1410萬噸；取締“地條鋼”243萬噸，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能346萬噸。  

自治區(qū)高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2018年8月31日，督察組交辦的2574件生態(tài)環(huán)境問題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改1672家；立案處罰336家，罰款3791萬元；立案偵查99件，拘留22人；約談223人，問責(zé)583人。  

主要問題  

督察指出，自治區(qū)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改雖然取得重要進(jìn)展，但在處理發(fā)展與保護(hù)關(guān)系時(shí)態(tài)度仍不夠堅(jiān)決，一些重要任務(wù)沒有整改到位，有的地區(qū)和部門甚至存在敷衍整改、表面整改、虛假整改的問題。  

1思想認(rèn)識(shí)仍不到位  

部分領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想仍有差距，重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。自治區(qū)發(fā)展改革委作為“一湖兩海”整改牽頭單位，不僅統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門不夠，在治理規(guī)劃編制審核上敷衍應(yīng)對(duì)；而且在工程項(xiàng)目管理上流于形式，得過且過。通遼市霍林河地區(qū)違反國家化解產(chǎn)能政策大規(guī)模集中發(fā)展電解鋁產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致第一輪督察指出的違規(guī)產(chǎn)能中仍有50余萬噸電解鋁產(chǎn)能在未落實(shí)置換指標(biāo)的情況下，違規(guī)建成或在建。  

自治區(qū)水利廳作為地下水壓采工作牽頭部門，對(duì)盟市整改方案審核不嚴(yán)，對(duì)超采行為查處不力，對(duì)企業(yè)違規(guī)取用地下水問題不敢動(dòng)真碰硬。督察發(fā)現(xiàn)，包頭市昆都侖區(qū)超采區(qū)實(shí)現(xiàn)地下水壓采量152萬立方米，東河區(qū)超采區(qū)實(shí)現(xiàn)壓采量94萬立方米，分別僅占?jí)翰赡繕?biāo)的48.4%和43.9%；赤峰、鄂爾多斯、錫林郭勒等盟市地下水壓采工作均不到位；烏海市烏海熱電廠、海勃灣發(fā)電廠（三期）、巴彥淖爾市特米爾熱電公司等多家企業(yè)仍在違規(guī)大量取用地下水。  

呼和浩特市黨委、政府大氣污染治理工作抓得不緊、工作不力，遇到困難就停下。整改方案要求2017年實(shí)施的大唐托電熱源入呼工程至督察時(shí)尚未啟動(dòng)，全市大量供熱企業(yè)均不同程度存在超標(biāo)排放問題，部分燃煤小鍋爐未按要求淘汰到位即擅自銷號(hào)。2017年，全市空氣質(zhì)量指數(shù)繼續(xù)不降反升，優(yōu)良天數(shù)同比減少28天。  

2整改責(zé)任落實(shí)仍有差距  

在推進(jìn)督察整改時(shí)，一些地方和部門自覺性、主動(dòng)性不夠，推進(jìn)整改大多以調(diào)度為主，對(duì)上報(bào)情況核實(shí)不夠，對(duì)任務(wù)進(jìn)展緩慢的地區(qū)缺少督導(dǎo)考核。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳作為草原主管部門，對(duì)違規(guī)征占用草原問題底數(shù)不清，自治區(qū)先后兩次下文要求各盟市對(duì)違法征占用草原情況進(jìn)行摸底調(diào)查，但由于抽查核實(shí)不夠，導(dǎo)致瞞報(bào)漏報(bào)問題突出、數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)、整改進(jìn)展遲緩。  

自治區(qū)國土資源部門對(duì)礦山破壞草原問題既沒有嚴(yán)格執(zhí)行草原預(yù)審制度，也未有效組織生態(tài)恢復(fù)，雖然于2014年下發(fā)文件要求農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地時(shí)需提交草原主管部門預(yù)審意見，但文件出臺(tái)后，仍違規(guī)審批侵占草原用地246件，涉及草原面積4.51萬畝。國電投資集團(tuán)霍林河露天煤礦2013年以來陸續(xù)侵占破壞大面積草原，基本沒有開展治理恢復(fù)工作，但當(dāng)?shù)貒临Y源部門6年來沒有進(jìn)行過任何處罰。  

自治區(qū)質(zhì)監(jiān)和工商等部門未對(duì)劣質(zhì)煤進(jìn)入煤炭市場進(jìn)行有效監(jiān)管，督察整改方案要求，質(zhì)監(jiān)、工商部門承擔(dān)煤炭市場監(jiān)管和禁銷劣質(zhì)煤工作，但質(zhì)監(jiān)部門僅在呼和浩特市等區(qū)域進(jìn)行過煤質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，工商部門從未開展相關(guān)工作。  

3敷衍整改問題比較多見  

自治區(qū)國土資源廳、財(cái)政廳在“回頭看”進(jìn)駐前才突擊制訂自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償指導(dǎo)意見和自然保護(hù)區(qū)退出工礦企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，嚴(yán)重影響自然保護(hù)區(qū)工礦企業(yè)清退和恢復(fù)治理工作進(jìn)度。興安盟、呼倫貝爾、鄂爾多斯等盟市多家城鎮(zhèn)生活污水處理廠污水收集不到位，興安盟突泉清源污水處理有限責(zé)任公司負(fù)荷率僅為15%左右；呼倫貝爾根河市污水處理廠負(fù)荷率僅為24％左右；鄂爾多斯市鄂托克前旗敖勒召鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率也僅為15%左右。  

呼倫貝爾市黨委、政府在組織實(shí)施呼倫湖綜合治理規(guī)劃時(shí)隨意調(diào)整，應(yīng)于2017年底完成的20個(gè)治理工程項(xiàng)目，2個(gè)被調(diào)出；剩下18個(gè)項(xiàng)目中，16個(gè)大幅調(diào)整，調(diào)整變更率達(dá)到90%。巴彥淖爾市黨委、政府對(duì)烏梁素海治理保護(hù)力度不夠，納入綜合治理規(guī)劃的96個(gè)項(xiàng)目，只實(shí)施37項(xiàng)，且僅有19項(xiàng)完成；要求2016年底完成的31個(gè)項(xiàng)目，僅8項(xiàng)完成。烏蘭察布市黨委、政府對(duì)岱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)決心不堅(jiān)定，好干的干著、不好干的拖著；項(xiàng)目之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，直接影響了治理效果，涉及恢復(fù)岱海水質(zhì)的4個(gè)項(xiàng)目，僅1項(xiàng)按時(shí)完成。  

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門對(duì)燃煤小鍋爐淘汰認(rèn)識(shí)不到位，未按整改方案要求將違規(guī)新建的小鍋爐納入淘汰范圍，全區(qū)5個(gè)盟市建成區(qū)仍有127臺(tái)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤小鍋爐未淘汰到位。  

4表面整改、假裝整改  

自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)作為工業(yè)園區(qū)渣場建設(shè)的責(zé)任部門，只調(diào)度、不督辦，全區(qū)64個(gè)區(qū)級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)中，有25個(gè)應(yīng)建渣場尚未建成，且有23個(gè)還處于前期階段。包頭市共有9個(gè)工業(yè)園區(qū)，其中8個(gè)都有大量工業(yè)廢渣產(chǎn)生，但整改方案只計(jì)劃對(duì)5個(gè)園區(qū)建設(shè)固體廢物處置場，其他工業(yè)園區(qū)以企業(yè)自建固廢處置場代替。督察發(fā)現(xiàn)，全市違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣問題突出，該市G6高速公路以南9個(gè)沙坑內(nèi)隨處可見工業(yè)廢渣，數(shù)量巨大。  

烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)和信息化部門及有關(guān)縣區(qū)政府長期不作為、不監(jiān)管，以致興和縣興旺角工業(yè)園區(qū)、豐鎮(zhèn)市氟化學(xué)工業(yè)園區(qū)等多個(gè)園區(qū)渣場建設(shè)滯后，企業(yè)隨意堆放或傾倒工業(yè)廢渣。赤峰市未按自治區(qū)整改方案要求單獨(dú)制訂有色金屬冶煉廢渣、含砷廢渣綜合利用和處置方案，對(duì)部分企業(yè)冶煉廢渣等危險(xiǎn)廢物管理不到位。赤峰山金銀鉛有限公司、云銅有色金屬有限公司等多家企業(yè)危廢管理、貯存問題突出。  

呼和浩特和林格爾縣凱帝森木器加工廠虛假整改，當(dāng)?shù)卣?016年時(shí)就對(duì)該企業(yè)實(shí)施查封，并向社會(huì)公示已關(guān)停取締。但實(shí)際是“真掩蓋、假整改”，企業(yè)一直在非法生產(chǎn)，直至“回頭看”進(jìn)駐前一周，才又被貼上“封條”。  

專項(xiàng)督察  

專項(xiàng)督察指出，自治區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)仍然脆弱，2016年全區(qū)草原資源資產(chǎn)分布調(diào)查報(bào)告顯示，錫林郭勒、鄂爾多斯、呼倫貝爾等7個(gè)盟市草原面積表現(xiàn)為減少趨勢。  

礦山開采破壞草原嚴(yán)重。通遼市及霍林郭勒市黨委、政府對(duì)嚴(yán)重破壞草原行為沒有給予足夠重視，霍林河露天煤礦南、北礦2013年至今合計(jì)違法占用草原5436畝，占用、損毀土地面積達(dá)1.4萬畝，但僅投入復(fù)墾資金419萬元，復(fù)墾面積僅1483畝。  

錫林郭勒蘇尼特堿業(yè)公司所屬堿礦違規(guī)侵占草原11667畝，礦區(qū)管理混亂，現(xiàn)場一片狼藉，大量堿土無序堆放，未按要求進(jìn)行覆土種草和地下水監(jiān)測。該公司還未經(jīng)環(huán)評(píng)審批，擅自變更部分生產(chǎn)工藝，利用原有采礦坑建設(shè)水溶復(fù)采系統(tǒng)，未采取防滲措施。對(duì)于該公司問題，錫林郭勒盟國土資源部門監(jiān)管失職，在僅完成部分礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的情況下，就分別于2014年7月和2016年4月對(duì)企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理工作予以驗(yàn)收。  

旅游無序開發(fā)侵占草原。督察發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)共有71家占用草原的A級(jí)以上旅游景區(qū)，其中57家未辦理征占用草原手續(xù)，涉及草原24.7萬畝。呼倫貝爾市51家A級(jí)以上景區(qū)中有18個(gè)景區(qū)占用草原，僅有3個(gè)辦理草原使用手續(xù)。赤峰市克什克騰旗政府在2016~2017年間連續(xù)在烏蘭布統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)引進(jìn)24個(gè)草原旅游項(xiàng)目，占用草原573畝。  

過度放牧未得到有效遏制。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門對(duì)草畜平衡和禁牧休牧等草原生態(tài)保護(hù)政策執(zhí)行不力，過度放牧的現(xiàn)象未得到有效遏制，通遼、赤峰、鄂爾多斯和巴彥淖爾等盟市部分區(qū)域超載問題較為突出。督察還發(fā)現(xiàn)，2016年以來，滿洲里市和扎賚諾爾區(qū)甚至未按要求發(fā)放草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金，導(dǎo)致部分草原過度放牧現(xiàn)象嚴(yán)重。  

督察要求

自治區(qū)黨委、政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要切實(shí)處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)抓好呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點(diǎn)湖泊綜合治理；加大草原生態(tài)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵占破壞草原行為；執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，遏制地下水超采。要以推動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)，不斷構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于落實(shí)責(zé)任不力的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。  

督察強(qiáng)調(diào)，自治區(qū)黨委、政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。  

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交自治區(qū)黨委、政府處理。  

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